未來基層農業推廣體系發展模式的思考

○河北省承德縣農牧局 李義東

我國現代農業推廣體系由上至下分為五級，即國家級、省級、市級、縣級和鄉（鎮）級。1996年，河北省經過體制改革，鄉鎮農業站、畜牧獸醫站、林業站等農口站從鄉鎮劃出，由縣政府各農口局接收管理，鄉鎮級的農業推廣機構已不復存在。原基層農業服務站、獸醫站仍在，但基本以賣農藥、獸藥、種子等物資維持工資發放，無暇顧及技術指導。

就目前狀況來看，現行基層農業推廣服務體系存在諸多不足，不能有效地發揮科技指導和服務的職能，主要體現在：一是設在鄉鎮的基層農業服務站和獸醫站屬于自籌自支單位，一方面，需要自己打食，維持工資發放；另一方面，工作人員文化素質偏低，不能承擔起推廣服務職能。二是基層推廣服務機構技術人員知識陳舊，再教育和培訓機會少，培訓指導只停留在常規技術層面上。三是基層農業推廣機構缺乏與科研院校的聯系，科技推廣缺乏新內容，農業推廣亮點少。四是基層農業推廣機構的服務與企業的發展聯系不深，服務水平差、服務不到位。五是鄉鎮村農業推廣服務體系不健全，只依靠縣級技術人員服務指導，存在服務面小、服務不及時等現象。

以上情況均不能適應時代發展，那么未來基層農業推廣體系應該是一個什么樣的模式呢？筆者認為應該從以下兩個方面著手：

一、建立科學的推廣服務體系

一要建立健全縣鄉村三級基層農業推廣服務體系。縣級農業推廣機構應該根據產業總體布局和各鄉鎮區位優勢及環境特點，制訂合理的總體規劃和區域發展規劃，同時負責培訓鄉村級技術人員。鄉鎮級推廣服務機構負責接洽項目并實施，同時組織鄉村級技術培訓和指導服務。農技推廣服務應該與診療、物資供應等相分離，推行技術人員包村到戶，工資可以由財政負擔，但應與服務質量、企業或農民收益以及項目完成情況掛鉤。村級推廣服務機構可培養致富能手成為村級技術指導員，使其在搞好自己產業的同時，指導幫助村里其他農業經營者共同致富，工資可以由財政適當補貼。

二要從提高科技人員素質入手。基層農業推廣服務人員是農業科技的播種者，他們的科技素質和發展意識，將影響農業科技在農業生產中的推廣效果。這就要求基層農業推廣機構與科研院校建立緊密聯系，讓農業推廣技術人員多學習，還可以邀請科研機構的專家到田間地頭親自指導，讓基層農業推廣人員了解最新的農業科技發展動態，掌握先進的農業生產技術，有效地提高基層農業推廣人員科技素質和服務水平。

三是推廣機構應建立有利于鼓勵和幫助專業人員在完成課題、達到科研目標方面更富有成效的機制。著力幫助他們解決完成課題過程中遇到的困難，鼓勵更多的專業技術人員全身心地投入到農業科研項目中去，進一步推動農業發展。

二、調整推廣服務思路

一是推廣服務工作不是在辦公室內講講形勢、搞搞培訓就能完成的，其核心工作應該在養殖場、農場、田間生產中完成，并貫穿整個生產活動。因此，推廣服務要主動與農業生產者建立聯系，而不是被動的等人上門。

二是推廣服務工作應從農業生產者的需要出發，充分考慮他們的現實和未來發展需求，并隨時進行調整。推廣服務還要設立課題目標，并用專業的水平完成。

三是推廣服務工作必須能適時地尋求和開發新技術，并進行試驗，試驗取得效果后要針對農業生產者的實際生產條件進行示范推廣工作。

四是推廣服務工作首先應著力提高農業生產者的素質和科學管理水平，為其提供相應的教育培訓。同時幫助農業生產者建立市場競爭理念，以市場需求為導向，以生產優質農產品為核心，提高市場競爭力和抗風險能力。