衢州市衢江區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)的探討

程 萱

(浙江省衢州市衢江區(qū)農(nóng)業(yè)局 蔬菜辦，浙江 衢州 324022)

“菜籃子”工程建設(shè)是事關(guān)人民群眾切身利益的民生工程，是事關(guān)農(nóng)民增收的致富工程，是事關(guān)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的先導(dǎo)工程，是事關(guān)和諧社會建設(shè)的穩(wěn)定工程。蔬菜生產(chǎn)是衢州市衢江區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主動抓好“菜籃子”工程建設(shè)，對衢江區(qū)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民具有重要意義。

1 現(xiàn)狀

近年來，衢江區(qū)政府把“菜籃子”工程作為保障城鄉(xiāng)人民生活，振興全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)來抓，“菜籃子”生產(chǎn)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，生產(chǎn)基地從無到有，品種增加，質(zhì)量提高，市場活躍。通過實施“菜籃子”工程等政策措施，促進(jìn)了蔬菜生產(chǎn)和流通的快速發(fā)展，蔬菜產(chǎn)量大幅增長，品種日益豐富，質(zhì)量不斷提高，市場流通體系逐步完善，基本滿足了城鄉(xiāng)居民日益增長的消費需求。2009年，全區(qū)肉類總產(chǎn)量達(dá)8.18萬 t，人均占有量200 kg，其中豬肉總產(chǎn)量7.76萬t，人均占有量194 kg;禽蛋總產(chǎn)量0.45萬 t，人均占有量11.3 kg;奶類總產(chǎn)量0.06萬 t，人均占有量1.45 kg;水產(chǎn)品總產(chǎn)量0.82萬t，人均占有量20.6 kg;蔬菜總量13萬t，人均占有量325 kg;食用菌總產(chǎn)量0.63萬t，人均占有量15.75 kg。“菜籃子”工程的發(fā)展，豐富了人民生活，保證了社會安定，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

但是，從整體上看，衢江區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)水平比較低，特別是隨著城市人口的不斷增加，社會總需求與社會總供給的矛盾仍然突出。目前，城區(qū)市場奶類和水產(chǎn)品在很大程度上依靠外地調(diào)劑解決，蔬菜自給率過低、價格大起大落、農(nóng)民“賣菜難”和居民“買菜貴”等問題日益突出。

2 建設(shè)目標(biāo)

到“十二五”期末，衢江區(qū)“菜籃子”主要產(chǎn)品產(chǎn)量目標(biāo)是:肉類總產(chǎn)量穩(wěn)定在8萬t左右，全區(qū)人均占有量200 kg。其中豬肉總產(chǎn)量7.8萬t，人均占有量195 kg;禽蛋總產(chǎn)量0.8萬t，人均占有量20 kg;奶類總產(chǎn)量0.2萬 t，人均占有量5 kg;水產(chǎn)品總產(chǎn)量1萬t，人均占有量25 kg;蔬菜總產(chǎn)量30萬t，人均占有量750 kg;食用菌總產(chǎn)量1萬t，人均占有量25 kg。

根據(jù)上述生產(chǎn)目標(biāo)，全區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)要一手抓生產(chǎn)，一手抓市場，重點建設(shè)8個商品生產(chǎn)基地。

2.1 蔬菜基地

城郊型蔬菜基地。以樟潭、浮石、云溪、廿里、后溪等郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，以生產(chǎn)新品種蔬菜、時令蔬菜為主，建設(shè)城郊型蔬菜生產(chǎn)帶。播種面積達(dá)到 0.2萬 hm2。

設(shè)施大棚蔬菜基地。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū) (蓮花鎮(zhèn)、杜澤鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)、全旺鎮(zhèn))為中心，推行設(shè)施栽培技術(shù)，以集中連片生產(chǎn)、耐貯、便運、可加工的綠色、有機、出口蔬菜為主，打造設(shè)施蔬菜板塊，面積達(dá)到 0.07萬hm2。

山地蔬菜基地。以大洲、黃壇口、湖南、嶺洋、舉村、峽川、太真、灰坪等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，突出高山蔬菜、反季節(jié)蔬菜、特色蔬菜生產(chǎn)，形成山地蔬菜生產(chǎn)區(qū)塊，面積達(dá)到0.4萬hm2。

2.2 三元豬基地

重點建設(shè)衢北產(chǎn)糧地區(qū)和衢南丘陵地區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)帶，主要分布在杜澤鎮(zhèn)、云溪鄉(xiāng)、蓮花鎮(zhèn)、周家鄉(xiāng)、高家鎮(zhèn)、峽川鎮(zhèn)、廿里鎮(zhèn)、后溪鎮(zhèn)、全旺鎮(zhèn)、大洲鎮(zhèn)。達(dá)到生豬飼養(yǎng)量達(dá)180萬頭，出欄130萬頭。

2.3 禽蛋基地

土雞基地。重點建設(shè)衢南丘陵山地土雞生產(chǎn)帶，主要布局在橫路鄉(xiāng)、大洲鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)、全旺鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)。優(yōu)質(zhì)土雞飼養(yǎng)量達(dá)300萬羽。

蛋鴨基地。重點建設(shè)在衢江沿岸地區(qū)，主要布局在云溪鄉(xiāng)、高家鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)、廿里鎮(zhèn)、后溪鎮(zhèn)。麻鴨飼養(yǎng)量達(dá)150萬羽。

2.4 肉羊基地

重點在衢南山區(qū)湖南鎮(zhèn)、黃壇口鄉(xiāng)、舉村鄉(xiāng)、嶺洋鄉(xiāng)建立產(chǎn)業(yè)帶，肉用羊年飼養(yǎng)量達(dá)2.5萬頭，出欄1.8萬頭。

2.5 肉牛基地

重點在衢北山區(qū)上方鎮(zhèn)、灰坪鄉(xiāng)、太真鄉(xiāng)養(yǎng)殖為主，肉牛年飼養(yǎng)量達(dá)1萬頭以上，出欄0.6萬頭以上。

2.6 奶牛基地

以杜澤、峽川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，奶牛年飼養(yǎng)量力爭突破0.2萬頭。

2.7 食用菌基地

以湖南鎮(zhèn)、黃壇口鄉(xiāng)、廿里鎮(zhèn)、后溪鎮(zhèn)為主，重點發(fā)展空調(diào)菇，總量達(dá)到2 000萬袋。

2.8 水產(chǎn)品基地

以廿里鎮(zhèn)、后溪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，年產(chǎn)量達(dá)到1萬t以上。

在抓好商品生產(chǎn)基地建設(shè)的同時，要十分注重“菜籃子”產(chǎn)品市場建設(shè)。從2011年起，在衢江新區(qū)要新建一個蔬菜批發(fā)市場，湖南、廿里、峽川、高家、上方、杜澤等地現(xiàn)有的蔬菜零售市場要進(jìn)行擴建，進(jìn)一步完善“菜籃子”產(chǎn)品銷售體系。

3 對策與建議

以服務(wù)居民、富裕農(nóng)民為目標(biāo)，以生產(chǎn)基地為依托，以集約經(jīng)營為手段，鞏固現(xiàn)在基礎(chǔ)，開拓新興基地、發(fā)展名優(yōu)產(chǎn)品，注重加工轉(zhuǎn)化，搞活市場流通，使“菜籃子”主要產(chǎn)品總量供應(yīng)充足，質(zhì)量提高，價格穩(wěn)定。

3.1 組織保障

區(qū)政府成立“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長任組長、分管副區(qū)長任副組長，區(qū)農(nóng)辦、財政、農(nóng)業(yè)、畜牧、蔬菜辦、水利、供銷社、工商等部門的主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)解決“菜籃子”工程建設(shè)中的有關(guān)問題，制定落實有關(guān)“菜籃子”工程建設(shè)的投資、扶持、保護(hù)和優(yōu)惠政策，保障“菜籃子”工程順利實施。

3.2 政策保障

對設(shè)施蔬菜基地實行補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn):GP-622單棟鋼架大棚4元·m-2;GP-825單棟鋼架大棚5元·m-2;連棟鋼架大棚30元·m-2;玻璃溫室大棚50元·m-2。蔬菜工廠化育苗育秧中心，按實際設(shè)施投入的40%給予補助。起補面積:對當(dāng)年新建單體鋼架大棚連片面積在3萬～5萬m2的，連棟鋼架大棚、玻璃溫室大棚連片面積在0.5萬～2萬m2的，按上述標(biāo)準(zhǔn)50%補貼;對當(dāng)年新建單體鋼架大棚連片面積在5萬m2以上的，連棟鋼架大棚、玻璃溫室大棚連片面積在2萬m2以上的，按上述標(biāo)準(zhǔn)100%補貼;連棟鋼架大棚、玻璃溫室大棚連片面積不足0.5萬m2的，按5元·m-2標(biāo)準(zhǔn)補貼。新建蔬菜工廠化育苗育秧中心的，一條生產(chǎn)線起補。

3.3 資金保障

運用市場機制，按照“政府支持、部門扶持、市場運作”要求，積極鼓勵社會資本投資“菜籃子”工程建設(shè)，大力開展招商引資，建立多層次、多渠道、多元化的投資體系。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，大力吸引民間資金。涉及全局性的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要積極爭取上級財政的扶持。區(qū)財政每年安排100萬元“菜籃子”工程建設(shè)資金，專項用于技術(shù)推廣和試點示范工作。區(qū)相關(guān)部門通過多種渠道，按照“目標(biāo)統(tǒng)一、渠道不變、有效整合、管理有序”的要求，整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、蔬菜產(chǎn)業(yè)提升等補助資金，集中統(tǒng)籌用于“菜籃子”工程建設(shè)。引導(dǎo)各類金融機構(gòu)通過貸款對重點項目給予支持，鼓勵企業(yè)之間的技術(shù)聯(lián)盟和項目合作，不斷擴大投資、融資規(guī)模，保障“菜籃子”工程建設(shè)順利推進(jìn)。

3.4 科技保障

在“菜籃子”工程建設(shè)中，要特別重視通過科學(xué)技術(shù)的投入，來優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，提高產(chǎn)出效益。農(nóng)業(yè)部門要切實加強“菜籃子”新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范、推廣工作。重點研究反季節(jié)、無公害、立體、無土栽培，蔬菜冷藏、保鮮，網(wǎng)箱養(yǎng)魚以及畜禽新飼料開發(fā)應(yīng)用等實用技術(shù)，大力引進(jìn)和開發(fā)名優(yōu)特稀品種，不斷提高生產(chǎn)水平。要建立健全科技推廣服務(wù)體系，加強推廣工作力度，大力推廣糧菜輪作、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)漁結(jié)合等農(nóng)作模式，創(chuàng)新農(nóng)作制度。狠抓對基地、場、村、戶的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，大力提倡技術(shù)承包，加快科技興菜步伐。

3.5 機制保障

一是創(chuàng)新建設(shè)機制。按照政府引導(dǎo)、市場化運作的思路，以專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，鼓勵工商企業(yè)參與經(jīng)營服務(wù)，形成政府引導(dǎo)、各方有生力量共同參與“菜籃子”工程建設(shè)的機制。二是創(chuàng)新經(jīng)營機制。通過“政策扶持、項目支持”，大力組建“菜籃子”農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。把發(fā)展鞏固合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和中介服務(wù)組織擺到“菜籃子”工程建設(shè)的突出位置，建立以“訂單”為紐帶的“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營機制，與農(nóng)戶結(jié)成緊密利益共同體，努力提高“菜籃子”工程建設(shè)的規(guī)模化、組織化水平。