農業總部經濟的概念、框架和發展進程

高佳青，章 鳴

(浙江省杭州市蕭山區農業區劃辦公室，浙江 杭州 311203)

農業是千年產業，是基礎產業，也是社會經濟發展的支撐產業。近年來，隨著蕭山區城市化、工業化的快速推進，農業發展空間逐步縮小。因此，農業總部經濟應運而生。

1 概念

農業總部經濟是繼工業總部經濟之后提出的一個全新概念［1］。總部經濟是在市場資源與生產資源相分離的情況下而形成的一種發展模式。農業總部經濟，使本土市場、資本、信息資源優勢得以充分發揮，土地資源缺失卻通過外拓基地形式得以補償。按照有限區域、無限發展的思路，把集團總部、行政總部、研發總部、營銷總部設在本地，在外地建基地、辦工廠、設窗口，不斷拓展農業發展空間，通過資本外移、產業外移、產品外移等形式，實現生產要素的科學合理配置，發展總部經濟，推進農業轉型升級［2］。

2 框架

“中國經濟現在面臨很大的困難，內部經濟需要靠農村、農業來拉動。因為他們的生活水平相對比較低，需求量還很大。但中國農業貿易的發展還比較落后，需要有一種新的模式突破”［3］。近幾年，總部經濟的概念備受政府推崇，國家也出臺相關優惠政策，鼓勵總部經濟這一模式的發展。蕭山是發展農業總部經濟的先行者。

蕭山提出要發展農業總部經濟，推進農業轉型升級。即按照內強總部，外拓基地的要求，通過農業企業 (公司)總部指揮其分布各地的子公司、控股公司、加工工廠、農產品銷售部 (批發部、辦事處)、其他機構和生產基地，進行資金、生產、貿易、人才和信息的集中運作，并通過產業鏈和市場鏈擴展自身發展的空間［4］。同時，建造蕭山農業總部大樓——農業發展大廈，集成這些農業企業 (公司)總部，既提高經營活動能力，又使企業總部之間相互影響、優勢互補。

3 發展進程

隨著杭州城市南擴，特別是蕭山“四區一帶一樞紐”(指江東新城、臨江新城、空港新城、江東市本級區塊，蕭山機場路城市經濟帶，以及杭州南站綜合交通樞紐)戰略的深入實施，蕭山區城市化步伐大大加快。蕭山農業在社會大變革產業大轉形時期，不僅不成為城市化發展進程的阻力，而且要使農民在城市化進程中，使生活品質不斷提高，經濟收入穩定增長，成為推動城市化進程的助力。這既是一個巨大的挑戰，也是一個歷史的機遇。發展農業總部經濟、推進轉型升級成為蕭山農業發展的最佳選擇。

3.1 創新發展理念，營造農業總部經濟發展氛圍

蕭山發展總部農業條件成熟。2009年全區實現生產總值1 044.85億元，增長10.1%;三次產業增加值結構比重達到4.2∶62.4∶33.4，人均生產總值 (GDP)86 634元，按當年平均匯率計算達到1.26萬美元。工業總產值3 720.9億元，增長4.3%;農業總產值69.06億元，增長8.1%;實現財政總收入137.08億元，增長8.1%;其中地方財政收入69.52億元，增長10.1%;農民人均純收入14 390元，增長10.8%;城鎮居民人均可支配收入29 229元，增長 10.5%。［5］發展總部農業經濟不僅能緩解農業資源有限的問題，而且產業集聚后能更集約用地，對促進農業穩定發展、保障農產品供應、農民增收致富、社會和諧發展意義深遠。同時，農業總部經濟在城區有利于留住農業人才、有利于信息共享、有利于優勢互補、有利于做大做強。

3.2 夯實發展基礎，創造農業總部經濟條件

發展農業總部經濟，需要扎實的基礎和條件。為此，蕭山從強內部農業基礎入手，大膽實踐。

3.2.1 強加工

出臺了農產品加工技改貼息、品牌培育、研發中心建設獎勵等一系列政策，激勵企業更新設備、重組資產、開發產品、引進人才，實行標準化生產，試點現代農業示范企業建設。全區農業龍頭企業每年技改投資5億元以上。對傳統醬菜產業，推行了兼并合作，進行 QS、GMP、HACCP等認證。近3年，全區有53家小型醬菜企業被25家醬菜企業兼并合作，有100多家農業企業通過ISO系列、HACCP、QS等生產管理、質量安全體系認證，促進了傳統企業改造升級。2009年，全區年銷售額億元以上的農業龍頭企業達26家。現有杭州市級以上農業企業龍頭105家，其中10家為浙江省級骨干農業龍頭企業;農企集團9家。恒天面粉集團成為全省最大、全國領先的面粉加工企業。大莊地板公司成為全國行業產量最大、品種最多、出口量最大、產品檔次最高的竹裝飾板生產企業。同時，還建成了浙江北極品水產有限公司、浙江銀河速凍有限公司等一批在國內外具有一定聲譽的出口企業，促進了走出去、外向型戰略的實施。

3.2.2 優產業

在穩定糧食種植面積，確保糧食生產能力的前提下，發展了蔬菜、苗木、水產、畜牧和茶果林特等五大特色主導產業，2009年五大特色主導產業占農業總產值比重達85.8%［5］。蔬菜、苗木、白對蝦、生豬、苗禽生產規模是浙江省最大、產值最高之區 (縣)。

3.2.3 育品牌

圍繞農產品的“生態、綠色、安全”要求，從推進標準化生產入手，累計制 (修)訂了區級以上77個產品、147項農業標準規范。到2009年底，全區有效使用省級無公害基地證書135家，總面積達14 009 hm2;有效使用綠色食品標志企業40家，產品總數135只。蕭山蘿卜干和蕭山青梅、杜家楊梅分別獲原產地域保護產品和地理標志注冊保護認證。2004-2009年有6只產品獲得浙江省農博會市民最喜愛的全省“十大品牌農產品”稱號。全區農產品已擁有中國名牌1只、中國馳名商標8只;省名牌13只、省著名商標11只;市名牌24只，市著名商標23只。

3.2.4 重科技

積極幫助和鼓勵企業與大專院校、科研院所開展技術合作和科技攻關，建成農業企業研發中心(技術中心)36個，其中省級以上12個。2007年杭州大莊地板有限公司刨切微薄竹生產技術與應用獲國家技術發明二等獎，浙江躍騰水產養殖公司的南美白對蝦生物選育成為國家級高科技項目，養殖中華鱉種的金達龔老漢特種水產養殖公司成為國家級良種基地，杭州天福生物科技有限公司選育的日本中華鱉新品種天福1號通過國家水產原種和良種評審委員會審定。

3.3 堅持兩頭在外，共贏發展農業總部經濟

蕭山農業堅持以技術、管理、品牌、銷售等要素為依托，外建基地、外設分廠、內設總部，搞加工、銷售、出口、研發，已成為大多數農業企業發展的趨勢。浙江大莊實業集團有限公司、杭州恒天面粉集團有限公司、杭州紫香食品集團有限公司等7家較大的農業企業，已分別在福建、安徽、江蘇、上海、黑龍江等省、市建立21家控股或參股子公司。至今，全區外建基地15萬hm2，相等于蕭山現有耕地的3倍;外設農產品銷售窗口226家，外辦農業企業37家，總投資6.1億元。一方面這些企業得到了持續快速發展，成為省級農業龍頭企業;另一方面也帶動了這些基地形成了農業產業化、促進了農民的就業和增收致富。

3.4 搭建發展平臺，提升總部農業經濟發展水平

發展農業總部經濟，需要有平臺，才能更好更快實施。為發展農業總部經濟，經過近2年的努力，于2009年10月30日蕭山農業發展大廈正式動工建設。農業發展大廈有51家企業聯建，框算總投資6億元，建筑面積13.5萬m2，預計到2011年建成這個農業商務大平臺。一期占地33.3 hm2的新農都農產品市場物流平臺已動工建設。浙江省農業高科技園區農業科技創新平臺建設工程已啟動。實施了0.67萬hm2浙江 (蕭山)現代農業創新園區建設。

3.5 不斷完善發展機制，保障農業總部經濟

3.5.1 強化政策扶農

農業發展離不開政府的扶持，總部農業經濟還是個新生事物，更需要扶持。為此，蕭山區委、區政府出臺了 《關于加快發展“五大農業”的若干政策意見 (試行)》、《關于加快發展現代都市農業的若干政策意見 (試行)》、《關于鼓勵農村合作銀行服務農業發展的若干意見 (試行)》等一系列對發展農業總部經濟、科技研發、轉型升級、金融支農等方面的扶持政策，發揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用。

3.5.2 強化科技興農

完善農業科技創新體系、科技服務體系建設，鼓勵企業加大技術投入力度，建設農業研發中心、技術中心、博士后工作站等，提高農業科技含量。加大農技推廣力度。

3.5.3 強化改革促農

獎勵推進土地、山林流轉，加快推進農村土地承包經營權流轉，大力發展農業適度規模經營，大力發展設施農業，用工業化的理念，使農業向規模化、專業化、產業化發展。

3.5.4 強化規劃建農

一是在東部圍墾區規劃建設一個省級現代農業創新園。以農業龍頭企業和科研單位為主體，農業科技創新為動力，大力引進應用農業新品種、新技術、新設施、新機械、新模式、新工藝，挖掘現代農業的生產、生活、生態、文化功能，發展集循環農業、生態農業、精品農業、高效農業、加工農業、休閑農業為一體的現代農業創新園。使之成為展示現代農業風采的窗口，農業科技成果轉化應用的實踐區，科技型農業企業的孵化器。二是在全區規劃建設10個現代農業綜合園。依托現有基礎，建設10個集農業種養、加工、研發和休閑于一體的現代農業綜合園。三是在全區規劃建設10個特色農業精品園。依托現有特色基地，實行專業化生產、標準化作業、品牌化經營，創新生產技術、產品研發，試驗應用最新科技成果，使之成為農業高新技術的示范基地、農業技術和農民的培訓基地、精品農業的生產基地。為保障蕭山糧食安全，高標準建成一批具有較高綜合生產能力的糧食功能區。四是認真組織實施 《蕭山區休閑觀光農業發展規劃》，按照三大區塊七十景的規劃，強化指導服務，每年解決一批休閑農業設施用地，在現有區級以上休閑觀光農業園區 (點)31家 (其中市級以上休閑觀光農業園區 (點)12家)的基礎上，再建成一批休閑觀光農業精品，與農業總部經濟交相輝映，使全區農業經濟有規劃、有目標、有舉措地健康發展。

［1］ 中國首個農業總部經濟區，專家看好成都龍泉驛［EB/OL］. (2008-08-18) ［2010-04-15］.http:∥www.newssc.org/.

［2］ 卞青傳.農業總部經濟，江干城市化進程中的必然選擇［J］.浙江現代農業，2007(3):20-21.

［3］ 全國首個農業總部經濟大廈落戶余杭 ［EB/OL］. (2008-09-20)［2010-04-15］.http:∥www.21 food.cn/html/news/35/372060.htm.

［4］ 李維良.五大農業奏響蕭山農業的新樂章 ［EB/OL］.(2010-01-14)［2002-04-15］.http:∥www.agri.gov.cn.

［5］ 沈迪云，勞榮水.蕭山年鑒 ［M］.杭州:浙江人民出版社，2010:73-103.