植物保護(hù)工程人員實(shí)行公務(wù)員化管理的探討

周學(xué)杰，李仲惺

(浙江省溫州市植物保護(hù)站，浙江 溫州 325000)

植物保護(hù)工程人員 (下稱植保工程人員)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作中既是一支專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，又是一支公益性很強(qiáng)的公共服務(wù)管理隊(duì)伍。它的多重性質(zhì)，使他們在工作中，既能及時(shí)為農(nóng)民兄弟提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受有害生物危害從而獲得豐產(chǎn)豐收;又能在公共服務(wù)管理的崗位上發(fā)揮保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)農(nóng)民利益不受侵犯的重要作用，從而保證了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。植保工程人員無論在技術(shù)指導(dǎo)工作崗位上，還是在公共服務(wù)的管理工作崗位上，所做的工作都是社會(huì)公益性的公共服務(wù)工作。因此說，植保工程人員既是國家公務(wù)員隊(duì)伍的補(bǔ)充，也是國家公務(wù)員隊(duì)伍不可缺少的一部分。在對(duì)植保工程人員的管理上，應(yīng)納入國家公務(wù)員管理體系范圍之內(nèi)。然而長期以來，植保工程人員一直作為技術(shù)人員，采用事業(yè)編制管理，沒有納入國家公務(wù)員管理的行列。這樣的管理體制，不利于發(fā)揮植保工程人員的工作效率，也難以調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，特別是公共服務(wù)及管理上的工作積極性。筆者就當(dāng)前溫州市植保工程人員的現(xiàn)狀、工作性質(zhì)、工作情況、應(yīng)納入公務(wù)員化管理的諸多問題，進(jìn)行調(diào)查、研究，就相關(guān)問題與大家探討。

1 植保工程人員管理體制的沿革

建國初期浙江省設(shè)有昆蟲局，就是現(xiàn)在浙江省植物保護(hù)檢驗(yàn)檢疫局的前身，是主管全省農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害治理的國家專業(yè)部門，是屬于政府序列的。當(dāng)時(shí)在溫州是溫州專區(qū)病蟲防治站，就是現(xiàn)在溫州市植物保護(hù)站的前身。解放初期建立起來的溫州市植物保護(hù)隊(duì)伍，在當(dāng)時(shí)情況下，同浙江省各地一樣，一直作為政府機(jī)構(gòu)中一員，在專業(yè)技術(shù)崗位上工作，享受同政府機(jī)關(guān)一樣的待遇。1982年，開始了改革開放后的第一輪人事制度的改革，國家把政府機(jī)關(guān)、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校等眾多由國家財(cái)政支出的全額撥款單位，劃分成兩大塊，政府機(jī)關(guān)的歸為行政編制 (當(dāng)時(shí)還沒有公務(wù)員的名稱)，其它的全額撥款單位，如科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校等劃歸事業(yè)單位。當(dāng)時(shí)作為專業(yè)技術(shù)的植保工程人員，同眾多科研院所的技術(shù)人員一樣，劃歸為事業(yè)編制。1999年，隨著國家人事制度的進(jìn)一步改革，國家實(shí)行公務(wù)員制度，在編的原行政編制這一塊，經(jīng)考試合格后，轉(zhuǎn)入公務(wù)員編制，而植保工程人員同其它技術(shù)部門一樣，仍為事業(yè)編制。

2 溫州市植保工程人員的基本狀況及職能

2.1 基本狀況

溫州市轄有3區(qū)、2市、6縣，每個(gè)縣 (市、區(qū))，都有植保工程人員負(fù)責(zé)本縣 (市、區(qū))的植物保護(hù)技術(shù)指導(dǎo)、植保公共服務(wù)工作。目前全市11個(gè)縣 (市、區(qū))，連市級(jí)共有植保工程人員47人 (其中永嘉、瑞安、文成、泰順含植物檢疫人員)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，全市只有3個(gè)區(qū)和洞頭、文成對(duì)外沒有單獨(dú)設(shè)立植保站，但在內(nèi)部分工上，同樣都有專職的植保工程人員從事植保技術(shù)指導(dǎo)和公共植保服務(wù)工作。加上市級(jí)植物保護(hù)站，形成了較健全的溫州全市植保工程隊(duì)伍。目前在這支隊(duì)伍中，有博士、碩士，也有本科、專科的，其中本科以上學(xué)歷的有29人;有高級(jí)職稱人員11人、中級(jí)職稱29人。這支高素質(zhì)的植保工程隊(duì)伍，在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究上，在植保技術(shù)指導(dǎo)、公共植保服務(wù)和管理上，發(fā)揮了很大的作用;為溫州農(nóng)業(yè)的豐產(chǎn)豐收，農(nóng)民增收，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及公共植保服務(wù)和管理，作出了很大的貢獻(xiàn)，贏得了各級(jí)政府部門、領(lǐng)導(dǎo)的贊賞和農(nóng)民兄弟的好評(píng)。

2.2 工作職能

2.2.1 公共服務(wù)管理

多年來，從溫州專區(qū)病蟲防治站到溫州地區(qū)植保站，再到現(xiàn)在的溫州市植物保護(hù)站，以及各縣(市、區(qū))的植保站，盡管稱謂上發(fā)生變化，但植保工程人員的職能和所做的工作一直沒有變化。仍然主管著溫州全市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害和疫情的監(jiān)測治理，依法開展產(chǎn)地、調(diào)運(yùn)檢疫、疫情的控制撲滅;承擔(dān)行業(yè)管理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境及社會(huì)公共安全。實(shí)質(zhì)上，農(nóng)作物像人和動(dòng)物一樣，不可避免要發(fā)生各種疫情，而對(duì)農(nóng)作物病蟲害、鼠疫等疫情的控制，就是植物的衛(wèi)生防疫，就像人和畜牧防疫一樣，屬公共衛(wèi)生范疇。這就是說，植保工程人員所做的工作，都是社會(huì)公益性、公共服務(wù)性的工作。正如浙江省政府2006年62號(hào)浙省辦發(fā) 《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害預(yù)防控制的通知》中指出的“有效防控農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害，是各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的重要公共管理服務(wù)職能”。所以說，植保工程人員公益性、公共服務(wù)性的工作性質(zhì)，他們應(yīng)歸入公務(wù)員管理。

2.2.2 病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)

在溫州市的植保工程隊(duì)伍中，有一支專門專職服務(wù)于農(nóng)民兄弟、服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公益性隊(duì)伍:農(nóng)作物病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)人員。農(nóng)作物病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)，既是一支專業(yè)性的技術(shù)隊(duì)伍，又是一支完全服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的公益性服務(wù)隊(duì)伍。正是它的公益性、公共服務(wù)性的工作性質(zhì)，近年來，國家財(cái)政每年要拿出1 600多萬元來進(jìn)行病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)工作的硬件和隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。從1986年以來，這個(gè)公益性的網(wǎng)絡(luò)體系，經(jīng)20多年來的建設(shè)，已相當(dāng)健全。上至農(nóng)業(yè)部測報(bào)中心，下到各縣級(jí)的區(qū)域站，進(jìn)入這個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系的各級(jí)站，都實(shí)行全國統(tǒng)一命名，稱之為全國農(nóng)作物病蟲測報(bào)網(wǎng)XX區(qū)域站。在溫州市已進(jìn)入的和將要進(jìn)入的達(dá)4個(gè)之多。這些區(qū)域站，就像衛(wèi)生部門的疾病防控中心一樣，都是由國家政府部門管理的公益性的公共服務(wù)部門。

農(nóng)作物病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)，在大的范圍內(nèi)，它們與部、省、地 (市)、縣站各個(gè)監(jiān)測點(diǎn)聯(lián)合監(jiān)測，來應(yīng)對(duì)各種遠(yuǎn)距離的、大范圍的遷飛性害蟲，如稻飛虱、稻縱卷葉螟、粘蟲等。根據(jù)其發(fā)生動(dòng)態(tài)，作出中、長期的監(jiān)測預(yù)報(bào)，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)卣块T制定防控決策提供科學(xué)依據(jù)及病蟲害發(fā)生的最新動(dòng)態(tài)，同時(shí)為下一站遷入地提供發(fā)生動(dòng)態(tài)情報(bào)，起到聯(lián)合防控的作用。在轄區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)監(jiān)測到的動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布防控預(yù)報(bào)、警報(bào)，告知該害蟲(病害)發(fā)生級(jí)別 (程度)，需準(zhǔn)備的物資及具體的防治時(shí)間、防治方法等，指導(dǎo)轄區(qū)各部門和農(nóng)戶及時(shí)做好防控工作。把要發(fā)生的有害生物所造成的損失減少到最低程度或不造成損失。轄區(qū)范圍內(nèi)的監(jiān)測還包括在當(dāng)?shù)匕l(fā)生的各種有害生物對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物的危害。從事農(nóng)作物病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)的人員，常年奮戰(zhàn)在田間、地頭，及時(shí)為農(nóng)民兄弟釋疑解難，對(duì)農(nóng)民兄弟的事，有求必應(yīng)，隨時(shí)“出診”，從不收一分出診費(fèi)。農(nóng)作物病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)的這種工作性質(zhì)，真正體現(xiàn)了政府的公益性和公共服務(wù)性。

3 植保工程人員實(shí)行公務(wù)員管理，符合國際慣例及社會(huì)事業(yè)發(fā)展方向

植物檢疫與保護(hù)，對(duì)任何國家來講都是一項(xiàng)政府管理職能。植物病蟲害監(jiān)測防治和植物檢疫防疫直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易和社會(huì)公共安全，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、源頭性工作。國際上，因植物、植物產(chǎn)品傳帶檢疫性有害生物而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)災(zāi)害的事例屢見不鮮。例如，1845年，愛爾蘭從秘魯和法國引種馬鈴薯，傳入馬鈴薯疫病，導(dǎo)致歷史上著名的愛爾蘭大饑荒，當(dāng)時(shí)僅800萬人口的愛爾蘭島就有20萬人死亡，164萬人逃荒。1934年，我國由于引種美棉而傳入棉花枯萎病和黃萎病，20世紀(jì)60年代擴(kuò)散到9個(gè)種棉省，20世紀(jì)70－80年代迅速擴(kuò)散蔓延，造成18個(gè)省、市、自治區(qū)133萬hm2以上棉田發(fā)病，每年損失皮棉7.5萬～10萬t。因此，各國都十分重視從政府層面加強(qiáng)管理，如美國在農(nóng)業(yè)部設(shè)植物保護(hù)和檢疫處;日本農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)農(nóng)產(chǎn)園藝局，下設(shè)病蟲防除科，主管病蟲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及植物檢疫;韓國農(nóng)村振興廳設(shè)作物保護(hù)課，主管病蟲監(jiān)測和植物檢疫，且都享受國家公務(wù)員待遇。國家農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司2004年專門設(shè)植保植檢處，廣東省的廣州、佛山、珠海、惠州等市，云南昆明市等分別在近來的機(jī)構(gòu)改革中將當(dāng)?shù)氐闹脖Ｖ矙z機(jī)構(gòu)列入了政府序列或監(jiān)督管理類，浙江省內(nèi)相同性質(zhì)的動(dòng)物防疫、衛(wèi)生疾控、森林檢疫都已列入監(jiān)督管理類機(jī)構(gòu)，享受當(dāng)?shù)毓珓?wù)員一樣的待遇。

4 植保工程人員實(shí)行公務(wù)員化管理的利弊

4.1 利

從上述中我們可以看到，植保工程人員所做的工作，無論是專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)上的服務(wù)，還是植保公共服務(wù)和公共管理，都是公益性的社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)，實(shí)質(zhì)上就是公務(wù)員管理工作的一部分。由于干的是公益性的公共服務(wù)工作，但在利益分配上，如工資、津貼、住房等分配上，卻沒有享受公務(wù)員的同等待遇。在溫州市的某些縣，植保工程人員的工資收入明顯低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的收入。也就說，兩位同屆同時(shí)畢業(yè)的大學(xué)生，如果分別進(jìn)入植保工程隊(duì)伍和公務(wù)員隊(duì)伍，幾年后，兩者的生活水平就會(huì)出現(xiàn)不是一般的差異，而是明顯的差異，而這種差異不是個(gè)人能力、水平的原因所致，而是人事管理體制上不公平的原因造成。這種差異會(huì)嚴(yán)重影響人的工作積極性，也很難調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和創(chuàng)新能力。如果實(shí)行公務(wù)員管理，就不會(huì)出現(xiàn)這種情況，有利于工作的開展。

由于上述差異，一些縣的植保工程人員只好把一部分本應(yīng)用在工作上的精力分散到一些為大家創(chuàng)收的工作上，如銷售農(nóng)藥、肥料等 (這也是沒辦法的辦法)。由于人的精力有限，這樣一來，難免會(huì)影響工作，同樣也會(huì)影響鉆研業(yè)務(wù)技術(shù)的精力和時(shí)間。還有由于在經(jīng)營利益分配上的差異，使科室內(nèi)部產(chǎn)生矛盾，造成內(nèi)耗。我們看到，精力分散影響工作，內(nèi)耗同樣也影響工作。如果實(shí)行公務(wù)員化管理，就不會(huì)出現(xiàn)這種因收入分配所造成的不必要矛盾而影響工作。

工作積極性不高。由于分配和收入上的差距，一些人員“身在曹營心在漢”，家中另有經(jīng)營項(xiàng)目的坐在辦公室心里想著家里的事業(yè)，沒有的也是得過且過，因此在辦公室里有炒股等現(xiàn)象也就不足為奇。這樣一來，單位整體戰(zhàn)斗力就會(huì)削弱，工作效率就會(huì)降低。如果實(shí)行公務(wù)員管理，收入分配公平，管理體制公正，就不會(huì)出現(xiàn)上述情況，就是有也是極少的。

4.2 弊

在弊的方面中，集中焦點(diǎn)就是如果實(shí)行公務(wù)員化管理，技術(shù)職稱的晉升將取消，如果取消了技術(shù)職稱的晉升，植保工程人員就會(huì)放慢 (棄)對(duì)業(yè)務(wù)技術(shù)的鉆研，從而不利于各項(xiàng)新技術(shù)的推廣和指導(dǎo)。但可以說，這是問題的一面，而不是問題的全部，因?yàn)楣珓?wù)員隊(duì)伍也有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的晉升。如果把植保工程人員實(shí)行公務(wù)員管理后的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升同他的技術(shù)水平和業(yè)績掛起鉤，對(duì)照他的技術(shù)水平和業(yè)績來作為晉升的依據(jù)，這個(gè)問題就不存在了。

5 小結(jié)

植保工程人員從事的是公共植保服務(wù)和公共管理的公益性工作，是政府工作不可缺少的一部分。在國外多數(shù)國家，植保工程人員都是政府機(jī)構(gòu)的一員，享受同政府工作人員一樣的待遇;在國內(nèi)，廣東、廣西的一些市、縣植保工程人員已納入監(jiān)督管理類的公務(wù)員管理;在省內(nèi)，浙江省植物保護(hù)檢疫局已進(jìn)入監(jiān)督管理類，享受公務(wù)員待遇，同樣，省內(nèi)的一些市的植保工程人員正在進(jìn)行這方面的工作。所以說，植保工程人員納入公務(wù)員管理，是21世紀(jì)的大勢所趨。因?yàn)閷?shí)行植保工程人員公務(wù)員化管理，會(huì)極大調(diào)動(dòng)起他們的工作積極性，對(duì)預(yù)防外來有害生物的入侵和防治及本地有害生物的有效治理會(huì)更加徹底，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的豐收和農(nóng)民兄弟的增收就更有保障;同樣它會(huì)使我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更加有保障。從某種意義上說，植保工程人員實(shí)行公務(wù)員管理后激發(fā)出來的工作效率和所創(chuàng)造的效益，它是以一份的投入，得到是3倍、5倍，甚至10倍的效益。因?yàn)槿说姆e極性和創(chuàng)造性，一旦發(fā)揮出來，創(chuàng)造的財(cái)富是不可估量的。