紹興市水稻生產社會化服務初探

王錫金，周永亮，伍少福

(浙江省紹興市農業技術推廣總站，浙江 紹興 312000)

農業社會化服務是指國家各級有關部門、農村合作經濟組織和社會服務機構為滿足農業生產需要，提供產前、產中、產后各項服務的一種組織形式和服務方式，是農業產業化發展和現代化建設的客觀要求。近年來浙江省紹興市的農業生產發展的實際表明，作為經濟較發達地區，傳統的、小戶經營的生產方式已經不能適應現代農業的發展需要，組織和發展農業社會化服務體系，在技術推廣、產品加工、營銷組織等方面給予種糧農戶支持和服務，對于提升紹興糧食生產水平，推進現代農業發展和新農村建設具有重要作用。

1 主要類型和服務模式

水稻生產社會化服務，自20世紀80年代農村實行家庭承包經營后村民小組集體種植再按地分糧，到90年代的機械翻耕、統一育供秧，再到21世紀的農業公司、合作社等開展機械作業、合作經營、專業服務等。服務對象已經由過去只面向村集體轉變為直接面對農戶;服務項目也由過去的以產中服務和單項服務為主，延伸到產前、產中和產后綜合配套全程服務;服務內容由過去提供技術服務拓展到技術、信息、產品、物資等全方位服務。農民以個體或者以各種組合的方式積極參與，已經成為農業生產服務的主體，創建了多種類型和服務模式。如:按服務主體劃分，可以劃分為種糧大戶、糧食類合作社、各類服務組織和糧食加工企業;按服務環節劃分，可以劃分為單個環節服務 (指機耕、育秧、植保、機收等單個生產環節)、生產過程管理服務 (管理公司)、全程作業服務 (全程機械化作業服務)、產后加工服務;按運作模式劃分，可以劃分為個體有償服務型、合作經營共羸型、臨時服務幫助型、訂單收購加工型等。紹興市目前主要有3類運作類型。

1.1 個體服務型

個體服務型主要有以下幾種服務模式:以種糧大戶、農機大戶等為主體，開展機耕、機收、施藥、施肥等生產環節的服務，協議收取服務費用;承包種植拋荒閑置土地，如紹興市馬山鎮章水橋種糧大戶從2004年起每年承包袍江工業區暫時未用的預征土地23.3 hm2種植水稻，取得了糧食生產和經濟效益的雙豐收;季節性租賃流轉農戶土地，有經營能力的人代耕或經營部分農戶無力耕種或不愿經營的承包耕地，如上虞市東關街道厲高中大戶每年從周邊農民季節性流轉入土地7 hm2從事早稻生產，并免費為耕地承包戶提供晚稻大田翻耕和晚稻秧苗培育的服務。

1.2 合作經營型

合作經營型主要是通過合作化促進規模化，實現科技化，近幾年發展較快，已成為紹興市水稻生產社會化服務的重要力量。

農戶土地入股合作經營。如上虞市永和鎮虞東糧食合作社，自2006年3月成立以來，實行“以土地換糧食”的新型糧食經營模式。安渡村121戶農戶自愿把27.5 hm2土地委托該合作社經營，合作社實行品種、育秧、種植、管理、收割、銷售“六統一”的雙季稻生產管理。2006年合作社兩季稻平均產量 12.63 t·hm－2，比該鎮平均 12.12 t·hm－2增加 0.51 t·hm－2，增幅 4.2%，產值達2.235萬元·hm－2，收益達1.022萬元·hm－2，入社農戶首次分紅的7.5 t·hm－2潮谷全部兌現，并再給予57元·hm－2的二次分紅。合作社示范推廣了全程機械化生產技術和兩季水稻輕型栽培技術，提高了規模化集約化經營水平，有效解決了一家一戶種糧難及土地拋荒問題，穩定發展了糧食生產。2007年以來，部分原來對入社心存疑慮的農戶也已紛紛入社，目前合作社農戶已達138戶、面積32.8 hm2，并且開始探索稻米加工、品牌銷售的新路子。

技術服務合作經營。合作社根據當地農技部門提供的病蟲情報進行統一時間、統一藥劑、統一技術的病蟲害防治。2007年紹興全市植保服務專業合作社達41家、植保服務專業隊31個，擁有防治機械747架，防治機手680名，統防統治、代防代治等服務面積達0.44萬 hm2，服務農戶1.48萬戶。全面應用高效低毒低殘留農藥，與農戶常規防治田相比，用藥次數減少1～3次，藥劑成本降低180～360元·hm－2，防治工本降低600～1 020元·hm－2，而且田間防治效果和生態環境也有了較好的保障，有效地促進了紹興市植保統防統治服務工作的發展。

農業機械合作經營。農機大戶、農機手通過農業機械入股開展機耕、機收服務，或種糧大戶、農機大戶共同組建合作社開展水稻全程機械化作業服務。前者如嵊州市三界鎮永明農機專業服務合作社，52名社員以收割機、拖拉機等農業機械入股，社員總投資1 060萬元，擁有各類機械122臺(套)，服務及辦公面積2 400 m2，在做好本地農機作業服務的基礎上，2005年共有52臺聯合收割機跨區作業，其中45臺跨區作業45 d以上，機收面積達4 353 hm2，作業收入390多萬元，社員年人均純收入4萬元。后者如諸暨市定蕩畈農機合作社，由7名種糧大戶和1名農機大戶組成，合作社總投資186.10萬元，擁有大型谷物烘干機、工廠化育秧流水線、聯合收割機等農機具37臺 (套)，以統一調配安排、服務標準、服務價格、配件供應、農機維修的“五統一”管理，開展育秧、插秧、耕作、植保、收割、烘干等水稻生產全程服務，并推出不同的服務方法，如對一些長期從事二、三產業或外出打工的農戶提供水稻生產全包服務，對有些農戶提供工廠化育秧+機耕+機插或機耕+機械植保等分段服務，對有些農戶提供水稻生產單個環節的即時農機服務。2005年合作社在重點服務好“萬畝 (667 hm2)水稻生產全程機械化示范基地”的同時，為周邊8個鎮農戶服務共1 287 hm2，總收入125.70萬元，凈利41.45萬元，平均每人年農機作業凈收入2萬元。

1.3 訂單收購型

以農業龍頭企業參與組建合作社，組織開展稻米訂單收購并加工升值。紹興縣富硒稻米專業合作社43個社員 (股東)，其中種糧大戶 (股東)41戶，承包面積159.2 hm2，采用“公司+合作社+農戶”的股份制經營模式，紹興縣糧食收儲公司每年按訂單價 (比市場價高0.10元·kg－1)收購，并統一品牌銷售由種糧大戶種植的富硒無公害晚粳大米100 t，股東二次分紅3萬余元。

2 效果和問題

2.1 效果

通過開展社會化服務，創新了農業技術推廣機制，提高了糧食生產規模經營率和技術服務到位率，提高了廣大農戶愿種糧、種足糧、種好糧的積極性，提高了農民的組織化程度。對于農民增收、農業增效、農村發展、提升紹興糧食生產水平和糧食綜合生產能力發揮了積極作用。

提高了種糧規模效益。紹興市種糧大戶由2003年底的2 523戶、承包面積0.515萬 hm2，增加到2007年的7 280戶，承包面積1.883萬hm2，分別增長188.5%、265.5%。種糧大戶和糧食專業合作組織平均產量比一般農戶要高，而肥料、農藥等物資消耗和人工開支比一般農戶要低，經濟效益較高。據調查，2005年種糧大戶平均利潤4 434元·hm－2，糧食專業合作社社員平均利潤4 191元·hm－2，分別比一般農戶的3 614元·hm－2增 820和 577元·hm－2。

促進了良種、良機、良法的推廣應用。種糧大戶既是產糧大戶，又是試驗示范大戶，更是服務大戶，通過托管、代管、承包等多種形式，為周邊農戶提供統一育秧、病蟲防治、肥水管理、機耕機收等社會化服務，帶動了廣大農戶農業新技術的推廣應用。糧食合作社通過土地入股、技術服務、農機作業等合作經營的服務，普及了優良品種和先進技術。

推動了農民分工分業。開展社會化服務，為實現糧食規模經營創造了機會和條件，從而加快現代農業發展;糧食規模經營的推進，使大批農民從土地上解放出來，轉向二、三產業，促進農村勞動力轉移和就業。就目前而言，在堅持家庭聯產承包責任制和農民承包經營權不變的前提下，通過土地的季節性流轉、合作化聯合和專業化服務來實現糧田的規模經營，符合大多數農民的愿望，符合糧食生產發展的趨勢。

2.2 問題

服務主體力量仍然偏弱。當前開展水稻生產社會化服務的主體力量是種糧大戶和糧食類專業合作社，承包或服務面積比例僅占紹興市水田面積的14.6%，從業人員總體年齡結構偏大，科技素質和市場經營能力偏低，社會化服務水平和能力偏弱。

服務運作不夠規范。種糧大戶開展臨時性、季節性服務，多為人情關系或鄰近幫助類型，隨機性較大。除機耕、機收服務推廣比較成熟外，植保統防統治服務等運作不夠規范，程序也較麻煩。缺少相應配套的、規范的農業服務中介組織。

服務環境需要進一步優化。

3 對策與建議

3.1優化環境

營造氛圍，提高認識。水稻生產社會化服務就好比國民經濟中的“三產”服務業，是一個新興產業，是一個朝陽產業，更是一個強農產業。各級政府要以發展第三產業的理念來發展水稻生產社會化服務，把它作為糧食生產可持續發展的根本動力來抓。在全社會形成倡導服務、支持服務、促進服務的良好環境。

轉移農民，創造條件。要進一步加快農村勞動力轉移，讓更多農民從事非農產業，獲得比農業生產更多的收益，從而為種糧大戶、糧食合作社創造更多的水稻生產社會化服務的前提條件。

出臺政策，促進建設。要出臺因勢利導的政策措施，切實加強公共財政投入與政策扶持。如出臺進一步培育壯大服務主體，推進季節性流轉與合作化流轉，發展機械插秧、植保統防統治、測土配方施肥等技術服務的政策措施，擴大農業政策性保險試點范圍，鼓勵開展社會化服務的積極性。

3.2 創新經營模式

創新建立土地流轉長效機制，以適度規模發展種糧大戶。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導農民進行土地承包經營權流轉，適度向種糧能手集中，建立合理有效的土地流轉長效機制。要積極扶持種糧大戶，鼓勵有較高文化知識、事業心強的青年從事糧食生產經營，積極探索并推行種糧大戶資格證書等準入制度，培育有學歷、懂技能、善管理、會經營的現代種糧農民，積極探索建立家庭農場模式。

創新建立多種合作經營機制，發展糧食生產合作社。可以是農戶自愿聯合以土地承包經營權入股，資金入股，農業機械、生產設備入股，技術成果資源入股，也可以是育秧、插種、管理等生產環節入股。結合紹興實際，重點推廣以種糧大戶牽頭，農戶土地承包權入股、稻谷實物分配的糧食生產專業合作社，大力推廣以農技農機服務為重點的糧食生產服務合作社，積極推行以糧食等農產品加工企業為龍頭的糧食經營專業合作社，鼓勵農業科研和推廣機構以技術、服務等形式參與糧食專業合作社建設。

創新建立農業生產服務機制，以社會需求發展服務組織。充分整合利用現有資源，因地制宜發展各類服務組織。以種糧大戶、糧食合作社為主體大力推進農田季節性流轉，以臨時租賃、育秧服務、機耕服務等換取農戶承包田一季甚至多季的種植權;以大戶為主的社會化服務主體替周邊農戶有償提供代育、代耕、代種、代管、代收等服務;大力培育農機、植保、農技等中介服務組織，推進以機耕、機播、病蟲機械防治、機收、烘干等機械化作業為主的單一、全程環節作業服務;利用或組建村級農業服務隊和農耕隊伍，統一開展口糧田或拋荒地耕種服務。

3.3 推廣系列優良技術

良種。積極實施種子種苗工程，完善水稻種子種苗管理、繁育和經營體系，完善良種補貼辦法，及時為農民推介并提供高產優質良種，進一步提高良種覆蓋率。

良法。把傳統技術與現代技術結合起來，大力發展輕型化、標準化、生態化技術及各種糧經結合高產高效種植模式，積極推進如植保統防統治等各種形式的社會化服務，促進社會化服務的開展。

良機。進一步加快水稻生產全程機械化作業步伐，形成機耕、機插、機收、機烘乃至機械加工大米的一整套先進機械及配套技術，為大面積推進水稻生產社會化服務奠定作業保障。以種糧技術優勢、合作組織優勢、機械設備優勢等搞好水稻生產社會化服務。

3.4 優化機制

創新形成一套培育服務主體隊伍的機制。進一步健全鎮、村基層對土地流轉的中介信息和協調服務工作。整合部門力量，認真搞好土地經營管理、生產布局、“三新”技術、機械化作業等培訓指導工作，提高服務主體的經營能力和科技水平，增強服務意識和服務本領。

創新形成一套推進水稻生產社會化服務的機制。進一步規范服務合同，倡導合同服務，推廣合作服務，切實保障服務雙方的合法權益，實現服務優質化、服務長期化。進一步完善季節性流轉、環節性服務、臨時性服務的程序手續，逐步促進社會化服務的健康發展。

培育形成一批水稻生產社會化服務的品牌。對以土地入股、水稻生產全程服務、訂單收購創品牌、機械收割服務等服務方式，引導他們做強、做大、做精、做規范，打響商標服務的品牌，促進水稻生產社會化服務向縱深發展。

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