寧波農民持續增收的途徑分析

戴幼芬,戴國華

(1.浙江省寧波市海曙區財政局,浙江寧波 315010;2.中共寧波市委農業辦公室,浙江寧波 315000)

增加農民收入不僅是 “三農”問題的核心,而且是拉動內需的迫切需要。改革開放 30年來,我國農民年人均純收入由 134元增加到 4 140元,增長了近 31倍[1],而寧波市農民年人均純收入由1978年的 164元增加到 2008年的 11 450元,增長了近 70倍,年均增加 15.2%[2],農民收入的穩定增長,有力支持了經濟的高速增長和改革開放。在新的歷史條件下,總結和回顧寧波市農民持續增收成功經驗與驅動機制,對實現 2020年農民人均純收入比 2008年翻 1番的目標具有重要的意義。

1 寧波市農民收入快速增長的特點

改革開放以來,寧波市農民收入與宏觀經濟同步增長,階段性明顯,波動性較大。通過加強城鄉統籌,引導產業、人口、生產要素向城鎮集聚,推動農民向二、三產業轉移,來自非農產業收入、工資性收入和市場化收入,成為農民家庭增加收入的主要來源。受到勞動力素質和就業渠道的影響,農民收入水平和農民之間的收入差異性明顯。

1.1 農民收入增長的階段性

改革開放以來,隨著經濟社會快速發展,市場體系逐步建立,生產關系和政策環境不斷優化完善,寧波市農民人均純收入持續增長,大致可以劃分為 4個階段。第 1階段 (1978-1988年)為低起點的平緩上升期,農民人均純收入增幅較大,年均增加 105.5元,收入增幅保持 2位數水平。第 2階段 (1989-1996年)為持續上揚期,年均增加400.13元,農民收入基數不斷增加的同時,增幅繼續保持較高的 2位數水平。第 3階段 (1997-2003年)較高起點的平緩上升期,農民收入高位狀態下的低速增長,年均增加 279.14元,增幅降低到 8.0%以下水平。第 4階段 (2004年至今)進入加速上揚期,連續 5年實現農民人均純收入增幅超過 10.0%,年均增量超過1 045.8元,2008年達到最高值1 399元[3]。在收入曲線持續上揚的過程中,亦出現了階段式跨越增長。寧波市農民年人均純收入從 100元到1 000元用了 10年 (1978-1988年)時間,再 12年 (1988-2000年)增長到5 000元;從5 000元到超萬元 (2007年為10 051元)只用了 7年時間[4]。

1.2 農民收入增長的多元性

改革開放初期,農民生產活動受限制、收入來源單一,農民收入以農業收入為主體。隨著改革開放的不斷深入,中央惠農政策的不斷出臺和細化,農民收入來源市場化、多元化和非農化的趨勢十分明顯,農業收入結構發生根本變化。主要表現在:實物收入比重大幅度下降,現金收入比重顯著提高;農業收入比重大幅度下降,非農業收入比重顯著提高;種植業收入比重下降,林牧漁業收入比重提高;糧食收入比重大幅度下降,經濟作物收入比重顯著提高;從鄉鎮企業得到的收入所占份額下降,外出務工收入比重提高。家庭經營中二、三產業純收入占 15.3%,農林牧漁純收入只占 11.3%。

黨的十六大以來,寧波市通過加強城鄉統籌,引導產業、人口、生產要素向城鎮集聚,推動農民向二、三產業轉移,工資性收入、家庭經營非農產業收入、和非經營性純收入成為農民家庭增加收入的主要來源和動力。在家庭經營收入中,農業收入所占份額快速下降。2008年寧波農民人均純收入中,工資性收入占比重達到 58.5%,家庭經營收入僅為 30.0%(其中農林牧漁業收入和二、三產業純收入分別為 13.4%、16.6%)。近年來,隨著農村綜合改革和農村政策機制的不斷完善,股金、租金、利息等財產收益增加,以及各種社會保障福利和糧農補貼等轉移性收益增加 ,2008年非經營性純收入達到 1 587元,所占比重由 2003年的8.6%快速提升到 2008年的 13.9%,比 1985年增長 28.9倍,年遞增 15.9%。

1.3 農民收入增長的差異性

在一部分農民收入快速增長的同時,仍有相當部分農民的收入增長速度緩慢甚至下降,造成農民之間收入趨向兩極化。從近年來寧波市農民人均純收入五等分構成情況來看,每年都有近 60%的農戶的收入水平低于全市農民人均純收入。盡管前20%高收入農戶與后 20%低收入農戶人均純收入的比值在逐漸縮小 (由 2002年的 6.21∶1降低到2007年的 4.72∶1,但 2008年又上升到 5.05∶1),但是兩者之間絕對值差額逐年增大 (由 2002年的10 158元擴大到 2007年的15 271元和 2008年的18 266元)。寧波市農民收入差距已遠遠超過城鄉居民收入差距[3](2008年寧波市城鄉居民人均純收入差額為13 854元,比值為2.219∶1)。

非農化就業是寧波農民收入增長的根本動力,勞動力綜合素質與就業渠道直接影響農民收入水平和收入差距。統計分析表明:20%低收入農戶,因勞動力素質和技能較低,仍然依賴農業生產經營活動,非農化就業程度低;相對而言,其他各組的工資性收入成為增收的主要來源。近年來,20%高收入農戶的財產性收入大幅度提高,有可能形成農民收入分配中的 “馬太效應”,進一步加大農民收入的不均衡性。

2 寧波市農民收入快速增長的成因

改革開放 30年來,寧波的農村經濟實現了從單一的農業經濟到一、二、三產業全面發展的轉變;農業發展實現了由傳統農業向效益農業,進而邁向優質高效生態的現代農業的轉變;農民生活水平實現了從基本溫飽到總體小康,向更加寬裕的全面小康的轉變;農村建設實現了從傳統村落向建設農村新社區的轉變;農村基本公共服務實現了從供給不足向基本覆蓋的轉變;農村基層組織建設和基層民主政治建設得到不斷加強。2008年寧波農民人均純收入達到11 450元,居全國副省級城市首位,比全省平均高出2 192元,增幅達 13.9%,連續 5年超過城市居民可支配收入增幅,城鄉居民收入比從上年的 2.219∶1下降到 2.21∶1,低于全省2.49∶1的平均水平[4]。

2.1 制度創新的決定性作用

1978年黨的十一屆三中全會引發的農村改革,推動了農業農村經濟社會的歷史性巨變。家庭聯產承包責任制適應當時農業生產的特點和規律,實現了生產制度的變革,極大地解放了長期受到壓抑的農村生產力,增強了生產經營活動的動力,促進了農民收入的高速增長。進入新時期,雖然制度的收益出現遞減現象,但農產品價格的放開,使農民從農業生產獲得的收入明顯增加。從取消農產品派購制度到實行糧食等購銷市場化改革、多種經營全面發展到鄉鎮企業異軍突起、鄉鎮企業轉換機制和民營經濟的大發展;從農村稅費改革,取消農業稅,調整國民收入分配關系到統籌城鄉經濟社會發展,扎實推進社會主義新農村建設。通過體制改革激勵農民,讓農民掌握自己的命運,制度創新在農民增收中發揮了決定性作用。

2.2 加大 “三農”支持力度

寧波市高度重視對農業的支持保護,建立健全農業投入保障制度,不斷優化財政支出、固定資產投資,財政對農業的投入每年以 18.7%幅度遞增(一般預算內對支農資金投入由 2003年 10.95億元增加到 2007年的 24.56億元至 2008年 60.55億元),大大高于經常性收入增長幅度。加大對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入,逐步提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例,拓寬農業投入來源渠道,整合投資項目,加強投資監管,提高了資金使用效率。健全農業補貼制度,擴大范圍,提高標準,完善辦法,逐年增加農民種糧補貼 (從 2006年的 925萬元增加到 2008年的 720萬元)。健全農產品價格保護制度,完善農產品市場調控體系,穩步提高糧食最低收購價,改善其它主要農產品價格保護辦法,充實主要農產品儲備,優化農產品進出口和吞吐調節機制,保持農產品價格合理水平,充分發揮市場價格對增產增收的促進作用。

2.3 促進農村剩余勞力轉移就業

農民轉移就業是解決農村發展、農業增產、農民致富的重要途徑之一,寧波市在統籌城鄉經濟社會發展的高度,逐步統一城鄉就業市場,積極引導農村勞動力合理有序流動,促進農民增收。2003年啟動 “百萬農民素質培訓工程”,累計培訓農民128萬人次,城鎮化率達到 63.0%,各級政府把提高農民找 “新飯碗”能力與為農民提供 “新飯碗”的選擇機會結合起來,以改進培訓方法,選擇培訓內容,探索培訓模式,拓寬就業渠道為突破口,努力提高農民培訓后的轉移就業率。農村勞動力向二、三產業轉移,為現代農業的布局區域化、經營規模化、生產標準化和產品品牌化創造了條件。

2.4 推進農業產業化經營

寧波市通過建設農業產業基地和農業科技示范園區,扶持農業龍頭企業和專業合作組織發展,培育新型農業生產經營主體,引導工商資本投入農業,加大科技支撐力度,推進農產品標準化、品牌化。目前,寧波市農業產業基地集群達到 63個,總面積 3.74萬 hm2,涵蓋全市 10大主導產業,累計投入建設資金 4.4億元;農業科技示范園區 19個,實施建設面積 1.02萬 hm2,累計投入建設資金 15.5億元;全市市級農業龍頭企業達到 218家,其中國家級農業龍頭企業 7家,上市企業 2家,帶動農戶 117.1萬戶;農民專業合作社 800家,擁有社員 2萬個,帶動農戶 32萬戶,聯結基地面積3.6萬 hm2。

產業化的推進,一方面促進了農業生產規模擴大,2008年寧波市實現農林牧漁業總產值 263.3億元,按可比價格計算,同比增長 4.0%;另一方面,推動了產業結構調整與生態高效農業發展,到2008年底,全市蔬菜、瓜果、生豬、禽蛋等 10大主導產業產值占農業總產值已達 80.0%,糧食生產功能區和創匯蔬菜、水產養殖、林特花卉和畜禽養殖的 “一區四帶”產業帶已基本形成。全市累計綠色、有機食品達到 218個,無公害農產品 358個無公害產地數達到 594個、面積 10.4萬 hm2。農業標準化和品牌化建設取得明顯進展,到 2008年底,全市已有市級農業標準化示范區 (項目)106個,其中國家級和省級分別為 17個和 15個;有市級以上名牌 155件,知名商標 66件,其中國家級名牌 3件,中國馳名商標 32件,取得 ISO系列認證 161件,HACCP認證 97件,QS認證 148件,取得 FDA登記 35件,其它各類認證 102件。

2.5 城鄉統籌發展的帶動作用

經過 30年的改革開放快速發展,寧波市走出了一條依托工業化、城鎮化和市場化破解 “三農”問題的新路。通過促進傳統村落向農村新社區轉變,傳統農民向專業農民和現代市民轉變,形成新型城市化和新農村建設雙輪驅動的發展格局。寧波市的成功經驗表明:縮小城鄉差距,加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局,必須在理念上更加自覺地把農業和農村經濟的發展放到經濟社會發展的全局統籌部署,把農村社會主義事業的進步放到全面建設小康社會的進程中統籌考慮,把持續增加農民收入放到城鄉居民共同富裕中統籌考慮;同時在工作部署和實際舉措上,更加注重把城鄉作為一個有機整體來謀劃。以建立城鄉規劃統籌機制為龍頭,既注重解決當前的現實問題,更注重健全長效機制,促使城鄉優勢互補、良性互動、交融發展。以工業化、城市化、市場化為載體,通過加強小城鎮建設,引導產業、人口生產要素向城鎮集聚,推動農民向二、三產業轉移,走出了城鄉統籌發展的新路子。

2.6 社會保障體系不斷完善

為減輕農民負擔,寧波市農村社會保障體系逐步完善,保障水平處于全省乃至全國領先水平。2002年率先推出了 《被征地人員養老保障試運行辦法》。2007年市政府出臺了 《關于建立新型農村養老保險制度的意見》,標志著農村養老保障向全覆蓋邁進。為減輕農民就醫的經濟負擔,寧波市實施了新型農村合作醫療制度。據統計,全市96.6%的農民參加了新型農村合作醫療,農村社區衛生服務覆蓋率達到 90.0%以上,農民健康體檢率達到 78.3%。人均籌資標準和住院補償率兩項指標均居全省首位。對于低收入農民的扶持,一方面完善和鞏固農村低保制度,做到 “應保盡保”,農村 “五保”集中供養率達到 94.6%;另一方面,采取區域性扶持政策,對 16個欠發達鄉鎮、3個片區的 206個村予以重點扶持,鼓勵和幫助高山、海島及自然條件惡劣地區的農民遷移下山。

3 寧波市農民持續增收的制約因素

近年來,雖然寧波市農民收入保持了持續快速增長態勢,但農民增收的基礎仍比較薄弱,增收的渠道仍比較單一,其周期性和波動性的隱患始終沒有消除,促進農民持續增收的長效機制尚未健全,要實現 2020年農民純收入翻 1番的目標,仍面臨一系列的制約瓶頸[5]。制約農民收入持續增長的因素,既包括資源性、結構性的問題,也有政策和管理等方面的原因。

人多地少,種田成本高。寧波市人均耕地面積只有 0.047 hm2,遠低于 0.133 hm2的全國平均水平。雖然土地流轉面積在不斷增長,但規模經營面積仍不到總面積的 40.0%,農業經營面積太小,直接制約農民增收幅度的提高。同時,化肥等農業生產資料價格不斷上漲,導致農業生產的高投入和低效益。

農民素質低,轉移就業難。近年來,寧波市加大投入培訓農民和轉移農村勞動力,農村勞動力的非農化率己近 80.0%,但與發達國家相比,依然不高。隨著二、三產業對職工的要求越來越高,一些缺知識少技能的農民想找到好工作有很大難度,即使 “洗腳上田”了,也只能從事一些體力型的手工作業,其工資性收入難以有較大幅度提高。

資金積累少,財產性收入低。目前農民人均萬元的年收入,除消費外,還要用于醫療、教育、養老、建房、婚嫁等,難有節余。尤其欠發達鎮鄉的農戶,人均年收入只有全市平均的 1/2左右,要想擁有 “錢生錢”的財產性收入仍比較遙遠。

信貸不足,融資困難。寧波市不少大型銀行分支機構紛紛向中心城市收縮,支農任務主要由農村信用社承擔,無法滿足 “三農”發展的大量資金需求。事實上,絕大多數農民都想調整產業結構,或者發展二、三產業,但由于資金不足,往往心有余而力不足。

組織程度低,抗風險能力弱。盡管寧波市農民專業合作社發展較快,但參與率仍比較低,覆蓋面也較窄。在家庭聯產承包經營的背景下,農民作為獨立的生產經營者,要承擔自然風險、技術風險、政策風險和市場風險。

4 寧波市農民收入持續增長的保障機制

近年來,雖然農民收入保持了持續快速的增長態勢,但農民增收的基礎仍比較薄弱,促進農民持續增收的保障機制還有待進一步完善。要把增加農民收入納入到寧波市城鄉一體化發展戰略中加以考慮,把增加農民收入和產業布局調整相聯系,把促進非農就業與加速城鎮化相結合,用工業化、城鎮化、市場化來解決增加農民收入的問題。

建設現代農業,進一步挖掘農業內部增收潛力。保證農村經濟持續穩定增長,從農業增效中增加農民收入。應完善農村產業政策,促進農村產業結構和農業內部生產結構的優化升級;應加快農業生產經營方式向集約化、規模化、產業化大生產經營的轉變;以確保主要農產品基本供給為目標,重點抓好 “米袋子”和 “菜籃子”生產。加快土地流轉,擴大集約化經營水平,提高單產水平,促進種糧農民增產增收。落實國家關于生豬、油料、奶牛生產的各項扶持政策,切實搞好重大動植物疫病防控,保證農產品安全,促進 “菜籃子”產品穩定發展。

強化農業生產和服務體系,切實提高農業生產效益。加快農業科技創新體系建設,大力推進農業科技研發和應用,繼續大力推動農業科技進村入戶。認真組織好新農村實用人才培訓工程,加快農村人力資源開發。積極發展多元化農業服務組織,加快推進農業產業化經營,提高農業生產效益。

加強和改善農產品市場調控,大力促進農民增收減支。繼續完善主要糧食品種最低收購價政策,使種糧農民能夠獲得較多收益。逐步理順產品價格,控制農資價格過快增長,穩定農業生產成本。

加大對農村的投入力度,著力構建農民持續增收的長效機制。多渠道轉移農民就業,努力增加農民的勞務收入。加強農村基礎設施建設,不斷優化農民增收的外部條件。

從城鄉統籌到城鄉一體化,為農民增加收入創造良好環境。加強對農民收入支持政策體系的建設,通過農村制度創新增加農民收入,包括土地制度改革、城鄉統一的戶籍和勞動制度改革、惠農的財政與稅收制度改革、農村金融體制改革、農村社會保障體系的改革等。繼續深化農村改革,為農民增收減負提供體制保障。穩定和完善土地承包關系,健全土地承包經營權流轉市場,增加農民的土地收益和財產性收入。

5 促進寧波市農民收入持續增長的幾點建議

改革開放 30年來,寧波市經濟社會快速發展,人民生活水平不斷提高,尤其是近年來,隨著社會主義新農村建設和統籌城鄉發展戰略的深入實施,以工促農、以城帶鄉的新型發展機制已經初步建立,為實現農民持續增收的目標奠定了比較堅實的基礎。作者認為下一步促進寧波市農民收入持續增長的重點要在發展現代農業、農業剩余勞動力轉移和城鎮化發展這 3個關鍵環節上有所突破。

5.1 發展現代農業,提高農業效益

發展經濟學和農業經濟學的研究表明,工業化和城市化必須以農業發展為基礎,沒有農業生產效率的提高,就不可能從農業中釋放出足夠的勞動力參與二、三產業,也不可能提供足夠的食物和原材料支持二、三產業發展;另一方面,沒有二、三產業發展,工業化和城市化的推進,不可能有農業機械、農業技術的不斷進步和農業生產方式的加速變革,就不可能提高農業生產效率,增加務農農民收入。因此,農業發展與整個經濟社會發展相輔相成,協調發展。目前,寧波市的現實情況是,農業占 GDP的比重為4.2%,但農業勞動力人數占總人數的 20.0%,農業生產效率不高,占用了過多的勞動力,降低了從業農民收入。須采取措施,提高農業生產效益,進一步減少農業人口,增加從業農民收入。首先,在穩定糧油等大宗農產品保有面積和產量的前提下,進一步調整農業產業結構,發展設施農業、高效農業,打造一批特色優勢產業基地,推進規模化、標準化、生態化種養業,提高務農農民收入。其次,提升農業產業化發展水平,培育壯大農業龍頭企業和農產品交易市場,加快培育現代農業生產經營主體。近年來,寧波市在扶持農業產業化發展方面已出臺了技改貼息、品牌獎勵、鮮活農產品 “綠色通道”、用水用電優惠等一系列扶持政策,取得了很大成績。下一步推進農業產業化的重點在于,進一步完善相關政策,促進企業發展 “訂單”農業,與農戶結成緊密的利益聯結關系,建立健全農產品物流體系,提升全市農產品批發市場建設水平,培育專業大戶、家庭農場和農業企業、農民專業合作社、專業服務組織等,使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織,提高農業組織化程度。最后,強化農業科技支撐,提高農產品質量。根據寧波農業主導產業發展要求,加快建設農科教、產學研一體化的新型農業科技創新體系,力爭在農業生物、農產品精深加工、農業工程、農產品質量安全和種子種苗等技術研究領域有所突破。加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設,發展綠色無公害農產品,重點是要按照《食品安全法》的要求,提高農產品質量,確保消費者的生命健康安全。

5.2 加強素質培訓,促進農民轉移就業

在農業勞動力供過于求,工資性收入成為農民收入主要來源的情況下,轉移農民已成為社會的共識。但是有幾個因素會影響農村剩余勞動力向二、三產業的轉移。首先,隨著大量年輕勞動力的轉移,農村剩余勞動力中,中老年人所占比重不斷上升,轉移難度不斷加大。其次,隨著近郊勞動力的轉移,剩余勞動力中偏遠山區勞動力所占比重不斷上升,下山移民難度不斷加大。再次,隨著農村勞動力中文化層次相對較高、具有一技之長勞動力的轉移,剩余勞動力素質偏低人員比重不斷上升,轉移難度不斷加大。最后,隨著大量外來勞動力的涌入,在體力型或簡單技術型的工作崗位上,與寧波本地勞動力形成了一定的競爭關系,在一定程度上影響了寧波農村勞動力的轉移就業。分析上述 4種情況,第 1種情況會隨著時間的推移,逐步緩解。第 2、3、4種情況,實質在于農村剩余勞動力,是否能夠在就業競爭中勝出,并獲得相應的經濟回報。要做到這一點,必須提高農村剩余勞動力的素質,使他們有一技之長,拉開他們與其他勞動力、尤其是外來勞動力就業競爭層次。農民素質培訓的意義就在于,它實質上是對農村剩余勞動力人力資本的追加投資,提升他們的就業能力,促進本地勞動力和外來勞動力各安其位,減少競爭。更進一步地說,農民素質培訓和轉移就業能擴大農民視野,激發一部分人創業激情,帶動更多人創業就業致富。此外,農民素質培訓,必須適應經濟社會發展轉型和就業創業形勢的新要求,結合產業特色和市場需求,進一步完善培訓政策,創新培訓載體,提高培訓的實效性。建立經常性、開放性的培訓機制,充分發揮市域內各類教育資源的作用,采用訂單培訓、定向培訓、校企合作、社會化培訓等模式,加強農民轉移就業技能提升培訓,獲得相應職業資格證書,促進其穩定轉移就業。加強農村創業人才和農村實用人才培訓,培養一批鄉土型農民企業家。

5.3 完善配套改革,推進城鎮化發展

我國的城鎮化發展是與農村工業化息息相關的。寧波縣域經濟發達,農村工業化程度較高,具有推進城鎮化的基礎條件。要進一步完善配套措施,目標是逐步減少轉移就業農民與土地之間的聯系,剝離土地所承載的保障功能,建立社會化的保障制度,同時為農民創造更加便利的創業和就業條件。首先,在穩定和完善農村基本經營制度的前提下,推進農業經營機制創新,探索土地承包經營權、農村集體建設用地使用權和宅基地使用權流轉方式。寧波人多地少,耕地資源稀缺的現實要求提高土地使用效率,這是生產力發展到一定階段對生產關系的必然要求。實現土地承包經營權、農村集體建設用地使用權和宅基地使用權的適度流轉,不僅可以提高土地使用效率,防止拋荒,還可以使農民獲得租金收益,是實現相關方多贏的一個策略。首先,要在相關的法律框架范圍內,出臺實用有效的政策措施,明晰權屬,建立健全流轉市場,完善流轉中介服務機制、價格形成機制和糾紛調處機制,規范流轉行為,促進土地資源優化配置和高效利用。其次,完善農村社會保障體系,引導農村居民按規定參加基本養老保險,鞏固完善新型農村合作醫療保障制度,探索以宅基地換城鎮住房、以轉讓土地承包經營權補社保等多種形式,逐步完善廣覆蓋、保基本、多層次、可持續、可轉接的農村社會保障體系,逐步提高保障水平。最后,加快農村金融體制改革,著力構建政策性金融、商業性金融、合作性金融及民間金融并存的多元化農村金融組織體系,提高農村金融服務能力。進一步探索確權登記后的農民住房、大型農機具、農村合作社股權、土地承包經營權等進行抵、質押融資的有效途徑。進一步探索農戶信用貸款、農戶聯保貸款施行辦法。深入開展 “信用戶、信用村、信用鄉鎮”評定與創建活動,不斷完善農村信用體系建設。健全政策性農業保險制度和農村住房保險制度,穩步拓展農村商業保險市場,完善漁業等互助合作保險辦法,探索建立農業保險與農村信貸相結合的銀保互動機制。多渠道、多形式地提高金融資金回流農村的比例,有效引導民間資金支持農民創業致富,支持農村經濟發展。

5.4 加大財政投入,減少農民支出

首先,建立財政支農支出穩定增長機制,完善各類農業補貼辦法。抓好國家種糧農資綜合直補、農作物良種補貼和市政府扶持糧食生產政策措施的落實,確保各項補助及時足額到位,促進農民種糧增收。加大良種補貼力度,提高補貼標準,實現良種補貼全覆蓋。落實能繁母豬、后備母牛補貼政策,穩定生豬、奶業生產。加快生態公益林建設步伐,逐步提高生態效益補償標準。進一步完善農機具購置補貼和捕撈漁船輕柴油補貼辦法,擴大補貼范圍。其次,加強部門幫扶責任,扶持村級集體經濟發展。政府要創造條件,鼓勵村集體尤其是欠發達地區利用集體所有農地、水源、農業生態等資源,參與農業產業基地開發、休閑旅游業、小水電站等項目建設,實現強村富民。鼓勵有條件的鄉鎮全面開展村 (社區)股份合作制改革。最后,加強監管體系建設,減輕農民負擔[6]。與全國、全省相比,寧波農民負擔總體較輕,但不能因此有所松懈,必須按照 “多予、少取、放活”方針,維護和保障農民和農村基層組織的權益,強化減負惠民政策落實。

[1] 國家統計局.中國統計年鑒 (1978—2007年)[M].北京:中國統計出版社,2007.

[2] 寧波市統計局.寧波市統計年鑒 (1978—2008年)[M].北京:中國統計出版社,2008.

[3] 寧波市統計局.2008年寧波市國民經濟和社會發展統計公報 [N].寧波日報,2008-01-28(4).

[4] 寧波市統計局.寧波市第二次農業普查主要數據公報[EB/OL].[2009-05-28].http://www.nbstats.gov.cn.

[5] 馬春騏,王凌.寧波地區農民增收的難點與對策思考 [J].中共寧波市委黨校學報,2002,24(1):45-50.

[6] 姚蕾.寧波市農民收入的現狀及增收途徑分析 [J].寧波工程學院學報,2005,17(1):32-34.