我國濕地公園建設管理現狀與展望

李文英

中國林業科學研究院林業新技術研究所 北京 100091

我國濕地公園建設管理現狀與展望

李文英

中國林業科學研究院林業新技術研究所 北京 100091

濕地公園已成為我國濕地保護和合理利用的重要組成部分，分析了我國濕地公園建設現狀、存在的問題，提出了濕地公園建設原則、動態管理和共管機制，使濕地公園成為我國濕地保護和合理利用的一種成功模式。

濕地公園是指擁有一定的規模和范圍，以濕地景觀為主體，以濕地生態系統保護為核心，兼顧濕地生態系統服務功能展示、科普宣教和濕地合理利用示范，蘊涵一定文化或美學價值,具有一定的基礎設施，可供人們進行科學研究和生態旅游，并予以特殊保護和管理的濕地區域。濕地公園作為濕地保護與合理利用的一種新模式，在美國、日本、澳大利亞等國已取得成功經驗，并得到廣泛贊譽和認可。濕地公園既不是自然保護區，也不同于一般意義的城市公園，它是兼有物種及其棲息地保護、生態旅游和生態教育功能的濕地景觀區域，體現“在保護中利用，在利用中保護”的一個綜合體系，是濕地與公園的復合體[1]。在中國濕地公園建設還屬于新生事物，可借鑒的經驗和模式較少，積極探討、總結我國濕地公園建設中存在的問題，避免建設性破壞濕地的發生，已成為我國濕地公園建設、管理、研究中的熱點。

1 中國濕地保護及濕地公園建設現狀

2004年，國務院辦公廳下發了“關于加強濕地保護管理的通知”(國辦發[2004]50號)，其作為濕地保護管理綱領性文件，在其精神指引下設計建設的濕地公園，已成為我國濕地保護體系的重要組成部分；2005年“全國濕地保護工程實施規劃”全面啟動，進一步明確了濕地公園建設是濕地可持續利用示范工程之一；2005年，國家林業局發出了“關于做好濕地公園發展建設工作的通知”（林護發[2005]118號），提出了“保護優先，科學修復，適度開發，合理利用”濕地公園建設的基本原則。總之，我國近幾年濕地公園建設發展較快，濕地公園已成為保護和合理利用濕地的主要形式和我國濕地保護體系的重要組成部分。

1.1 國家濕地公園保護體系正在逐步形成

自2005年西溪濕地公園正式成為國家林業局國家濕地公園試點建設以來，截止到2009年底為止，我國國家濕地公園試點數已達100處，總面積約56萬hm2。已建國家濕地公園分布在我國21個省（市），保護的主要濕地類型有：沼澤（森林、灌叢、苔草）、河流、湖泊、水塘、水庫、淺海灘涂、稻田、紅樹林，幾乎涵蓋了我國主要濕地類型。目前，以自然保護區為主體，濕地公園、濕地保護小區等多種保護管理形式并存的保護管理體系正在逐步形成。

1.2 國家濕地公園正在成為我國重要的科普教育基地

作為濕地知識普及和生態道德教育的場所，濕地公園正在成為我國重要的濕地科普基地，濕地公園以其獨特的景觀構成方式和對公眾的開放性成為獨具特色的教育區。例如香港濕地公園構建了以濕地功能和價值為主題的展覽廊，介紹濕地知識、展現濕地生態環境及觀賞鳥相百態，甚至訪客可直接從河流一起邁向海洋，提高了公眾對濕地保護和利用的認知水平[2]。西溪濕地公園通過設立公眾開放區塊，定期免費向公眾開放；成立濕地觀鳥協會、動植物保護協會等群眾組織，引導公眾關心濕地、愛護濕地；建立濕地生態環境科學實驗基地，吸引更多的大專院校、科研單位對濕地生態過程、濕地價值和可持續利用等進行科學研究[3]。

1.3 國家濕地公園起到了生態旅游的示范作用

隨著濕地公園建設的不斷推進，濕地生境的恢復和重建、濕地景觀與濕地生態服務功能之再現、科普教育中心與休閑游憩設施建設以及地域文化的逐步挖掘將為生態旅游提供取之不盡的題材[4]。生態旅游也是目前可支持濕地公園持續發展的產業，生態旅游產生的經濟效益，可以改善濕地公園資金短缺的狀況，緩解濕地保護與當地社區資源利用的矛盾。國家濕地公園在濕地生態旅游方面具有明顯的優勢，通過組織開展濕地風情調研和系列活動，例如哈尼梯田農耕文化與風俗；湖南東江湖的蛇島、猴島、百鳥島和民俗村；東灘國際濕地公園為遷徙鳥類建設的水涉禽招引區、揚子鶚等瀕危物種棲息地、清潔能源科普教育館等在環保教育和生態旅游方面起到了良好的示范作用。

1.4 國家濕地公園是城市生態廊道的重要組成部分

城市生態廊道系統包括了城市中不同類型的廊道及與之相連的斑塊、景觀鑲嵌體:道路、防護林、農田、生態濕地、河流等，是一個類型豐富的生態系統有機整體[5]。建立在城市的國家濕地公園是城市生態廊道的重要組成部分，濕地公園通過連接城市內森林、開放空間、農田、河流、湖泊以及歷史文化遺跡和風景區，形成完善的城市生態廊道系統，為生物提供適于居住的棲息地，具有保護生物多樣性、過濾污染物、防止水土流失、防風固沙、調控洪水等生態服務功能。

2 濕地公園規劃建設中存在的問題

近年來，各地興建、申報的國家濕地公園積極性很高，但由于我國開展濕地公園建設晚、經驗不足，總體上，濕地公園在建設上存在“重建設、輕管理”的現象，人工化過于嚴重，主要表現在以下幾個方面。

2.1 濕地公園功能分區不夠合理，濕地生態保育的理念不夠突出

濕地公園總體規劃上欠合理、不夠科學，主要表現在以下方面：功能分區不夠合理；娛樂休閑名目和人工建筑過多；濕地生態保育的理念不夠突出，核心區沒有實行相對封閉保護，受到不同程度地人為干擾；濕地公園建設布局重疊，建設內容重復，缺少區域特色。

2.2 濕地監測與評估體系不健全，無法實現濕地公園動態管理

濕地公園建設評價體系、動態監測體系指標缺乏，沒有及時對水量和水質等的水生態指標，土壤結構與質量的土壤生態指標，以生物多樣性為主等的生態學指標，以及以水禽為代表的濕地保護類群的種群動態變化過程進行監測，沒有科學計算和評估環境承載力，無法確保旅游資源的安全與品質，影響了濕地資源的可持續利用。

2.3 投資渠道不暢通，濕地公園建設面臨社會、經濟壓力大

隨著社會經濟的發展和人口的增長，將加劇對濕地公園資源的掠奪，使濕地公園的人口和生態承載力達到極限，濕地公園將面臨巨大的社會、經濟壓力。例如，湖南東江湖濕地公園內農民人均耕地面積不足0.053 3hm2，人地矛盾十分突出，群眾收入水平較低，毀林、采礦、污染等對濕地公園造成巨大威脅[6]。而且，濕地公園建設資金與運營管理也是一個難題，有些濕地公園建設甚至讓地方政府背上了沉重的包袱。

3 濕地公園建設策略和要點

國家濕地公園建設要根據濕地保護和區域經濟發展等進行統籌規劃,根據濕地的地域特點和保護目標合理布局，堅持“保護優先、科學修復、合理利用”的方針，最大限度維持濕地的自然景觀，強調“近自然”管護，維護濕地生物多樣性和生態結構的完整性。

3.1 以“生態優先，最小干預”為原則，進行濕地公園的生態規劃

濕地公園規劃至關重要，將影響到濕地公園能否實現其目標和功能，將“生態優先，最小干預”的原則貫徹到濕地公園整個規劃過程中，堅持少改造、多保留，少建設、多修復，少人工、多自然，實現對生態平衡的最小干預，維護濕地的生物多樣性及生態系統結構和功能的完整性[7]。要做好以下幾方面：第一，強調生態保育的理念：衡量濕地公園建設成功與否的核心指標，是“生態功能”，而不是“景觀效果”，因此，應盡可能不破壞濕地自然的機理，保持濕地生態完整性和濕地生境原風貌，充分發揮濕地生態系統的功能；第二，合理的功能分區：深化功能區的功能定位與空間布局，明確各功能區的內涵，合理規劃鳥類保護區、生態休閑區、濕地科研教育區、濕地特色植物園和服務區；建立鳥類棲息地核心區和緩沖區、水上廊道、動物運動的踏腳石，增加景觀異質性；第三，嚴格控制人工建筑的數量與規模：應本著尊重自然與當地文化的理念，充分利用當地民居的建設風格，建設與周邊環境相協調的旅游服務設施，游客服務中心、度假別墅的選址，盡可能遠離濕地區域；第四，營建具地域特色的濕地公園：根據不同的濕地類型和不同的自然、文化、經濟技術條件，營建適合于地方自然生態、符合當地人文品味和地方經濟技術條件的地域性生態休閑濕地，使其具有自然生態和文化內涵兩重性。

3.2 強化科技支撐，實現濕地公園動態管理

濕地公園建設評價和濕地動態監測等科技支撐體系的建立，是人們認識濕地、保護濕地、合理利用濕地的前提和基礎，也是開展各類濕地保護利用的決策依據和工作指導。在濕地公園建設過程中應開展以下工作：一是構建生態環境動態監測網絡，建立固定觀測點，監測對象包括水文、水環境、濕地生態特征、濕地植被演替以及魚類和鳥類為代表的濕地野生動物種群動態過程的監測。二是環境承載力、合理游人容量及開放區域（區域、時段）的測算和論證，確定合理的旅游環境承載力，把旅游嚴格控制在環境承載能力的范圍內，以免破壞旅游環境。三是濕地公園環境影響評估和生態風險預警，對濕地公園建設中各種旅游開發項目或建設項目對濕地造成的生態影響作出評估和生態風險預警。四是濕地公園動態管理，根據濕地公園生態檢測和環境影響評估結果，及時調整和控制建設行為，確保旅游資源的安全與品質，提升濕地保護、恢復、合理利用以及科學管理水平。

3.3 政府引導，多渠道、多元化投資，建立有效的社區共管機制

濕地公園建設項目是一個長期的系統性工程，周期長、投資大，開展濕地保護與利用應本著保護第一的原則，按照邊建設、邊開放、邊經營、邊收益的思路，實現滾動式發展。做好以下幾方面：(1)政府引導：實施政府政策導向，以政府為主體的管理機構應為公園規劃、濕地保護、項目招商、行業監管起到協調與服務作用；(2)多渠道籌集資金：通過引進資金、爭取貸款以及積極爭取當地政府專項撥款和申請國家保護與建設專項扶持資金，采取合資、合作和股份經營等運作方式，依法保障濕地公園經營者的經營權和收益權；(3)擴大社區共管參與：重視社區的產業結構調整與經濟發展，最大限度地吸納社區居民參與濕地公園的建設與旅游服務；將濕地公園建設與新農村建設相結合，建立切實可行的生態保護和資源利用機制，為居民提供就業和替代生計項目，促進新農村經濟發展；為社區居民提供信息與技術支持，鼓勵社區制定“社區資源管理計劃”，并參與管理決策。

4 濕地公園建設展望

隨著國家對濕地保護力度的加大以及社會對濕地公園需求的增加，濕地公園建設將呈現蓬勃發展之勢。我國幅員遼闊、濕地多樣，濕地公園的建設規劃應綜合考慮區域地理、氣候、水資源，合理布局；城市濕地公園建設要將濕地公園納入城市生態廊道建設，發揮其生態功能；濕地公園的設計者、管護者要以“生態為先”，實行分區管護，合理開發和保護；提高全民旅游素養，調動社會力量參與濕地保護與可持續利用，實現人與自然和諧共處。濕地公園切實成為我國濕地保護和合理利用的一種成功模式，任重道遠。

[1]黃成才,楊芳.濕地公園規劃設計的探討[J].中南林業調查規劃，2004，23(3):26—29．

[2]林銳芳.香港溫地公園規劃理念[J].濕地科學與管理,2006,1(2):51-54.

[3]高乙梁.西溪國家濕地公園模式的實踐與探索[J].濕地科學與管理，2006,2(1):55-59.

[4]邱忠虹.淺論東灘國際濕地公園發展模式[J].現代城市研究，2004(12):16-19.

[5]董斌,苗蕾,李有.“鄭汴一體化”進程中生態廊道系統建設探討[J].氣象與環境科學,2008,31(1):35-38.

[6]黃新民.湖南東江湖濕地公園資源現狀與保護管理對策[J].林業資源管理，2007(3):98-102.

[7]阮堅勇.關于鏡湖國家城市濕地公園建設的幾點思考[J].園林科技，2006(3):3-5.

Current Status and Prospects of Development and Management of Wetland Parks in China

LI Wenying
(Institute of New Forest Technology,CAF, Beijing 100091)

Wetland Park has become an important component in conservation and wise utilization of the wetland resources in China. After analyzing the status and problems in the development of wetland parks in China, principles of wetland park construction, dynamic management and co-management mechanism were proposed in order to make the wetland parks a successful model of protection and sustainable utilization of wetlands in China.

李文英，博士，從事生態遺傳學、種質資源學研究與《濕地科學與管理》編輯工作。

2010-05-04