寧夏非常規(guī)水源開發(fā)利用現(xiàn)狀淺析

曲 煒，司建寧

（1.北京中水江源地下水保護利用研究所有限公司，100053，北京；2.寧夏回族自治區(qū)節(jié)約用水辦公室，750001，銀川）

一、寧夏非常規(guī)水源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.再生水

截至2008年年底，寧夏回族自治區(qū)投入運行的污水處理廠13座，設(shè)計處理能力65.5萬t/d；中水廠6座，設(shè)計生產(chǎn)能力21.2萬t/d，另有銀川市3萬t/d第二中水廠和固原市1.5萬t/d中水廠正在建設(shè)之中。據(jù)不完全統(tǒng)計，全自治區(qū)污水和廢水年排放量為3.7億t，由于人口和工業(yè)主要集中在銀川市和石嘴山市，兩市污廢水量占全自治區(qū)的近70%。全自治區(qū)實際年污水處理量為1.2億t，占污廢水總量的31.1%。這部分經(jīng)污水處理廠處理過的水，沒有中水處理設(shè)施的，處理達標后直接排放；有中水處理設(shè)施的，進入中水廠再深度處理。目前，全自治區(qū)中水年利用量為2000萬m3，除銀川市第一中水廠處理后的中水一部分用于居民沖廁以外，其他中水廠處理過的中水主要用于城市綠化、湖泊濕地補水、電廠循環(huán)冷卻水等。目前，寧夏污水集中處理量僅為全自治區(qū)污廢水總量的1/3，而這1/3經(jīng)污水處理廠處理的水也不到1/5被用于生產(chǎn)、生活和生態(tài)。全自治區(qū)有近2/3的污廢水未經(jīng)處理直接排放，一方面造成環(huán)境污染，另一方面浪費了資源。即使經(jīng)污水處理廠處理的再生水，也有超過80%的水被直接排放，沒有充分發(fā)揮再生水在水資源配置中的作用。

2.苦咸水

寧夏水資源總體特征是“量少質(zhì)差”，一般把礦化度大于2g/L的水體統(tǒng)稱為苦咸水。苦咸水在當?shù)氐乇硭⒌叵滤芯蟹植迹籍數(shù)厮Y源總量的比例高，且分布范圍較廣。寧夏苦咸水總量7.3億m3（其中地表苦咸水2.1億m3，地下苦咸水5.2億m3）。從地區(qū)分布看，地表苦咸水主要分布在中部旱區(qū)和南部山區(qū)，地下苦咸水在全境均有分布，特別是北部川區(qū)的引黃灌區(qū)。寧夏苦咸水有兩種利用途徑：一種是經(jīng)設(shè)備處理后用于農(nóng)村飲水，一部分直接灌溉或摻淡（摻入淡水）灌溉。

3.礦井水

截至2008年，全自治區(qū)礦井水總量2950萬m3，主要分布在寧東礦區(qū)和石嘴山礦區(qū)。寧東礦區(qū)水質(zhì)較差，特別是水質(zhì)礦化度較高，較難處理。一般采用一級沉淀和二級反滲透膜處理相結(jié)合技術(shù)，處理后的水主要用于井下防塵、洗煤廠補充用水、車間沖洗等礦區(qū)生產(chǎn)用水以及礦區(qū)生活和綠化用水；石嘴山礦區(qū)礦井水水質(zhì)較好，經(jīng)沉淀處理后可達到國家城市景觀、綠化用水標準，處理后的水主要用于井下灌漿、地面道路降塵、景觀綠化等。從目前掌握的資料看，寧夏礦井水總利用量1373萬m3，占礦井水總量的46.5%，其他53.5%的礦井水經(jīng)處理后直接排放。由此可見，寧夏礦井水經(jīng)過處理后只有不到一半的水量被利用，其他水量由于用水需求或管網(wǎng)建設(shè)的原因沒有被利用。

4.雨洪水

寧夏降雨較少，特別是水資源緊缺的南部山區(qū)，雨水是其主要的生活用水。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，寧夏已在固原市的原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、彭陽縣，吳忠市的同心縣、鹽池縣以及中衛(wèi)市的海原縣，建設(shè)各類水窖46萬眼，混凝土集雨場4.1萬m2。截至2008年，全自治區(qū)集雨工程共集雨484萬m3，用于農(nóng)村飲水，解決飲水困難人口18萬，改善飲水條件37萬人。另外，近年，銀川市、石嘴山市根據(jù)城市防洪設(shè)施建設(shè)要求，把防洪工程建設(shè)與城市景觀建設(shè)緊密結(jié)合，在賀蘭山東麓修建引水干渠把城市水系連接起來，利用洪水期洪水和灌溉期退水改善城市景觀條件，實現(xiàn)“把洪水引進城市”的目標。如銀川市聯(lián)通原有退水渠，形成橫貫銀川市的愛伊河水系，把洪水期的洪水和灌溉退水引進銀川市，改善銀川市居住條件，提升城市品位，拉動城市經(jīng)濟發(fā)展，提高水資源利用效率和效益。

二、存在問題

1.管理主體缺位

非常規(guī)水源涉及管理部門較多，各部門根據(jù)各自的職能對非常規(guī)水源進行開發(fā)利用，造成目前多部門管理的局面，以致各部門統(tǒng)計的非常規(guī)水源開發(fā)利用量數(shù)據(jù)相差較遠，難以指導(dǎo)非常規(guī)水源開發(fā)利用管理工作的順利開展。因此，水行政主管部門應(yīng)根據(jù)水法有關(guān)條款和國務(wù)院 “三定”規(guī)定的相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)以再生水為主的非常規(guī)水源開發(fā)利用管理工作，真正實現(xiàn)非常規(guī)水源開發(fā)利用管理行為主體的統(tǒng)一，履行管理者對非常規(guī)水源開發(fā)利用管理職能，規(guī)范開發(fā)利用管理行為。

2.規(guī)章制度缺失

由于管理主體缺位，除銀川市出臺了有關(guān)再生水利用管理辦法外，其他地區(qū)在非常規(guī)水源管理方面尚未出臺有關(guān)管理制度。客觀地說，寧夏尚未建立非常規(guī)水源開發(fā)利用政策法規(guī)體系，特別是沒有建立非常規(guī)水源開發(fā)利用優(yōu)惠政策和補償機制，缺少各類用途非常規(guī)水源水質(zhì)地方標準和相關(guān)安全技術(shù)標準。這些制度的缺失，使得管理者在管理行為中無法可依，這是規(guī)章制度缺失的一個方面。規(guī)章制度缺失的另一個方面是寧夏缺少完整的非常規(guī)水源開發(fā)利用規(guī)劃，缺少非常規(guī)水源與常規(guī)水源之間相互配置的水資源配置規(guī)劃。因此，這些工作的滯后，嚴重阻礙了寧夏非常規(guī)水源開發(fā)利用工作的開展。

3.理論研究缺乏

寧夏在常規(guī)水源開發(fā)利用方面，積累了大量的實踐經(jīng)驗，獲得了豐富的具有寧夏特點的相關(guān)理論和科研成果，但對非常規(guī)水源的理論或?qū)嵺`研究較少，這與寧夏豐富的非常規(guī)水源條件和利用現(xiàn)狀極不吻合。如寧夏中部旱區(qū)和南部山區(qū)利用苦咸水灌溉已多年，但對苦咸水灌溉技術(shù)和可能對土壤產(chǎn)生的影響等方面的研究幾乎是空白，同時對非常規(guī)水源開發(fā)利用政策、法規(guī)、制度、規(guī)劃、標準等缺乏研究，對非常規(guī)水源管理體制、機制缺乏思考。理論研究和規(guī)章制度的缺乏，必然造成管理主體的缺位。

4.激勵政策缺失

寧夏在非常規(guī)水源開發(fā)利用激勵政策方面缺乏具體措施，對用水戶吸引力較弱。尤其是財政、稅收、土地等方面的優(yōu)惠政策覆蓋面窄，受眾群體小，難以形成合力。由于激勵政策的缺乏，特別是價格優(yōu)惠、免征污水處理費、特許經(jīng)營、質(zhì)押貸款等政策或籌資方式的缺乏，非常規(guī)水源開發(fā)利用缺乏動力，嚴重制約了其開發(fā)利用工作的順利開展。

5.財政投入不足

寧夏是經(jīng)濟落后地區(qū)，工業(yè)欠發(fā)達，地方財力有限，對使用非常規(guī)水源工程建設(shè)投入不足。特別在城市再生水利用方面，集污管道、中水利用管道和中水廠建設(shè)，缺少資金，建設(shè)速度慢，如銀川市第一中水廠中水利用管道鋪設(shè)的長度僅有20 km，由于工程設(shè)施配套不完善，也限制了再生水的回用。

6.公眾參與度低

寧夏從總體看是一個水資源緊缺的地區(qū)，但由于黃河穿境而過，公眾沒有缺水意識，對水資源危機的緊迫感認識不足，因而對非常規(guī)水源開發(fā)利用重視不夠，意識淡薄。特別是公眾對利用非常規(guī)水源的可行性、安全性認識不足，還存有疑慮，這些也是阻礙非常規(guī)水源開發(fā)利用的主要原因。

三、非常規(guī)水源管理措施建議

1.改革現(xiàn)有管理體制

目前，寧夏非常規(guī)水源開發(fā)利用主體多元化，無統(tǒng)一管理部門，隨著非常規(guī)水源利用量的增加，勢必擾亂現(xiàn)有水資源配置格局，造成水資源供給混亂，影響經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，各級政府和水行政主管部門應(yīng)加強行政區(qū)內(nèi)涉水事務(wù)綜合管理，建立“一龍管水，合力治水”的管理體制，實現(xiàn)對非常規(guī)水源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和供水、排水的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)常規(guī)水源與非常規(guī)水源聯(lián)合調(diào)度，緩解寧夏水資源供需緊缺形勢，為寧夏經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力支撐。

2.建立完善制度體系

寧夏在非常規(guī)水源開發(fā)利用方面無相關(guān)法律法規(guī)可以遵循，缺少強制性的法律法規(guī)條款支持和約束非常規(guī)水源開發(fā)利用行為。因此，根據(jù)工作的需要，需建立或完善相關(guān)法律法規(guī)體系，提出政策建議，從立法和執(zhí)法層面促進非常規(guī)水源開發(fā)利用。

3.加大科學(xué)研究力度

非常規(guī)水源在農(nóng)業(yè)灌溉、城市綠化和城市景觀利用方面應(yīng)用較廣，但其對土壤、城市空氣等將產(chǎn)生的影響沒有開展相關(guān)跟蹤觀測和研究。因此，今后應(yīng)加大相關(guān)技術(shù)標準的編制，擴大非常規(guī)水源利用量，減少對地表水和地下水的開發(fā)利用量。

4.拓寬資金投入渠道

在現(xiàn)有政府投資為主的投資方式中，拓寬資金投入渠道，以政府資金引導(dǎo)，出臺相應(yīng)政策，利用全社會力量，加大對非常規(guī)水源開發(fā)利用投資力度。對已建工程，利用財政轉(zhuǎn)移支付，確保工程能正常運行，確保非常規(guī)水源開發(fā)利用通道順暢。

5.加強宣傳教育工作

開展廣泛深入的宣傳教育，加大宣傳力度，樹立公眾對非常規(guī)水源使用意識，使全體市民樹立正確的用水觀念，增強全社會非常規(guī)水源資源化意識，在全社會形成節(jié)約用水、合理用水、科學(xué)用水的良好氛圍。

[1]郭浩.寧夏非常規(guī)水源開發(fā)利用與對策研究[R]//2009年非常規(guī)水源技術(shù)研討會論文集.2009.

[2]聞致中,高仁先.論非常規(guī)水源的開發(fā)利用[J].水利經(jīng)濟,1995(5).