曲靖市水環境問題與對策

黃利民，周效杰

（云南省曲靖市麒麟區水務局，655000,曲靖）

一、曲靖市水環境面臨的問題

1.水資源短缺與水污染嚴重

（1）水資源短缺

云南省曲靖市的主要河流有南盤江、北盤江、牛欄江、金沙江、黃泥河，平均年徑流量140.90億m3，年水資源總量 140.90億m3，占全省的6.7%，年人均占有水資源量2080m3，低于全國平均水平年人均占有量2392m3，不到全省平均水平的一半。曲靖市水資源的分布在時間和空間上也極不平衡，羅平、富源、師宗縣分布較多，麒麟區、沾益縣、宣威市、馬龍縣、陸良縣分布較少。水的需求卻主要集中在工業較發達的南盤江上游流域城市（麒麟區、沾益縣、宣威市），供需矛盾突出。全市平均年降水量為 1080mm，6、7、8 月份平均降水量為637.9 mm，占全年的59%，冬春干旱少雨。水資源分布在時間和空間上的不平衡加劇了麒麟區、沾益縣、宣威市、馬龍縣、陸良縣冬春季節水資源的短缺，直接影響到居民的生活和生產用水。

（2）水資源污染嚴重

在20世紀80年代初以前，南盤江、白石江、瀟湘江、牛欄江里的水清澈見底，各種魚蝦種類非常豐富。夏天人們可以盡情地在河里暢游和嬉戲，兩岸居民的生活用水直接到河里取用，不需作任何處理就可飲用。隨著曲靖經濟的發展和城市規模不斷擴大及人口的增長，城市生活污水和工業廢水及城市垃圾也快速增加。由于城市生活污水和各種工業廢水未經集中處理就隨意排放，使水資源受到了嚴重的污染和破壞，尤其是工業較發達的麒麟區、沾益縣、宣威市污染最為嚴重。在南盤江上游的花山水庫旁分布著許多化工企業，這些化工企業的技術裝備水平普遍較低，大量的工業廢水未達標就直接排放到南盤江里。目前，曲靖市麒麟城區只有1座在建的污水處理廠，沾益縣城、陸良縣城里的生活污水和工業廢水未經集中處理就直接排放到南盤江里，麒麟城區的生活污水及工業廢水未經集中處理也直接排放到瀟湘江、白石江里，最終這些污水又全部流入南盤江。現在南盤江、北盤江、牛欄江里的水幾乎全年都低于劣Ⅴ類，氨氮含量超標幾十倍，其他化學物質含量也嚴重超標，魚蝦幾乎絕跡，污染十分嚴重。枯水季節里流經麒麟城區的白石江、瀟湘江兩條河的河面上經常漂滿垃圾，河水發黑發臭，不僅影響城市形象，而且威脅到河流兩岸人群的健康。

隨著江河里的水受到污染，江河流域附近的地下水也受到了嚴重的污染。人們生活用水已不能直接取用地下水，只能從水庫里集中供應，這不僅減少了可供水資源，而且加大了供水成本。受到嚴重污染的水不能用于工業生產和農業灌溉，更不能用于生活用水，不僅造成水資源的浪費，更加劇了水資源短缺狀況。

近年，曲靖市提出的發展戰略目標是打造現代化工強市和珠江源大城市，把曲靖中心城區建設為面積100 km2、人口100萬以上的特大城市，宣威市發展為占地面積50 km2、人口50萬以上的大城市，其他縣級城市發展為20萬人口以上的中等城市。在建設和發展過程中各種生活污水、工業廢氣的排放量及城市生活垃圾也將以幾倍的速度增長。這意味著沾益縣、麒麟區、宣威市及南盤江流域的水資源將受到更加嚴重的威脅，水資源保護工作將面臨更加嚴峻的考驗。

2.給水與排水管理相分離

目前，曲靖市的城市水資源供給主要由水務部門管理，城市排水作為市政公共事業由建設部門管理，城市給水與排水相互脫節。在這種管理體制下水務部門在供水時只能根據自己的成本費用、國家的相關稅費確定供水價格，不能直接根據水資源的保護與開發、污染的治理需要收費，同時也無法影響和控制污水的治理工作，導致水資源循環利用缺乏統一的規劃，不利于水資源的可持續利用。

二、水環境與曲靖市的可持續發展

曲靖市提出的工業強市、城市化發展道路將是一個長期的過程，為實現這個戰略目標就必須節約用水，提高水的利用效率，同時降低和消除水環境污染，實現水資源的可持續利用。

1.實現經濟增長模式的轉變，減少污染

曲靖的支柱產業包括能源、化工、礦冶等，這些都是污染比較嚴重的產業。政府在進行產業布局和建設項目核準時要用發展的眼光看待經濟建設與環境保護，不能以犧牲環境的代價換取短期經濟快速增長。政府要鼓勵和支持發展技術先進、節能，對環境污染小的項目，對資源耗費和污染嚴重的項目堅決不批。對現有污染嚴重的工業企業應支持其進行技術改造，降低對環境的污染；對不能通過技術改造降低污染的企業，責令其轉產或關閉。

2.轉變傳統觀念，按市場規律管理水資源的循環利用

要轉變傳統觀念，改變水資源的定價模式，按水資源的市場價值并根據供需關系確定價格。同時根據不同用戶的用水量對水的污染及排放情況實行有差別的調節價。

籌集和征收污水治理專項資金，加快城市污水處理廠的建設，使城市的生活污水、工業廢水、生活垃圾得到集中處理，把污染降低到最低限度。多年來政府和一些企業也投入巨資建設了一些治污工程，但由于各種原因導致治污工程運行效率低下，作用沒有得到充分發揮。因此要改變重投資建設輕管理的傳統做法，加強治污設施和水利工程的管理，提高使用效率，充分發揮其作用。

重新定位和重組有關部門的職責，實現給水與排水一體化管理，提高水環境污染治理工作的效率。放開給水與排水市場，讓各種資本參與水資源市場的經營，這不僅可以解決水環境保護和治理資金嚴重不足的問題，還能提高水環境保護和治理工作的效率和效果。改變只重視大城市的環境保護工作，忽視小城鎮和農村的環境保護的做法，增強全民參與環境保護的意識。

3.充分利用價格、利率、稅收等經濟手段調控水資源的循環利用

要鼓勵節約，限制浪費，鼓勵先進的環保技術，限制、淘汰落后的技術。可根據水資源用戶的不同特點分為一般居民生活用戶、工業生產用戶、商業經營用戶等，對每類用水戶實行不同的價格，其中工業生產用水價格最高，商業經營用水價格次之，一般居民生活用水價格最低。根據各用戶的生產規模、產量、產值等因素為各用水戶一定時期的消耗量核定一個基數，用戶實際消耗量超過基數的部分實行階梯式的價格，對污染嚴重的企業實行更高的價格。

支持和鼓勵企業進行技術改造，對企業進行技術改造實行優惠的稅收政策。拓寬企業技術改造籌集資金的渠道并對企業技術改造貸款實行財政貼息。鼓勵從事環保產業的企業發展，實行優惠的稅收政策，吸引更多的資本參與到水環境保護和治理的工程中來。

4.加大行政監督處罰力度

水務、環保、建設等相關部門要加大行政執法的力度，嚴肅查處和制止各種違法行為，對構成犯罪的行為要移交國家司法機關追究刑事責任。國家應修改相關法律法規，加大對環境污染破壞者的處罰力度，同時應盡快制定保障居民安全用水的法律，加大排污企業對受害者的民事責任，讓受害者可以通過法律手段制止企業的污染行為及獲得經濟賠償。要讓違法者的違法成本遠遠大于因違法獲得的收益，經營者才不敢輕易違法，自覺地保護好水資源。

[1]杜先齊.曲靖水利經濟研究 [M].昆明：云南民族出版社，1999.

[2]曲靖市人民政府地方志辦公室.2010年曲靖年鑒[M].德宏：德宏民族出版社，2010.