湘西自治州農村飲水安全工程建設與管理探析

高文化，饒偉術

（湖南省湘西土家族苗族自治州水利局，416000，吉首）

湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部，是湖南省唯一享受國家西部大開發政策的地區。長期以來，受歷史、自然、地質條件等因素影響，湘西州水源污染、干旱缺水等問題嚴重，農村群眾因飲水不安全致使身體健康受到嚴重威脅，制約了農業經濟發展，也影響了全自治州經濟社會發展。

一、農村飲水安全現狀

截至2009年年底，湘西州總人口273.94萬人，其中農村人口242.12萬人。按照水質、水量、用水方便程度和保證率等4項指標調查統計，湘西州農村飲水安全和基本安全人口200.49萬，占農村總人口的82.8%；飲水不安全人口41.63萬，占農村總人口的17.2%。

按照規劃，2010—2013年湘西州將解決41.63萬人飲水不安全問題，其中水質類不達標人口18.18萬，水源類 （水量或用水方便程度不達標）不達標人口23.45萬。

二、飲水安全問題及成因

1.水質問題

（1）地質構造導致水源水質不安全

湘西州礦產資源豐富，特別是汞、錳、鉛、鋅等儲量很大，導致部分區域地下水和地表水中氟、砷及重金屬含量超標。

（2）工業廢水排放

因無序開發利用礦產資源，生態環境日趨惡化，水源遭受不同程度的污染，導致人為飲水不安全。

（3）農村生活污水排放

農村生活污水未經處理排放，引起地表水源細菌學指標超標，造成水源水質不安全。

（4）化肥、農藥使用不當

化肥、農藥使用不當，致使土壤中一些毒理性指標超標，形成面源污染，引起水源水質不安全。

（5）其他水質問題

部分鄉村水源中碘含量偏低，出現地方性甲狀腺腫大疾病。

2.水源問題

（1）長年區域性缺水

部分干旱村鎮巖溶發育，地表水缺乏，地下水埋藏深，水利工程少，其中以南部四縣相對嚴重。

（2）季節性缺水較為明顯

多年平均年降雨量1 398 mm，4—9月降雨量占全年的70%以上，且時空分布不均，季節性缺水嚴重。尤其是山禿坡陡且無蓄水設施的地方，冬春時節群眾生活用水多靠背水，季節性缺水更加明顯。

（3）工程性缺水較為突出

全自治州水利工程蓄引提水設計能力為22.71億m3，但實際能力僅16.5億m3，工程性缺水較為突出。

3.規劃建設問題

（1）規劃欠科學

據調查統計，2005年以前興建的816處集中供水工程中，243處工程無凈化、消毒處理設施，45處工程已不能正常工作，這主要是由于規劃欠科學造成的。一是水源選擇不合理，枯水季節部分工程水源枯竭；二是水質檢測不到位，凈水工藝殘缺；三是管道走線不合理，部分工程輸水管道極易受洪水襲擊損毀。

（2）投入少，建設標準低

湘西州地處武陵山區，工程建設難度大，所需投資相應增大。而國家在工程建設投資上按人均數撥付，對于湘西州來說補助標準偏低，造成建設標準低。

4.運營管理問題

（1）工程運行成本偏高

已建成的供水工程中，約30%工程屬高揚程（100～200m）或遠距離（引水4～7 km）輸水工程，加之用電價格高，一般為 0.588～0.850元/kWh，造成供水成本偏高。供水成本水價一般為2～4 元/m3， 個別工程高達 5～6 元/m3。若按成本收取水費，群眾將因經濟水平低無力承擔水費而不愿意用水，將嚴重影響工程效益的發揮。

（2）后期維護和滾動發展缺乏資金

為確保群眾正常飲用水，湘西州重力供水工程水價為1.0～1.5元/m3，壓力供水工程水價為2～3元/m3，約為供水成本的50%。水費收入僅能滿足管理人員基本工資的發放，工程維修和滾動發展沒有資金來源，危及工程長效運行。

（3）管護主體責任不清

部分工程管護主體不落實，工程管理意識淡薄，管理方式和管理手段落后，服務跟不上，工程效益差。

（4）農村供排水設施不配套

目前湘西州集鎮和農村居住區均缺乏排水設施，污水直接排放，威脅水源地安全，影響了農村供水工程的可持續利用。

三、解決農村飲水安全問題的途徑和方法

1.將科學規劃設計作為農村飲水安全工作的龍頭

科學規劃，立足州情，堅持“四個優先，集中為主、分散為輔”的建設思路，同時結合新農村建設規劃，有計劃地建設一批上規模的鄉鎮集中供水工程，提高資金使用效率。

統籌考慮開發利用區域水資源，破解水資源短缺難題。在供水工程水源選擇上，堅持以已建中小型水庫優質水資源為先，其次是科學選用地下水，再次是建集水窖利用雨水資源。

強化科技在湘西州農村飲水安全工程中的應用，盡可能采用新型環保給水管材和凈水工藝新技術。

2.將質量安全視為農村飲水安全工作的生命線

堅持質量是工程的生命線，重點把好4個環節：工程設計要科學，合理選用工程材料和先進設備，全面落實項目“四制”管理，嚴格工程竣工驗收。

3.將資金籌措擺在農村飲水安全工作的首位

在資金籌措上要抓好以下工作：一是充分利用國家實施西部大開發戰略的政策，爭取國家提高湘西州飲水安全工程建設補助標準；二是千方百計強力整合涉水資金，確保工程資金足額到位；三是千方百計優化項目投資方案，做好項目資金控制，發揮資金效益；四是嚴格資金管理，專款專用，同時做好資金審計工作，實現工程安全、資金安全、干部安全。

4.將管理創新納入農村飲水安全工作中

（1）明晰工程產權

各縣（市）政府要出臺文件，規范農村供水工程建后管理，進行產權確認，并頒發工程產權證。

（2）全面落實管護責任

要按照“有利于工程管理，有利于群眾實用，有利于效益發揮，有利于水資源可持續利用”的原則，對飲水安全工程的后續管理采取6種管理方式：一是水利（水務）局法人管理。工程直接由縣水利（水務）局或縣水利（水務）局設立公司作為運營法人，實行“獨立核算、自負盈虧、以水養水、多種經營、確保安全、不斷發展”的管理辦法，按照現代企業制度進行運作。二是鄉鎮水管站管理。鄉鎮水管站作為農村飲水安全工程管理和責任主體，負責一些規模較小的鄉鎮集中供水工程和聯村供水工程營運管理。三是村集體管理。對村組集中供水工程，由受益村委會確定專人管理，或采取承包、租賃等經營模式。四是用水戶協會管理。積極組建用水戶協會，由其管理村組級供水工程。五是以租賃、承包等形式出讓經營權。六是農戶自行管理，即對單戶供水工程實行“自建、自有、自管、自用”。

（3）合理確定供水價格

各級政府要出臺文件，對農村供水工程用電價格給予優惠，讓利于民。有關部門要開展農村供水工程成本分析，根據供水方式合理確定供水水價，并運用兩部制水價，確保農村供水工程良性運行。

（4）加強工程水源保護

各縣（市）人民政府要根據縣域實際，研究農村面源污染治理、地下水水源專項治理、水土流失防治、溪河塘庫淡水資源管理等問題，出臺相關條例，防治農村水質污染。要劃定水源保護區，切實做好工程水源保護工作。

（5）建立工程維護長效機制

要勇于創新，善于創新，建立工程維護長效機制，擴大農村飲水安全工程履蓋面。各縣（市）要建立供水管理總站，承擔全縣（市）農村集中供水工程的政策、技術支持，指導管理鄉鎮供水管理站的經營管理工作，提取并統一管理工程大修費、折舊費，專戶儲存，并監督資金使用，實現農村集中供水工程的長效運行。

（6）拓展飲水安全工程履蓋面

第一，積極向上級匯報湘西州農村飲水不安全的嚴峻形勢，爭取將湘西州新增人口復核規劃納入國家農村飲水安全工程“十二五”規劃。第二，作為享受西部開發政策的武陵山集中連片特殊困難地區，需要更多的財政政策扶持，提高湘西州農村飲水安全工程補助標準，并取消州、縣兩級財政配套。第三，對有一定效益的已建集中供水工程，采取租賃、承包等形式籌集飲水安全建設資金，再投入飲水安全工程建設，進一步擴大農村飲水安全工程的履蓋面。

[1]水利部.村鎮供水工程技術規范（SL 310—2004）[S].北京：中國水利水電出版社，2005.

[2]全國愛國衛生運動委員會辦公室.中國農村給水工程規劃設計手冊[M].北京：化學工業出版社，1998.