浙江省義烏市森林資源保護管理現狀與可持續發展對策

王明生 陳天寶

（1浙江省義烏市江東街道林業站；2浙江省義烏市林業局 322016）

隨著義烏市經濟的快速發展，人民群眾生活的提高和生態城市的建設，全社會普遍關注生態環境建設，林業在義烏的地位變得日趨重要，森林資源保護工作已成為該市林業的中心工作，通過抓源頭，打基礎，辦實事，求實效的做法為義烏經濟和社會的發展發揮了重要作用。

1 森林資源基本情況與特點

1.1 森林資源基本情況

義烏市屬林區縣，但不屬重點林區。全市林業用地57263.2公頃，有林地面積52842.3公頃，活立木總蓄積224.5561萬立方米，森林覆蓋率49.85%，林木綠化率51.05%。

1.2 森林資源的特點

森林資源總量顯著增加。1997年至 2007年，全市森林面積增加4365公頃，增幅為8.60%，活立林總蓄積增加 10.8798萬立方米，增幅為93.98%，森林覆蓋率上升7.38個百分點。

林種、樹種結構漸趨合理。全市森林面積中，防護林、特用林、用材林、經濟林的面積之比由1997年的25∶3∶60∶12變為2007年的60∶4∶26∶10，用材林比重明顯下降，而防護林比重顯著提高。松類、杉類、闊葉類面積之比由1997年的88∶10∶2變為2007年的63∶5∶32，闊葉類面積比重提高了30個百分點。

林齡結構有所改善，可用資源增加。全市喬木林中，幼中齡林、近熟林、成過熟林面積之比由 1997年的 97∶3∶0變為 2007年的78∶21∶1，其蓄積之比由1997年的94∶6∶0變為2007年的65∶34∶1，幼中齡所占比重下降，近成過熟林所占比重上升，林齡結構改善，可用資源增加。

2 森林資源保護管理的主要做法

改革開放以來，隨著義烏經濟的日益騰飛，義烏市委、市府十分重視林業工作，把該項工作作為經濟增長、改善環境的重要途經。

2.1 穩定林業機構

改革開放以來，在多次機構調整中，市委、市府始終穩定林業機構，保住林業局。

2.2 建立管理機制

森林資源保護管理工作政策性強，涉及面廣，工作量大，責任重大。義烏市從加強此項工作著手，在市林業局設立林政科，鎮、街道有林技員，村有護林員，承擔著全市森林資源調查和林政管理工作，上下形成了一個行之有效的管理機制，使森林資源得到了有效的保護。同時，義烏已建立了森林災害遠程視頻預警監控系統，建成護林防火崗哨6所，全市現有森林消防隊45支，森林消防隊員740人，華溪森林公園建立了生物防火林帶。

2.3 建立林木采伐，征占用地審批公示制

針對林木采伐和林木、林地權屬爭議中反映出來的問題，義烏市從2001年開始實施林木采伐公示制和征占用林地批前公示制，對提高林木采伐、征占用林地透明度，接受群眾監督，避免或減少村級組織因林木采伐、征占用林地而引發矛盾，實行限額采伐林木，依法征占用林地起到了一定的作用。

2.4 建立和健全執法隊伍

義烏市為抓好森林資源保護管理工作，落實了編制，建立和健全林政執法隊伍，配齊配強了執法人員，落實了執法經費，配備了執法用車，給執法人員創造一個良好的執法環境，使執法人員能夠安心的、有力地進行執法。

3 森林資源可持續發展對策

森林兼有生態、社會、經濟三大效益，其效益高低取決森林資源的數量和質量。十年來，義烏市雖然森林面積、森林蓄積量增加，森林質量有所提高，森林結構有所改善，但森林資源分布不均，林齡結構不甚合理，森林資源保護管理不夠完善等問題仍然存在。為了全面實現林業現代化，推進林業又好又快發展，保持森林資源可持續發展應采取相應的對策。

3.1 進一步完善林業行政管理機構和隊伍建設

目前，特別是市林業局林業行政管理機構不夠健全，編制沒有很好落實。如林政科人員有9位，公務員編制只占1人，其余人員全是事業編制的，對依法、執法處理森林案件帶來一定困難。因此，必須健全林政執法人員，充實林業工作力量，尤其是基層林業技術力量，確實林業部門履行好職責。

3.2 繼續做好林木采伐審批、征占用林地公示制

林木采伐要進一步做好伐前設計、伐中監督、伐后驗收工作，確保限額采伐扎根在源頭。林地是不可再生的資源，具有毀壞容易恢復難的特點。因此，必須繼續實施征占用林地公示制和林地用途管制，依據《義烏市林地保護利用規劃》，有序合理地利用林地資源。及時做好征占用林地的異地森林植被恢復工作，并做好后續撫育、管理。

3.3 加強森林病蟲害防治工作

市政府要加大投入，更新病蟲害防治設備，研究病蟲害防治方法，對發生病蟲害的地方要及時防治，避免形成大面積的危害。強化全市森林病蟲害測報體系建設和森防體系建設，嚴防松材線蟲病的侵入。

3.4 加快宜林地綠化

對現有宜林地，建議市人民政府出臺鼓勵政策，加大資金投入力度，通過人工造林和封山育林，使其盡快綠化。

3.5 加強平原綠化工作，確保森林覆蓋率的穩定和增長

2007年森林資源規劃設計調查資料顯示：“中部丘陵區林網帶建設和村莊綠化工作相對落后”。所以要想森林覆蓋率得到穩定和增長，必須從中部丘陵區和平原區著手。應加快以綠色通道、城鎮道路為主的四旁綠化建設和以公園、庭院為輔的休閑綠地建設。

3.6 加大經濟扶持，鞏固發展生態公益林

2009年，義烏市生態公益林每畝每年補貼13元，雖比去年提高2元，但與全市繁榮的經濟發展不相適應。森林資源是山區人民群眾生活的重要來源，為鞏固生態公益的生存和穩步發展，作為政府應多考慮農民的收入，應從地方財政多拿資金補償農民。據有關資料測算，合理的生態公益林補償標準一般為每年540元/hm2左右。

[1] 陳天寶，朱仁寶，樓明林等.《林木采伐公示制的現狀存在問題及其對策》.華東森林經理，2003，12.

[2] 李時強，陳劍洋，樓明林等.《推行征、占用林地批前公示制的商榷》，2003，1.

[3] 陳小寶, 陳天寶, 吳東生等.《浙江省義烏市森林防火工作現狀與對策》.華東森林經理，2004第18卷增刊.

[4] 朱臻, 李明華, 沈月琴等.《生太公益林補償的必要性及補償標準的分析》.華東森林經理，2006，4.

[5] 張祖衡, 王愛華, 王寶榮.《林地資源保護管理問題及對策》.華東森林經理，2005，1.