義烏市林地保護利用規劃技術的探討

姚賢林 徐 鵬

（國家林業局華東林業調查規劃設計院 浙江金華 321001）

林地是森林資源的重要組成部分，是森林和林木生長的載體。浙江省耕地資源相對匱乏，人均占有耕地不到全國平均水平的一半，隨著浙江省近年來社會經濟的快速發展，城鄉一體化推進迅速，土地供需矛盾十分突出。因此，山地特別是低丘緩坡，成為浙江省實現土地資源供給，保障經濟社會可持續發展重要的土地后備資源。編制林地保護利用規劃，是《森林法》的原則要求，是加速林業觀念轉變，實現林業生態建設和林業產業建設協調發展，保障經濟社會可持續發展的需要。義烏市是浙江省經濟發展迅速的中部城市，存在資源保護與林地開發利用較大矛盾，本文結合義烏市林地保護利用規劃的編制，對新時期林地保護利用規劃建設的問題進行了探討。

1 林地資源保護利用的現狀與特點

近幾年來，義烏市著力實施生態公益林、綠色通道、自然保護區、城鄉一體綠化的“ 四大林業工程 ”。依據因害設防的原則，在錢塘江干流（義烏江東陽江段）水系流域建設了以涵養水源、保持水土、凈化水質為主的生態公益林，自2002年以來，全市累計造林面積17637畝，其中人工造林11770畝、跡地更新 5867畝，平原綠化 2645畝，幼林撫育13180畝，累計四旁植樹255萬株，為森林資源的永續利用打下良好的基礎。林地資源保護利用的特點主要有以下幾方面。

1.1 林地利用率高，林種結構漸趨合理

在全市858948畝林地面積中，未成林造林地面積1129畝，無立木林地11927畝，宜林地面積16198畝。這些相對低效的林地面積占全市林地面積的3.4%，而有林地面積792635畝，占92.28%，全市林地整體利用率較高。

隨著重點林業建設工程的實施和森林分類區劃工作的開展，全市林種結構有了很大的改善。防護林和特用林面積大幅度增加，全市防護林、特用林、用材林、經濟林面積之比由1997年25:3:60: 12變為2007年的60.0∶4.3∶26.4∶9.3。

1.2 零星用地項目多，林地保護管理難度較大

近年來，隨著森林在改善生態環境中的地位和作用日益重要，各級政府對林地的保護意識有較大提高。但石礦開采和窯廠取土等零星用地項目存在未批先占現象，在林地征占用過程中，少批多用的現象也一定程度存在。農家餐、農家山莊發展較快，由于大部分處于邊緣山區，存在未批先用、未批先建的現象，林地管理工作一時難以跟上。由于全市零星使用林地項目多，林地管理人員少，給林地的保護管理帶來了相當的難度。

1.3 經濟社會發展對林地需求量大，保護與利用矛盾突出

隨著義烏市經濟的快速發展，建設用地的需求量很大，全市每年都有相當數量的林地被征用成為建設用地。義烏作為浙中地區社會經濟較發達的區域，綜合經濟實力居全省領先地位，對人口聚集也具有相當的吸引力。根據《義烏市域總體規劃》，到2020年，義烏市城市建成區面積達 190平方公里，市域人口將達到220萬，建設工程使用林地規模將進一步擴大，造成林地面積總量占補平衡難度較大。

2 編制林地保護利用規劃的指導思想

編制林地保護利用規劃必須以科學發展觀為指導方針，依據《中華人民共和國森林法》及《實施條例》等法律法規，堅持從義烏市實際出發，進一步貫徹落實“十分珍惜和合理利用每寸土地”的基本國策，把保護林地、嚴格控制建設工程征占用林地總量作為規劃的前提，統籌安排義烏市的國際商貿等各業使用林地，努力實現林地管理方式和林地利用方式的根本轉變，促進林地資源的集約利用和優化配置，保障國土生態安全，促進林業可持續發展，為建設和諧社會和地方經濟的穩定發展做出貢獻。

規劃中應堅持因地制宜，分類施策的原則；生態優先，經濟社會協調發展的原則；統籌兼顧，相互協調的原則；以現代林業產業理論和循環經濟為導向的原則；建設用地不占或少占林地的原則。努力實現全市林地資源總量動態平衡和森林覆蓋率的穩定，高效利用好林地資源，不斷提高林地使用效益，保障全市社會經濟可持續發展和林業現代化建設的順利實現。

3 林地資源的總量控制

林地是實現林業三大效益的基礎，林地資源不可再生，為保有足夠的林地資源，必須實行林地總量的控制。實行義烏市林地總量控制，即在義烏市林地資源潛力分析及征占用林地數量控制規劃的基礎上，根據國民經濟和社會發展及生態環境保護的需要，對林地面積保有量實行目標控制，以確保林地面積的穩定，根據《義烏市公路水路交通建設規劃》、《義烏市域總體規劃》、《義烏市土地利用總體規劃》等各項工程建設規劃要求，結合近年來義烏市各項工程建設征占用林地面積情況、林地資源的發展潛力分析，并根據義烏市林地資源保有的實際情況和可供開發的低丘緩坡林地資源情況，規劃在2007～2010年的規劃近期，林地面積保有量不得少于 848704.9畝；在2011～2020年的規劃中遠期，林地面積保有量不得少于817639.7畝。

4 林地保護利用的規劃布局

為了因地制宜地發揮區域優勢，科學安排義烏市各區域林地的利用方向，將義烏市劃分為義北生態水源涵養林區、義西生態景觀林區、中部城市森林生態區、義南生態經濟林區等四大區域。

4.1 義北生態水源涵養林區

為義烏市的北部低山丘陵區域，西與浦江縣接壤，東與諸暨市、東陽市相臨。該區現有土地面積378568畝，林地面積288503畝。該區域的林地有著重要的生態屏障功能。同時，區域內有華溪森林公園，山水相映、風光旖旎，森林植被保護良好，自然景觀優美。

本區域地勢較陡，易造成水土流失。同時，該區域八都水庫和巧溪水庫是義烏市城市用水的主要水源所在。因此，在林地保護利用方向上要鞏固和建設以水源涵養林為主的生態防護林體系，優化林業生態環境建設，對區內生態公益林低效林進行改造，選用萌芽力強水土保持性能好樹種進行補植套種，保持重點生態公益林地面積穩定，生態效益得到逐年提高。根據生態旅游業發展需要，將部分林相單調的針葉林增植楓香、木荷、欒樹等樹種，改造為多樹種、多季相色彩的風景林。

4.2 義西生態景觀林區

該區域位于義烏市西北地區，西接金東區，北毗浦江縣，現有土地面積300950畝，林地面積211771畝。該區地處義烏市城市建設區西部，植被相對較好，動植物資源豐富。巖口水庫西部上溪鎮的溝谷地亦有部分的經濟林分布，其中柑桔5658畝、桃4069畝，但大多品種老化、規模較小，未能形成集約經營優勢。

林地利用以加強水土保持、治理水土流失，建設生態公益林體系為重點，全面開展封山育林和封山護林，特別是保護好闊葉樹資源植被，使區內森林植被向高級演替。合理開發利用，提高林地利用率和產出率，實行嚴格的生態公益林地用途管制。積極培育發展特色經濟林，改造品種落后的柑桔等樹種，以提高經濟林產品質量為重點，實行基地化規模生產和產品深加工。

4.3 中部城市森林生態區

該區域以低丘平原為主，區域內城市街區密集，鄉鎮工業發達，是義烏市的政治、經濟和文化中心，現有土地面積526562畝，林地面積41066畝。該區現狀林地主要為經濟林，經濟林面積18048畝。

本區林地保護利用的重點是完善農田防護林的網絡結構，加強交通干道兩側綠色通道建設，減少城鎮工業污染，增加城鎮周圍及沿江生態景觀林建設，設置生態隔離帶，滿足城鎮居民對生態環境景觀的要求。建設好城西公園、崇山公園、稠江公園等，并沿義烏江兩岸建設濱水綠化景觀林帶，林帶長14公里，寬50－100米。建立以自然群落式的復層喬木混交林為主體，多樹種、多功能，具生物多樣性和景觀多樣性的林地生態系統。

4.4 義南生態經濟林區

為義烏市城市建設區的南部山地丘陵區域，現有土地面積452107畝，林地面積317608畝。地勢東南部相對較高，中部、西北部較平緩，本區是南江的起源地，也是義烏江水系的起源地之一，區域內林地以防護林為主，面積204950畝。

規劃以水土保持、水源涵養林建設為主體，調整和優化林種結構，逐步提高水源涵養林地和風景林地等生態公益林地的面積比例，對義烏江干流南岸及柏峰水庫周圍生活飲水源區中的林地進行特殊保護，對柏峰水庫南部的森林進行重點保護，全面提高該區域林地的生態建設質量和保護功能等級。

5 保障規劃實施的對策措施

林地保護利用是一項宏大的綜合工程，因此必須制定具體的可供操作的政策和措施，以保障規劃的順利實施。

5.1 廣泛宣傳，形成全社會依法保護和合理利用林地的意識

林地是森林生態系統的重要組成部分，應結合義烏市創建國家森林城市和綠化模范城市，積極利用報紙、電視等新聞媒體宣傳林地保護管理的有關法律、法規和政策，特別是九屆全國人大常委會第二十三次會議通過的《中華人民共和國刑法修正案（二）》、《森林法》、《森林法實施條例》和《浙江省林地管理辦法》等法律法規，對各級政府領導和干部要重點進行宣傳教育，以提高人們對林地保護的法律意識，避免違法占地現象，尤其是重點工程違法占用林地的現象發生。

5.2 加強領導，健全管理機構

要搞好林地保護利用工作，領導是關鍵，各級領導要以高度的歷史責任感，把林地保護利用工作納入政府工作的議事日程，真正把林地放在與耕地同等重要的位置上，作為國民經濟和社會發展規劃的核心內容之一，高度重視，精心組織。要落實好領導任期內林地保護利用目標責任制，層層簽訂責任狀，把林地保護利用作為考核各級政府領導干部政績的重要內容，按林地保護利用具體目標，每年進行考核，獎優罰劣。

5.3 抓好林地保護規劃實施，加強檢查落實

林地保護利用規劃編制后，應報市人民政府批準，精心組織實施，以控制林地總量，確保林地減少面積控制在允許范圍。以規劃為依據，加強對林地規劃實施的指導、檢查，確保林地規劃的落實。

5.4 嚴格執法，依法保護利用林地資源

根據新時期生態建設和林業發展的需要，建立征占用林地專家評審制度和林業主管部門預審制度，實行林地用途管制。同時，要從嚴治政，依法行政，提高行政執法水平，加大監督執法力度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂批濫占林地和亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源行為。

5.5 依靠科技，提高林地管理利用水平

實施科教興國戰略，鼓勵各類科研和開發機構從事林地保護利用領域的科研工作，對研究成果予以保護。要充分利用“3S技術”等高新技術，強化林地地籍管理制度，建立林地資源保護利用數據庫。

5.6 制定政策，保障資金投入

各級政府要高度重視，落實和制定優惠政策，設立林地保護利用專項資金，將林地保護利用納入市財政預算范圍，建立長期穩定的林地保護利用投資渠道。各鄉鎮、村每年也應安排造林綠化及林地管護資金。建立多元化投融資機制，拓寬資金渠道，采取政府引導、社會投入、市場運作的方式，國家、地方、集體、個人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集林地保護利用資金。