加強領導 健全機制 強化措施 全力做好防汛抗旱工作——在2010年全國防汛抗旱工作會議上的講話

國家防總副總指揮、水利部部長 陳 雷

這次全國防汛抗旱工作會議的主要任務是，認真貫徹落實中央領導指示和國家防總、國家減災委聯席會議、全國水利廳局長會議精神，回顧總結2009年全國防汛抗旱工作經驗，研究部署2010年防汛抗旱工作。剛才，江西省吳新雄省長發表了熱情洋溢的致辭，會議對2009年全國先進省級防辦進行了表彰，向國家防總聘任的防汛抗旱專家頒發了聘書。國務院應急辦嚴鵬程副主任、財政部曹廣生副司長和中國氣象局國家氣候中心端義宏主任對做好今年防汛抗旱工作講了很好的意見，張志彤同志代表國家防辦做了2009年全國防汛抗旱工作報告，我完全贊同。下面，我講幾點意見。

一、深入貫徹中央領導重要指示，切實強化各項防汛抗旱工作

中央領導對防汛抗旱工作高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導對防汛抗旱工作作出重要指示，提出明確要求。在2009年年底召開的中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記強調，要進一步把應對氣候變化作為國家經濟社會發展的重大戰略目標，不斷提高應對氣候變化的能力。溫家寶總理要求加強應對氣候變化能力建設，推進防災、減災等重大基礎工程建設，提高抵御災害性氣候的能力。最近，回良玉副總理在國家防總指揮中心主持召開國家防總、國家減災委聯席會議，研究分析當前防汛抗旱防災減災工作面臨的形勢，全面部署2010年的防汛抗旱和防災減災工作?；亓加窀笨偫碇赋?，剛剛過去的2009年，防汛抗旱和減災救災工作取得了顯著成績。雖是大旱之年，但糧食繼續增產，總產創出歷史新高；雖是自然災害多發并發，但災害損失降到歷史最低，因災死亡人數為新中國成立以來最少；雖是災害點多面廣，但妥善安置了受災群眾，災區社會和諧穩定，為應對國際金融危機、促進經濟社會發展，提供了有力支撐。

回良玉副總理強調，要全面分析2010年防汛抗旱和減災救災形勢，充分認識氣候變化條件下極端天氣形勢的嚴峻性，充分認識水利基礎設施和綜合減災能力薄弱、防汛抗旱和防災救災任務的艱巨性，充分認識農村青壯年勞動力減少和糧食生產比較效益下降、防汛抗旱和減災救災出現的新情況、新問題，充分認識城鄉社會保障體系快速完善、災害救助工作的新特點、新挑戰，充分認識面對農業連續6年豐收和防災減災取得的巨大成就、放松防汛抗旱和防災減災的傾向。

回良玉副總理明確要求，做好防汛抗旱減災工作，要更加注重保障和改善民生，更加注重促進生產發展，更加注重加強基礎建設，更加注重完善體制機構，切實增強防汛抗旱和減災救災工作的針對性和有效性。一要有序防御當前的寒潮冰雪，加強預警預報，搞好交通流通，保證市場供應。二要認真做好抗旱和調水工作，保障受旱地區城鄉居民飲水安全。三要抓住冬春農閑時機，抓緊修復水毀災毀水利工程。四要積極應對凌汛險情，科學調度水庫，確保黃河防凌安全。五要繼續扎實推進汶川地震災后重建。六要大力開展冬春生活救助，統籌做好受災群眾口糧、衣被、取暖、治病等救助保障工作。

中央領導的指示，對做好當前和今后一個時期的防汛抗旱工作具有重要指導意義。各地各有關部門要結合防汛抗旱工作實際，認真學習、深刻領會、全面貫徹、狠抓落實，切實把思想和行動統一到中央的要求上來，統一到國家防總的決策部署上來，全力做好2010年的防汛抗旱工作。

二、全面總結2009年防汛抗旱工作，充分肯定所取得的工作成效

2009年我國氣候異常，水旱災害頻發多發，具有以下六個特點：一是旱情影響十分突出。年初冬小麥主產區的冬春連旱、東北西部和華北北部的夏伏旱、南方部分地區的夏秋旱，程度之重歷史罕見。二是臺風影響十分突出。2009年共有9個熱帶氣旋登陸我國，比常年多2個，其中7個從南海登陸，路徑怪異，影響集中，防御難度大。三是山洪災害十分突出。2009年全國多次發生大范圍、高強度的降雨過程，部分中小河流發生了超過歷史紀錄的特大洪水，局部暴雨山洪災害造成430人死亡，占全國洪澇災害死亡總人數的八成。四是飲水問題十分突出。部分地區由于持續高溫少雨，江河水位偏低，水利工程蓄水不足，全年累計有1751萬農村人口因旱發生飲水困難。五是水庫保安壓力十分突出。全國有3萬多座病險水庫，汶川特大地震造成四川等地3 295座水庫水電站嚴重損毀，還有6 000多座水庫在建或正在進行除險加固，水庫保安任務艱巨。六是城市供水問題十分突出。天津、珠海、長沙、南昌等城市和澳門等地受干旱或咸潮影響，一度出現供水困難，白洋淀、洞庭湖、鄱陽湖等出現生態供水危機，長江、西江等大江大河及其支流發生歷史最低水位。

雖然水旱災害頻繁，防汛抗旱任務艱巨，由于各項工作扎實得力，防汛抗旱工作取得顯著成效，為保持經濟平穩較快發展、保障人民群眾生命財產安全、促進農業增產和農民增收，奠定了堅實基礎，提供了有力支撐，作出了重大貢獻。一是最大程度保障了防洪安全。全國沒有一座水庫因洪水垮壩，沒有一處重要堤防決口。全國洪澇災害死亡人數比常年減少八成，是新中國成立以來最少的。二是全力保障了用水安全。國家防總組織實施的珠江壓咸補淡、引黃濟津濟淀、三峽水庫和長江上中游骨干工程應急調度，確保了珠海、澳門、天津、長江中下游及“兩湖”地區的供水安全。各地通過抗旱應急措施，解決了1979萬城鄉群眾因旱臨時飲水困難。三是充分發揮了減災效益。全年防洪減淹耕地4 041萬畝（269.4萬 hm2），減免城市進水214座，防洪減災效益達627億元；完成抗旱澆地面積 4.5億畝（0.3億 hm2），抗旱挽回糧食損失499億kg、經濟作物損失405億元，大旱之年糧食產量再創新高，實現連續六年增產。四是有效緩解了生態用水緊張。通過實施水量應急調度，在確保供水安全的同時，改善了太湖、白洋淀、洞庭湖、鄱陽湖以及黃河河口和珠江三角洲地區生態環境，緩解了長江中下游地區因枯水期提前帶來的水環境問題。

2009年防汛抗旱工作的全面勝利，是在2008年我國遭受嚴重自然災難、防災減災能力相對減弱的情況下取得的，是在極端災害天氣頻發多發、防汛抗旱工程隱患較為突出的情況下取得的，是在應對全球金融危機、擴大內需水利建設任務非常繁重的情況下取得的，實屬不易。

第一，得益于領導重視、責任落實。胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領導在防汛抗旱的關鍵時刻和緊要關頭，多次對防汛抗旱工作作出重要指示，并親赴一線檢查指導防災減災救災工作。汛前國家防總會同監察部通報了全國重點防洪工程防汛行政責任人名單，會同中組部舉辦了第四屆地市級行政首長培訓班。地方各級黨委、政府和防指主要領導認真履行職責，親自部署，靠前指揮，全力組織抗洪搶險，為奪取防汛抗旱勝利提供了堅實保障。

第二，得益于超前部署、提前轉移。汛前，國家防總召開了2009年全體成員會議和全國水庫安全度汛視頻會議，對防汛抗旱工作進行全面部署，并組織10個組檢查七大流域和重點地區的防汛抗旱工作。在防汛抗旱防臺風的關鍵時刻，國家防總先后召開13次異地視頻會商會。各級黨委、政府和防指超前部署、科學應對，始終把確保人民群眾生命安全放在首位，汛期提前轉移并妥善安置群眾767萬人次，在抗御第8號臺風“莫拉克”過程中，緊急轉移160多萬人，最大程度地減少了人員傷亡。

第三，得益于科學調度、有效管理。在防汛抗旱工作中，根據水旱災害特點，國家防總、流域防總和地方各級防指精心組織、科學調度，對水旱災害實施有效管理。針對太湖發生的1999年以來最大洪水，充分利用上游水庫攔洪，提前調度下游排洪通道泄洪，使洪水始終處于可控狀態?？茖W調度三峽水庫，有效應對長江上游發生的2004年以來最大洪水。先后組織實施松花江、黃河應急調水以及引黃濟津濟淀、珠江水量統一調度、長江應急調水等工作，跨流域跨地區調配抗旱水量，確保了旱區群眾生活生產用水安全。

第四，得益于統籌兼顧、突出重點。2009年我國旱澇交替、旱澇并重特征顯著，多次遭遇防汛、抗旱、防臺“三碰頭”不利狀況。各級黨委、政府和防指根據汛情旱情災情發展，統籌兼顧，科學調配，突出重點，及時安排部署防御工作，既注重大江大河的防洪安全，又強化中小河流安全度汛，既注重沿海臺風防御，又強化受威脅地區次生災害防范，既注重防汛抗洪保安，又強化抗旱保灌減災，既注重城鄉居民用水安全，又強化農業、生態抗旱用水保障，將洪澇干旱災害損失降低到了最低程度。

第五，得益于完善預案、強化應急。汛前，國家防總組織各地修訂完善防御洪水方案、洪水調度方案和抗旱預案，組織制定國家防總防汛抗旱應急響應工作規程及實施意見，一些地區還組織防洪抗旱預案演練。國家防總根據汛情旱情災情，先后啟動應急響應22次，及時派出工作組161個，并在“七下八上”關鍵期派出常駐四川工作組，指導地方開展防汛抗災工作。各地按照防汛抗旱預案及時組織開展水旱災害應急管理工作，確保各項工作有力有序有效開展。

第六，得益于密切配合、合力抗災。國家防總按照黨中央、國務院的要求，密切監視汛情旱情災情，及時組織會商，加強工程調度，妥善安置群眾，及時組織搶險，迅速調撥物資，盡力減少災害損失。各成員單位密切配合、有力協作，有效提高了水旱災害管理處置能力。人民解放軍、武警部隊、公安干警充分發揮主力軍作用，在搶險救災的關鍵時刻，承擔大量急難險重任務。地方各級黨委、政府切實加強領導，認真落實責任制，廣泛發動群眾防災抗災減災，最大程度減輕了災害損失。

在2009年的防汛抗旱工作中，各級水利和防汛部門同志始終堅守在防汛抗旱工作一線，不畏艱險，連續奮戰，盡職盡責，無私奉獻，以實際行動譜寫了一曲曲可歌可泣的感人詩篇，涌現出一大批防汛抗旱救災先進集體和先進個人。在此，我代表國家防總、水利部向常年奮戰在防汛抗旱一線的同志們表示誠摯的問候！向參加防汛抗旱斗爭的人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警和廣大干部群眾致以崇高的敬意！向大力支持防汛抗旱工作的國家有關部門、地方各級黨委政府和社會各界表示衷心的感謝！

三、充分認識當前面臨的形勢，切實做好2010年防汛抗旱工作

2010年是實施水利“十一五”規劃的最后一年，是奪取應對國際金融危機新勝利、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年。做好防汛抗旱工作，關系全局，意義重大。

從經濟發展看。當前，我國經濟回升向好的基礎逐步鞏固，但經濟回升的內在動力仍然不足，結構性矛盾仍很突出，保持經濟平穩較快發展對防汛抗旱工作提出了更高要求。特別是我國農業連年豐收、糧食產量連創新高，農業發展基礎脆弱、后勁不足的問題凸顯，保持農業穩定發展的難度進一步加大。目前我國每年洪澇災害仍造成大量人員傷亡，因干旱缺水造成數千萬人飲水困難，水旱災害始終是我國經濟社會發展的心腹之患。全面做好防汛抗旱工作，切實增強防汛抗旱工作的前瞻性、針對性和有效性，努力減少洪澇干旱等災害損失，對于保持經濟平穩較快發展，保障和改善民生，促進社會和諧穩定，鞏固農業農村發展好勢頭，具有重要的現實意義。

從氣象形勢看。受全球性氣候變化影響，我國極端天氣事件明顯增多，水旱災害的突發性、反常性、不可預見性日顯突出，對防汛抗旱工作提出了巨大挑戰。近年來，我國北方地區水資源量明顯減少，南方地區也出現了區域性甚至流域性缺水現象；局部地區強暴雨、極端高溫干旱以及超強臺風等事件呈突發、多發、并發的趨勢。據氣象部門預測，2010年春季我國北方和華南等地可能出現春旱，夏季全國大部氣溫可能偏高，一些流域和地區可能發生嚴重暴雨洪澇。目前，南方地區主要河流湖泊仍處于低水位，城市供水緊張形勢還沒有徹底緩解，山丘區仍有七百多萬人因旱發生臨時飲水困難，冬春抗旱形勢嚴峻。同時，黃河寧蒙河段槽蓄水量偏大，堤防偎水長度偏長，加之上游水庫蓄水多，河道淤積嚴重，河床不斷抬高，堤身矮小單薄，防凌形勢不容樂觀。

從工作基礎看。近年來，雖然我國防汛抗旱能力建設取得了巨大進步，但與面臨的嚴峻形勢和艱巨任務的要求相比，仍存在較大差距。一方面，防汛抗旱減災工程體系還存在不少薄弱環節，大江大河整體防洪標準還不高，流域防洪體系還不完善，蓄滯洪區安全設施還不健全，建設與管理問題還比較突出，中小河流防洪能力較弱，病險水庫點多面廣，抗旱基礎設施不足，多數旱區灌排設施不配套，工程性缺水問題仍然突出。另一方面，防汛抗旱應急能力有待進一步提高，一些地方防汛抗旱責任制落實不到位，責任追究制度不健全，防汛抗旱預案體系不完善，協調聯動機制有待進一步加強，防汛抗旱物資、裝備、隊伍等保障體系有待健全，防汛抗旱政策法規體系有待完善等。

總之，對2010年防汛抗旱工作任務之艱巨、形勢之嚴峻務必要有更加清醒的認識，要把問題估計得更充分些，把措施制定得更周全些，把工作做得更扎實些，牢牢把握防汛抗旱工作的主動權。

201 0年防汛抗旱工作的總體要求是：以黨的十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真落實中央水利工作方針，努力踐行可持續發展治水思路，防汛抗旱除澇并重，開源節流保護并舉，建設管理改革齊抓，大力推進防汛抗旱“兩個轉變”，加快構建與全面小康社會和社會主義和諧社會相適應的完善的防汛抗旱減災體系，切實強化防汛抗旱應急管理，全面提高水旱災害防御能力，確保人民群眾生命安全和供水安全，努力減少洪澇和干旱損失，維護良好生態，為經濟社會平穩較快發展提供安全保障。

201 0年防汛抗旱工作的主要任務是：確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全，全力保障人民群眾生命安全和城鄉居民生活用水安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，千方百計滿足生產和生態用水需求，最大程度減輕水旱災害損失。要著力做好六項重點工作：

第一，著力做好大江大河防汛工作。各流域防總和地方各級防指要在加強氣象水情監測預報、完善防洪預案和調度方案的基礎上，科學調度防洪工程，落實“攔、調、分、疏、滯、泄、守”各項措施，實施有效的洪水管理，確保防洪安全。當前，黃河、松花江等北方有防凌汛任務的地區，要加強凌情監測預報，備足防凌物資，落實搶險隊伍，及時啟動預案，確保防凌安全。

第二，著力做好水庫安全度汛工作。當前我國病險水庫多、震損水庫多、在建水庫多，水庫安全度汛難度之大前所未有，確保這些水庫的防洪安全，任務非常艱巨，責任十分重大。各地要認真汲取近年來個別水庫垮壩的深刻教訓，處理好水庫施工與安全度汛的關系，嚴格執行調度運用方案，不得隨意超汛限水位蓄水，有重大險情的水庫，要空庫迎汛，千方百計確保水庫安全度汛。

第三，著力做好山洪災害防御工作。山洪災害分布范圍廣、突發性強、損失重，是近年來洪澇災害中造成人員傷亡的主要災種。水利部各有關司局和流域機構要配合國家防辦做好山洪災害防治規劃的實施，各地要按照國家防總和水利部的部署，進一步推進全國山洪災害防治工作。要大力督促基層完善責任體系和預案體系，提高各級政府和基層的應急處置能力。要繼續加強山洪災害防御知識的宣傳，提高基層干部群眾防災、避災、自救、互救的能力。

第四，著力做好臺風災害防御工作。近幾年，在我國沿海登陸的臺風偏多偏強，對防御工作提出更高要求。我國臺風防御能力總體偏弱，一些重要海堤尚未達到設計標準，許多病險水庫存在重大隱患，避風港建設相對滯后，大量民房防御臺風能力不強。各地要充分認識臺風的危害性和做好防臺風工作的重要性，進一步提高臺風預測預報水平，加快海堤達標建設，完善防臺風預案，健全統一指揮、部門分工協作的防臺風工作體制和機制，不斷提高防臺風能力和水平。

第五，著力做好城市防洪工作。近幾年，城市暴雨洪災呈多發頻發趨勢，有的嚴重影響城市運行，甚至造成人員傷亡，教訓十分深刻。各地要重視和加強城市防洪工作，統籌考慮城市外洪內澇問題，科學確定防洪排澇標準，全面提高城市防洪抗災能力。要依法加強城市防洪工作的統一管理、統一指揮、統一調度，健全城市洪水應急管理體系，加強城市災害性信息的預測、預報和預警工作，廣泛開展城市防洪知識宣傳教育，努力減少城市洪災損失，確保城市正常運行。

第六，著力做好抗旱和調水工作。各地要以抗旱條例宣貫為契機，推進抗旱立法進程，加強抗旱規劃和抗旱預案編制。要將確保群眾生活用水放在首位，密切監視旱情發展，統籌各方用水需求，加強水量統一調度管理，大力推進節約用水。要千方百計增辟抗旱水源，加強農田水利基礎設施建設，因地制宜興建小型蓄水、引水、提水等應急抗旱設施，抓好工程維修加固、清淤擴容，搞好山丘區雨水集蓄利用。要認真做好向北京應急供水、引黃濟津濟淀、三峽水庫和長江上中游骨干工程應急調水、珠江枯水期水量統一調度等工作，確保重點地區供水需求。

要狠抓六項措施的落實：

一是狠抓責任制落實。制訂和落實責任制是防汛抗旱工作的核心，也是戰勝洪澇、干旱、臺風等突發性自然災害的重要保證。各地要認真總結近年來防汛抗旱工作經驗教訓，進一步完善以防汛抗旱行政首長負責制為核心的各項責任制，提高防汛抗旱整體效能。要不斷健全完善防汛抗旱監督機制，加強責任制落實情況檢查，建立考核評估制度。要加強對行政責任人的培訓，提高行政首長防汛抗旱決策指揮水平和突發事件應對處置能力。

二是狠抓工程措施落實。要加大江河治理力度，完善大江大河干流、重要支流、重要城市和重要經濟區堤防鞏固達標建設及河道治理，加強中小河流治理，如期完成病險水庫除險加固任務。要加強水資源調控和配置工程建設，提高水資源時空調控能力，大力推進抗旱應急水源建設，提高城鄉抗旱保障能力。要按照全國蓄滯洪區建設與管理規劃要求，加強重點蓄滯洪區建設，確保蓄滯洪區群眾生命安全。

三是狠抓各類預案落實。近年來，在國家防總的大力推動和指導下，各級防指積極加強防汛抗旱應急預案建設，由總體預案和專項預案構成的預案體系逐步健全，為規范應急管理奠定了很好的基礎。但總體看，當前防汛抗旱預案體系還不完善，有的措施還不具體，可操作性還不強。下一步要繼續完善預案，著力抓好基層單位防汛抗旱預案的編制和修訂，形成“縱向到底、橫向到邊”的預案體系，加強預案的動態管理，搞好預案的演練評估，提高預案的針對性和可操作性。

四是狠抓預報預警落實。預報、預警等工作措施的好壞，直接關系到防汛抗旱工作的成效。各地要充分利用先進科學技術，加強對中短期天氣、水雨情和臺風暴潮的預測預報工作，提高災害預報的超前性、準確性。要大力加強預警系統和設施建設，特別是中小城市、中小河流、中小水庫、山洪災害易發區和人口密集區的預警體系建設，為及時轉移安置群眾提供支撐保障。同時，要加強旱情監測系統建設，盡快建立旱情監測預警和決策支持系統。

五是狠抓搶險措施落實。長期防洪實踐表明，防洪工程的隱患和險情只要早發現、早處置，強化險情搶護措施，就可以最大程度地減輕洪澇災害損失。因此，各地防指要高度重視工程巡查搶險工作，一旦發生險情，堤防、水庫防汛責任人要及時上崗到位，組織搶險救災，科學排除險情。同時，各級防指要始終把確保人民群眾生命安全放在首位，根據雨情汛情和險情災情發展變化，及時轉移臺風影響區、山洪災害易發區、受洪澇災害威脅區的群眾，落實轉移避險措施，最大程度地減少人員傷亡。

六是狠抓保障措施落實。防汛抗旱隊伍、物資、資金等保障措施是做好防汛抗旱工作的基礎。各地要從實戰要求出發，立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，落實專業搶險隊伍和民防隊伍，明確任務，加強培訓和演練，提高實戰能力，確保搶險隊伍關鍵時刻拉得出、頂得上、搶得住。要加強與部隊的聯系，及時向部隊通報情況，加強軍民聯防。要抓緊補充儲備防汛搶險物資，按要求備足到位。要進一步完善以公共財政為主渠道的防汛抗旱投資體制，為防汛抗旱工作提供必要的資金保障。

四、切實強化能力建設，不斷提高水利系統防汛抗旱工作水平

防汛抗旱工作是黨中央、國務院賦予水利部門的重要職責，做好防汛抗旱工作，不僅對推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，加快民生水利發展，提升水利系統應急處置能力和社會管理水平具有重要意義，而且直接關系到經濟社會發展大局。各級水利部門必須從戰略和全局的高度，進一步提高思想認識，創新體制機制，加大工作力度，把防汛抗旱工作作為水利工作的重中之重，切實采取措施，強化能力建設，不斷提高防汛抗旱工作水平。

第一，切實加強領導。水利部黨組始終將防汛抗旱作為中心工作，重點部署，全面安排。各級水利部門，特別是各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局）和各流域機構的主要負責同志，要充分認識擔負的重要職責，在組織領導、工作部署、隊伍建設、保障措施上真正體現重中之重的要求，一把手親自抓，分管領導具體抓，班子成員共同抓，在人員調配、資金安排、后勤保障等各個方面給予重點支持。

第二，切實強化管理。近幾年，在各級地方黨委、政府的重視和水利部門的努力下，防辦能力建設有了顯著提高，但一些地區機構不健全、技術設備簡陋、管理不到位等問題仍很突出。目前，在有關省、自治區、直轄市黨委、政府的高度重視下，全國有12個省級防辦已升格或高配，進一步增強了防汛抗旱組織協調能力，值得各地學習借鑒。各級防辦在加強能力建設的同時，要切實強化防汛抗旱經費和物資管理，健全規章制度，完善工作程序，加強檢查監督，確保防汛抗旱經費?？顚Ｓ茫粩嗵岣哔Y金使用效率和效益。

第三，切實夯實基礎。各級水利部門要高度重視防汛抗旱基礎工作，積極創造條件，加大人力、物力、財力投入，下大力氣加強防汛抗旱服務體系建設，做好各項基礎工作。特別要在山洪災害防治、洪水風險圖制作、防汛抗旱預案修訂、防汛抗旱數據庫建設、水情監測預報、旱情監測與評估等方面取得實效。目前，國家防汛抗旱指揮系統一期工程基本完成，各地要在認真搞好一期工程竣工驗收和及時總結建設經驗的基礎上，加快二期工程前期工作，爭取早日立項實施，進一步提高防汛抗旱現代化水平。

第四，切實加強協調。各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局）和流域機構有關職能部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，在前期工作經費安排、工程建設與管理、汛前檢查、汛期督導檢查、災后恢復重建等環節，積極支持、配合各級防辦做好防汛抗旱工作，形成防汛抗旱工作的強大合力。各級防辦要加強與防指成員單位的聯系、溝通和協調，形成在防汛抗旱指揮部統一領導和指揮下的部門各負其責、分工協作機制。

第五，切實搞好宣傳。要高度重視防汛抗旱宣傳工作，堅持快速反應、主動引導和正面宣傳為主，及時準確發布重特大突發水旱災害信息，大力宣傳防汛抗旱工作成效及涌現出的先進人物、先進事跡，積極引導社會輿論，營造良好工作氛圍。要進一步健全和完善信息報告和通報機制，實現上下聯動、部門協調、信息共享，確保信息報送的時效性和準確性。

第六，切實抓好隊伍。做好新形勢下的防汛抗旱工作，必須打造一支政治堅定、業務過硬、作風優良、嚴謹務實、敢打硬仗、能打勝仗的防汛抗旱隊伍。要進一步加強政治理論學習，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，不斷提高防汛抗旱隊伍的政治素質和業務能力。要進一步加強干部培訓和交流，注重在防汛抗旱實踐中鍛煉、考驗和培養干部，更多地關心他們的成長。要進一步加強黨的建設、思想作風建設和反腐倡廉建設，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，更好地履行防汛抗旱工作職責。

做好2009年的防汛抗旱工作，任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們以這次會議為契機，更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，著力做好各項防汛抗旱工作，為實現經濟社會又好又快發展作出新貢獻！

新春佳節即將來臨，借此機會，我代表國家防總、水利部向全體與會代表并通過你們向全國防汛抗旱戰線的同志們拜個早年，祝大家新春愉快，身體安康，闔家幸福，事業順達！