邯鄲水資源短缺對(duì)農(nóng)業(yè)的影響及對(duì)策

李 然，姚洪敏

（1.河北省邯鄲市農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室，056012，邯鄲；2.河北省邯鄲市水利工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室，056000，邯鄲）

河北省邯鄲市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)田面積和總產(chǎn)均居全省11個(gè)市的第三位，其中糧食總產(chǎn)量占全省的近1/6。邯鄲農(nóng)業(yè)用水約占全市總用水量的78%，但近年水資源短缺已嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要解決這一問題，就必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加深對(duì)國情、市情和水情的認(rèn)識(shí)，加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，這是實(shí)現(xiàn)邯鄲市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的唯一出路和希望所在。

一、水資源短缺對(duì)全市農(nóng)業(yè)的影響分析

1.地表水嚴(yán)重不足，以冬小麥為代表的糧食作物生產(chǎn)受到制約

邯鄲市2008年耕地面積66.05萬hm2，其中播種冬小麥 40萬 hm2，占總面積的60.5%。由于受大陸性季風(fēng)氣候影響，季降水分布不均，降水量對(duì)冬小麥影響最為顯著。

地表水不足的原因主要有：

①大氣降水量減少且時(shí)空分布不均。邯鄲市降水量從20世紀(jì)50年代開始呈現(xiàn)逐漸下降趨勢(shì)，導(dǎo)致全市水資源的利用量減少和緊缺，如全市地表水資源量50年代、60年代、70年代、80年代、90年代分別為9.78億m3、8.2 億 m3、5.6 億 m3、4.9 億 m3、5.1億m3；進(jìn)入 21世紀(jì)后的 2000年、2003年、2005年、2007年分別為 4.5億 m3、4.1 億 m3、3.6 億 m3、3.07 億 m3。在時(shí)空分布上，邯鄲市年降水量主要集中在夏季和秋季，冬季和春季僅分別占全年降水量的3%、13%，冬小麥的生長期恰好趕上干旱少雨季節(jié)，這一時(shí)期又正是冬小麥返青、拔節(jié)、抽穗、開花、灌漿期。據(jù)試驗(yàn)，3—5月小麥耗水量除土壤底墑供給外，還需100～150mm降水來補(bǔ)充。全市降水量除個(gè)別年份能滿足小麥生長外，大多數(shù)年份不能滿足。

②上游入境客水 （包括自產(chǎn)徑流）逐年減少且利用率低。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)50年代平均入境水量為63.54 億 m3、60 年代為 43.07 億 m3、70年代為 31.29億 m3、80年代為 12.55億 m3、90年代為 13.24億 m3；進(jìn)入 21世紀(jì)的2007年為12.5億m3，入境水量正在逐年減少。在水資源極其緊缺的情況下，邯鄲市的入境水量卻未能得到高效利用，其主要原因是現(xiàn)有農(nóng)田水利工程設(shè)施大多年久失修、帶病運(yùn)行，攔蓄上游入境水能力很低，每年大約能攔蓄約5.3億m3，絕大部分入境水都流出境外。

2.地下水超采，已嚴(yán)重影響糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定

多年來，地下水資源為邯鄲市農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但邯鄲市為此也付出了很高的經(jīng)濟(jì)代價(jià)和環(huán)境代價(jià)。

早在20世紀(jì)60年代中期，全市就開始了以打井為主要內(nèi)容的農(nóng)田水利建設(shè)。到1979年、1998年、2008年，邯鄲市農(nóng)用機(jī)井已分別發(fā)展到79621、31600和97583眼。機(jī)井建設(shè)迅猛發(fā)展，地下水開采量逐步增大，導(dǎo)致地下水水位迅速下降。據(jù)水利部門資料顯示，全市平原區(qū)淺層地下水水位埋深已由1990年的11.79 m下降到目前的18.34m，深層水位埋深已由1990年的26.31 m下降到目前的42.21m。淺層地下水年均超采1.24億m3，形成超采區(qū)面積達(dá)1 359 km2，嚴(yán)重超采區(qū)面積17.6 km2；深層地下水年均超采2.55億m3，形成超采區(qū)面積5 184km2，嚴(yán)重超采區(qū)面積 1 244 km2。地下水超采已造成水生態(tài)環(huán)境惡性循環(huán)，表現(xiàn)在地下水水位降落漏斗范圍擴(kuò)大、地面沉降、地裂縫、泉水?dāng)嗔鞯取?/p>

全市水澆地面積 57.32萬 hm2，其中利用地下水灌溉的井灌面積45.1萬hm2，占水澆地面積的78.68%。從農(nóng)業(yè)角度講，機(jī)井改造將會(huì)增加國家、地方和農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)基建的投入，水費(fèi)提高將會(huì)增大糧食成本；從全市大局講，地下水超采和水生態(tài)環(huán)境變化將會(huì)影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食安全，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

3.水質(zhì)污染加重了水資源的匱乏，影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及市場競爭力

邯鄲市每年排放的廢污水，不僅使地表水受到污染，同時(shí)通過滲漏也污染了地下水。當(dāng)前，邯鄲市各河流和水源地的水質(zhì)都不同程度存在污染問題，尤其是滏陽河污染最為嚴(yán)重。滏陽河是邯鄲市的母親河，現(xiàn)在已變成了污水河，用污水灌溉的蔬菜葉片皺卷、大蒜蒜薹無法生長、小麥不能抽穗。另外，全市有許多水面不符合漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。這些問題直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，蔬菜、糧食、果品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品受到重金屬、硝酸鹽、亞硝酸鹽、農(nóng)藥、激素等有毒害物質(zhì)的污染。如不解決污染問題，就會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和出口創(chuàng)匯。

4.水資源供需矛盾突出，農(nóng)業(yè)用水已很難得到保證

（1）全市人均、畝均水資源量為全省最少

邯鄲市水資源總量為14.85億m3，其中地表水資源量6.21億m3，地下水資源量12.67億m3（包括重復(fù)計(jì)算量4.04億m3）。如果按區(qū)域計(jì)算，山丘區(qū)水資源總量為7.90億m3，平原區(qū)水資源總量為6.95億m3。據(jù)計(jì)算分析，邯鄲市人均水資源量分別占全省和全國人均占有量的56%、8.6%，畝均水資源量分別占全省和全國畝均占有量的68%、9.4%。由此可見，全市水資源總量無論是按人均還是按畝均，均低于全省平均水平，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。

（2）農(nóng)業(yè)用水難以保證

2007年，邯鄲市各類水利工程向工農(nóng)業(yè)及生活提供總水量18.71億m3，其中農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的73%，工業(yè)用水量占15%，生活用水總量占12%，農(nóng)業(yè)是用水大戶。

據(jù)水利部門預(yù)測(cè)，2015年全市總需水量43.59億m3，而可供水量28.95億 m3，缺水量為 14.64億 m3；到 2020年全市總需水量59.34億m3，可供水量 28.95億 m3，缺水量 30.39億 m3。面對(duì)如此巨大的缺口，伴隨著城市、工業(yè)及人民生活用水剛性需求的不斷增加，農(nóng)業(yè)用水必將受到嚴(yán)重影響。從目前掌握的情況看，即使南水北調(diào)中線工程建成通水，農(nóng)業(yè)用水的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

二、對(duì)策與建議

邯鄲市作為國家糧食主產(chǎn)區(qū)，既要確保國家糧食安全，又要確保農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，因此必須牢固樹立發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，采取積極有效措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.提高認(rèn)識(shí)，牢固樹立發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略思想

節(jié)水農(nóng)業(yè)不是權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)緊迫和長期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略思想。一是各級(jí)政府要高度重視，要根據(jù)區(qū)域水資源的承載能力，制定開發(fā)利用的控制性指標(biāo)，科學(xué)配置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理開發(fā)水資源。二是轉(zhuǎn)變治水理念，改變單純依靠工程規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)來滿足農(nóng)業(yè)對(duì)水資源需求的傳統(tǒng)觀念，建立多目標(biāo)、多手段、高效率、現(xiàn)代化的治水理念和發(fā)展模式。三是強(qiáng)化水資源綜合管理職能，進(jìn)一步理順?biāo)Y源管理體制，形成城市與農(nóng)村、地表水與地下水、水量與水質(zhì)、開發(fā)與保護(hù)、利用與治理統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)機(jī)制。四是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，要在廣泛宣傳教育的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)全民的水資源憂患意識(shí)，盡快形成政策引導(dǎo)、制度制約、全民主動(dòng)惜水和節(jié)水的發(fā)展機(jī)制。

2.以法律為手段，盡快制定節(jié)水農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和地方性法規(guī)

在保障農(nóng)業(yè)用水的前提下，盡快制定節(jié)水農(nóng)業(yè)的相關(guān)規(guī)劃和法規(guī)很有必要。在規(guī)劃中，應(yīng)充分考慮山地、丘陵、平原及低平原的特點(diǎn)，在統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進(jìn)的同時(shí)，明確不同年代、不同時(shí)期節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展流程和發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)水資源效益最大化。與此同時(shí)，完善政策法規(guī)，通過制定全市節(jié)水等地方性法規(guī)，將推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水的原則和要求以法規(guī)形式固定下來，使農(nóng)業(yè)節(jié)水工作由以往行政推動(dòng)為主向以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主轉(zhuǎn)變，由過度依靠工程節(jié)水向制度激勵(lì)與工程建設(shè)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)集成，確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效

實(shí)現(xiàn)邯鄲特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須立足邯鄲農(nóng)業(yè)的水資源實(shí)際，把節(jié)水農(nóng)業(yè)與高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，搞好農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水。

（1）搞好工程、農(nóng)藝、管理三方面的農(nóng)業(yè)節(jié)水工作

實(shí)踐證明，工程節(jié)水是基礎(chǔ)，農(nóng)藝節(jié)水是關(guān)鍵，管理節(jié)水是保證，三者互為條件、互相補(bǔ)充。工程節(jié)水：要按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、投資多元化、建設(shè)規(guī)范化、管理社會(huì)化的要求，積極推廣管灌、微灌、噴灌、渠系防滲為主的節(jié)水工程技術(shù)。農(nóng)藝節(jié)水：重點(diǎn)是要選擇耐旱品種，覆蓋保墑，秸稈還田，合理運(yùn)籌水肥，減少水分損失。管理節(jié)水：要健全管理組織，完善用水計(jì)量，做好灌溉預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)適時(shí)適量灌溉。

（2）搞好農(nóng)作物結(jié)構(gòu)布局調(diào)整

農(nóng)作物結(jié)構(gòu)布局和農(nóng)作物需水量的關(guān)系極為密切，應(yīng)立足全市農(nóng)業(yè)資源稟賦，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)功能取向與市場取向相一致的原則，制定農(nóng)作物結(jié)構(gòu)布局調(diào)整方案，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物，加大經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物種植比例。要積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)技術(shù)為中心，以集雨高效農(nóng)業(yè)為突破口，實(shí)行生物、工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、高新技術(shù)并舉，蓄水、保水、管水、用水、節(jié)水并重，山、水、林、田、路綜合治理，蓄住天然降水，保住土中墑情，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)綜合效益同步提高。

（3）強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)水工程建設(shè)

要強(qiáng)化蓄水工程建設(shè)，實(shí)施山區(qū)坡耕地退耕還林還草、封山育林、發(fā)展水源涵養(yǎng)林，努力提高中小型水庫和塘壩、池窖的蓄水能力；切實(shí)搞好節(jié)水灌溉和大中型灌區(qū)的續(xù)建配套工程，提高用水效益；要充分挖掘和保護(hù)地下水，優(yōu)先解決深層水超采區(qū)和淺井區(qū)機(jī)井配置，優(yōu)化淺、深井布局，降低淺層淡水區(qū)機(jī)井密度，實(shí)行地下水合理開采。對(duì)黑龍港流域苦水區(qū)，要積極推廣和提高咸淡水混合灌溉技術(shù)，確保次生鹽堿化地區(qū)水資源的有效利用。要大力推廣雨水高效利用與種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、集雨工程與設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合的節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合配套技術(shù)，推廣地膜覆蓋、秸稈還田、秸稈覆蓋、配方施肥、機(jī)播溝播、客土壓沙等技術(shù)措施，提高土壤持水能力，以確保節(jié)水農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

（4）推廣農(nóng)田灌溉預(yù)報(bào)節(jié)水技術(shù)

該技術(shù)原理是結(jié)合應(yīng)用氣象預(yù)報(bào)結(jié)果，推求農(nóng)作物蒸發(fā)蒸騰量，并由此進(jìn)一步推求出土壤墑情、農(nóng)田灌溉時(shí)間和灌水需求量，最終達(dá)到科學(xué)灌溉和節(jié)水灌溉的目標(biāo)。20世紀(jì)90年代曾在肥鄉(xiāng)縣李莊支渠萬畝示范區(qū)進(jìn)行過試點(diǎn)試驗(yàn)，并逐步擴(kuò)大到肥鄉(xiāng)、曲周、永年、成安、臨漳等縣。從當(dāng)時(shí)抽樣調(diào)查和田間對(duì)比試驗(yàn)看，按預(yù)報(bào)進(jìn)行灌水的麥田，冬小麥全生育期內(nèi)灌溉定額 2 850 m3/hm2，未按預(yù)報(bào)灌溉的麥田，灌溉定額為3 600～4 500 m3/hm2， 每公頃可節(jié) 水750～1 650 m3；平均每公頃增產(chǎn)439.5 kg，增產(chǎn)率為8.4%。如果按每公頃節(jié)水900 m3計(jì)算，全市每年播種冬小麥面積40萬hm2左右，若有2/3的面積能夠施行灌溉預(yù)報(bào)技術(shù)，每年可節(jié)水2.4億m3，相當(dāng)于一座大型水庫（東武仕水庫庫容為1.81億m3）。如果全市有2/3的面積施行灌溉預(yù)報(bào)技術(shù)，按每公頃節(jié)水可減少開支165元計(jì)算，每年可節(jié)約開支0.44億元。由此可見，灌溉預(yù)報(bào)節(jié)水技術(shù)值得大力推廣。

（5）科學(xué)使用污水灌溉

經(jīng)過處理的污水用于農(nóng)業(yè)灌溉是一種較為合理的用途，但如果使用不科學(xué)就會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來一系列污染問題。用污水灌溉前一定要對(duì)其進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理，并對(duì)灌溉污水量加以限制。要積極開展科技創(chuàng)新，研究污水灌溉對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，探索出一條適于不同地區(qū)和不同作物的污水灌溉水量、灌溉方式、灌溉制度的路子。

4.挖掘水資源潛力，加快引水濟(jì)邯工程的規(guī)劃和實(shí)施

（1）挖掘本地水資源潛力

邯鄲市的淺層淡水主要分布在東部黑龍港地區(qū)、漳衛(wèi)河流域和子牙河流域，包括曲周縣、邱縣大部，肥鄉(xiāng)縣東部、永年縣東南部，其他個(gè)別縣也有零星分布，面積大約為1245km2。除部分地區(qū)已開采外，尚有5 915萬m3的淺層淡水未被開采，如果這部分資源得到開發(fā)利用，全市可增加2萬～3萬hm2水澆地。

（2）抓好蓄水，回補(bǔ)地下水

邯鄲市有60%～80%的雨量集中在六七八月，一定要抓住這個(gè)季節(jié)，在防汛的同時(shí)安排好蓄水。具體辦法是把現(xiàn)有的河、渠清淤擴(kuò)挖，逐段建閘梯級(jí)截水。同時(shí)，各鄉(xiāng)、村要充分利用當(dāng)?shù)氐目印⑻痢⑼莸恚袟l件的地方可修建小型水庫，實(shí)現(xiàn)河連渠、渠連坑，聯(lián)合蓄水。對(duì)農(nóng)田機(jī)井，要科學(xué)設(shè)計(jì)進(jìn)水口，使農(nóng)田的徑流通過進(jìn)水口排入井中，直接回補(bǔ)地下水。靠近河渠附近的村莊，在河渠有水時(shí)，要結(jié)合灌溉通過輸水渠道擴(kuò)大滲漏面。這樣做的目的是減少水量向空中蒸發(fā)，使地下水得到補(bǔ)充，旱時(shí)可保證淺井抽水。

[1]邯鄲市農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室.邯鄲市農(nóng)業(yè)資源與功能區(qū)劃[S].石家莊：河北人民出版社，2007.

[2]張文生.邯鄲農(nóng)業(yè)大全 [M].石家莊：河北人民出版社，2001.

[3]郭造強(qiáng)，等.國際糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)的總體思路 [J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2009（1）.