遼寧沿海經濟帶的突出水問題及解決措施建議

劉立權 ，梁鳳國

（1.遼寧師范大學，116029，大連；2.遼寧省水文水資源勘測局，110003，沈陽）

一、概述

1.沿海經濟帶基本情況

遼寧沿海經濟帶包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6個沿海地級市，所轄21個市區和12個縣（市），總面積占全省的38%；總人口占全省的42%；地區生產總值約占全省的50%；耕地面積1 388.29千 hm2，農田有效灌溉面積619.91千hm2；糧食產量占全省的36%。沿海經濟帶內主要江河有遼河、大遼河、繞陽河、大凌河、小凌河、大洋河和鴨綠江。沿海經濟帶降水量時空分布不均勻，全年降水量主要集中在夏季，多年平均降水量793mm，其中6～9月降雨量約占全年降水量的75%，分布極不均勻。從地區分布上看，丹東市降水量最大，為1 031 mm，錦州市最小，為 564 mm，其他市在600～700 mm之間。沿海經濟帶地表水資源量占全省的51%，地下水資源量占全省的26%，水資源總量占全省的48%，人均水資源量946m3。

2.沿海經濟帶發展戰略

遼寧沿海經濟帶地處東北地區最南端，環黃渤海的北翼，是東北亞經濟圈的關鍵地帶，也是東北地區唯一的沿海區域，具有鮮明的區位優勢，能充分發揮沿海地區同時擁有國內國外兩種資源和兩個市場的獨特優勢，提高遼寧經濟的增長。在振興遼寧老工業基地中，遼寧沿海地區由于其得天獨厚的自然地理條件以及經濟條件，將成為振興遼寧老工業基地新的增長極。同時通過 “以海帶陸”，促進沿海與其他陸地良性互動，構筑遼寧乃至東北地區新型開放格局。特別是在土地資源方面，遼寧沿海經濟帶有著獨特的優勢，尚有未利用土地2000多km2，其中絕大部分是廢棄的鹽田、荒地、鹽堿地，作為開發空間將極大地吸引國內外的投資者。同時能源儲量巨大，交通發達，可以為經濟的增長提供有力保障。

根據 《遼寧沿海經濟帶發展規劃》，遼寧沿海經濟帶2020年總人口達到2 250萬，占全省的49%，城鎮化率為75%。國內生產總值2020年達到20 000億元；人均國內生產總值2020年91 000元；高新技術產業增加值占GDP比重2020年達到30%，對外貿易占 GDP的比重2020年達到85%。農業和農村經濟發展目標：農村居民恩格爾系數到2020年大于32%，；把解決農村飲水安全作為水利工作的首要任務，農村自來水普及率到2020年達到95%。環境保護：到2020年單位工業增加值用水量較現狀2007年降低15%；工業廢水排放達標率2020年為100%；城鎮人均公共綠地面積2020年達到15m2。

二、沿海經濟帶發展面臨的突出水問題

遼寧沿海經濟帶發展戰略對水利提出了更高的支撐要求，必將使水問題越來越凸顯，并形成主要制約因素之一，其快速發展將面臨防洪（潮）、供水、生態三大突出水安全問題。

1.水資源供需矛盾更加突出

根據水資源開發利用現狀分析，沿海6市水資源開發利用目前已經處于比較高的水平，除丹東外，其余5市均為遼寧省嚴重缺水的城市。其中大連、葫蘆島2市水資源開發利用率接近40%，其余3市水資源開發利用率均超過了50%。沿海6市均有局部地區地下水開采量超過可開采量問題，海水入侵面積有逐步加大趨勢。加上嚴重的水污染，水質性及資源性缺水并存，使供水安全壓力不斷加大，隨著沿海經濟帶開放開發戰略的實施，經濟社會發展，區域需水量顯著增加，水資源供需矛盾將日益突出。

2.防洪（潮）保安全壓力加大

沿海經濟帶6市城市防洪基礎設施薄弱，防洪建設整體水平不高。尤其是區域內中小河流防洪標準普遍偏低，大多數低于國家要求的設防標準。海防堤建設數量有限，工程標準偏低，且損壞較為嚴重，嚴重威脅沿海經濟帶重點發展區域的安全。同時，許多灘涂因為沒有防潮堤的保護而不能有效開發利用。

3.農田及生態環境脆弱問題凸顯

農田灌溉工程病態運行，特別是大中型灌區及泵站老化失修、渠系建筑物工程損壞、渠道淤積，農田的防洪、除澇和抗旱能力減弱，嚴重影響灌區效益發揮。沿海經濟帶區域內，不合理土地利用方式造成水土流失十分嚴重，泥沙進入河床，使部分河段淤積嚴重。同時，面源、點源及河流、近海水域地表水和地下水污染嚴重，沿黃渤海諸河50個水功能區水質達標率只有40%左右，致使生態環境安全問題越來越嚴重。

三、解決沿海經濟帶發展突出水問題的工程措施

工程措施主要包括水資源配置和防洪工程建設兩個方面。

1.水資源優化配置工程

通過建設大伙房水庫輸水工程、大伙房應急入連工程、龍源供水工程、鐵甲水庫供水工程、引洋入連工程等一系列跨流域調水工程，以及建設三灣、錦凌、青山水庫及引水工程、猴山水庫及供水工程、三道灣水庫等一批城市水源工程，解決沿海經濟帶區域內6個地級城市及23個重點開發區域及區域內重點鄉鎮的水源問題。與此同時，要加快區域內6市節水防污型社會的建設步伐，通過中水利用、海水淡化、雨洪資源利用等措施，進一步緩解沿海經濟帶區域水資源短缺矛盾，實現水資源優化配置。

2.防洪（潮）體系工程

防洪（潮）工程建設主要包括城鎮防洪堤整修加固，新建、改建海堤，中小河流堤防整修加固以及大型河流險工險段治理 （整修加固防洪堤、護坡護岸、丁壩、潛壩）、界河治理（防洪護岸、河道清淤等）、病險水庫除險加固和水文水資源監測站網工程建設等。

四、解決沿海經濟帶發展突出水問題的非工程措施

長期以來，人們過分依賴防洪工程措施來防御洪澇災害，實踐證明，隨著經濟社會和城市化的迅速發展，防洪工程措施已不足以解決洪澇災害。防洪堤防不可能隨著經濟社會總量增加而無限加高，同時加高堤防也會給人們帶來更大的風險?；诖?，從科學發展觀出發，探討防洪（潮）非工程措施，以期通過約束人類自身行為，改善人與洪水關系，實現人與自然的和諧相處，從而達到防洪減災的目的。

遼寧沿海經濟帶解決突出水問題的非工程措施主要包括城市水文研究、城市洪水風險圖制定、內澇治理、城市洪水預報預警建設、沿海城市風暴潮預警與防范以及地表水與地下水聯合調度等。

1.城市水文研究

隨著城市發展，市區水文下墊面條件隨之改變，導致產生城市化水文效應。一是減少了蒸散發量和截留量；二是增加了河流沉積量；三是減少下滲和降低地下水位；四是減少徑流匯流時間，從而增大洪峰流量和縮短徑流的時間分布，使徑流總量和洪災威脅大大增加。

城市水文研究的主要內容是站網布設與城市產匯流模擬方法，目的是根據實測降雨徑流資料，通過科學的模擬方法，分析計算一個城市各個不同地區產匯流特性，篩選出與本地區匹配的各種水文參數，然后根據假定的不同強度的降雨過程，測算出各個地區地面徑流的流向和流量，從而決定相關的市政建設雨洪特征值，制定出科學的排洪防澇調度方案。

2.城市洪水風險圖制定

城市洪災損失不僅與城市淹沒范圍有關，而且與洪水演進路線、到達時間、淹沒水深及流速大小等有關。城市洪水風險圖就是對可能發生的超標準洪水的上述過程特征進行預測，標示城市內各處受洪水災害的危險程度，繪制城市洪水風險圖，可以在制定城市防洪及排水規劃、規定洪水風險區建筑物設計與建設標準、編制防汛應急預案、部署防汛搶險措施、評估洪澇災情、增強公眾的洪水風險意識等工作中發揮重要的作用。

3.內澇治理

長期以來，城市內澇的防御工作薄弱，澇災頻繁發生。近年，特別是在主汛期，由于短歷時暴雨襲擊，一些城市紛紛被“泡”入水中，造成交通癱瘓、財產受損、人員傷亡等災害。因此，必須采取措施解決城市內澇問題。主要應對措施為：加大投入，新建和改造排水管網；新建、改建城區排澇泵站；增加地面的滲透能力，降低地表的產流量，增加地下水的補給。

4.建立城市洪水預報預警系統

城市洪水預報預警系統是一種重要的非工程防洪措施。城市作為流域防洪重點，可以建立獨立的洪水預報預警系統，根據上游流域雨情和水情預報城市河流洪水特征，通過預報作出決策，當發生超防洪標準洪水時，發布洪水警報，對于城市抗洪搶險具有重要意義。城市洪水預報警報系統一般由數據采集、數據處理、數據傳輸、決策警報4個子系統組成。

5.沿海城市風暴潮預警與防范

風暴潮是發生在沿岸的一種海洋災害。這種災害主要是由大風和高潮水位共同引起的。發生的原因，首先是沿岸有大風，再遇上天文大潮，如果兩者疊加在一起，成災的可能性就很大。風暴潮災害的輕重，除受風暴增水的大小和當地天文大潮高潮位的制約外，還要看受災地區的地理位置、海岸形狀、海底地形、社會及經濟情況。一般來說，地理位置處于海上大風的正面襲擊、海岸呈喇叭口形狀、海底地勢平緩、人口密度大、經濟發達的地區，所受的風暴潮災害相對要嚴重些。因此，應進行風暴潮數值預報模型、潮高估算和重現期研究、危險性評估、承災體暴露性和脆弱性評估、災害風險區劃、災情損失評估等，對沿海城市的風暴潮災害綜合風險及其次生災害風險的研究。從自然、社會、經濟、政策、文化和工程等多角度建立沿海城市風暴潮災害風險評估指標體系，運用信息技術建立沿海城市的風暴潮預測預報預警系統。

6.城市雨洪資源利用

由于城市生活用水、工業用水逐年增加，人們不斷加大向地下水資源的索取，造成城市地下水水位逐年下降，而大自然通過降雨對地下水資源的補充卻被人為隔斷，大部分通過雨水排水系統白白排放掉，地下水資源得不到應有的補充，形成巨大的漏斗。城市雨水資源綜合利用可以有效補償用水需要，并補給地下水，防止地面沉降、海水入侵、改善城市水澇等諸多優點，這不僅是城市開源節流的良策，也是改善城市水環境，實現城市可持續發展的重要保障。在進行城市規劃和建設的同時，為雨水的滲透留出通道，滿足雨水補充地下水源的需要，使城市建設不破壞大自然本身的規律，以求可持續發展。

7.實行最嚴格的水資源管理制度

沿海經濟帶水資源供需矛盾非常突出，只有實行最嚴格的水資源管理制度，才能配置好、管理好、保護好有限的水資源，保證經濟社會發展的用水安全。一是要全面實行水資源總量控制。在水資源開發上，要嚴格限制開采地下水，合理利用地表水，鼓勵海水、中水、礦井水等非傳統水源的開發利用。在水資源的配置上，要統籌規劃，科學調度，要優先滿足生活用水，合理安排生產和生態用水，嚴格限制高耗水、高污染建設項目用水。二是要嚴格執行水資源論證和取水許可制度。三是要強化水功能區和入河排污口管理。對新、改、擴建建設項目要進行水功能區評價和入河排污口審批。四是要全面落實水資源費征收制度。要進一步提高水資源費特別是地下水資源費的征收標準，通過價格杠桿促進節約用水。五是要加強各項管理制度執行情況的監督檢查，以推動各項水資源管理制度的執行和落實。

五、結 語

為確保沿海經濟帶發展目標的實現，必須通過工程和非工程措施綜合解決面臨的突出水問題，努力實現：防洪保群眾生命財產安全；供水保城鄉飲用水安全、灌溉保證糧食生產安全；推進工業化進程，保證工業供水安全；促生態發展保環境供水安全。因此，在實施遼寧沿海經濟帶發展戰略時，應按照科學發展觀要求，高度重視水利的地位和作用，加強水利基礎設施建設，從而為沿海經濟帶的開放開發及快速發展提供強有力的基礎支撐。

[1]遼寧省水利廳.遼寧省水資源[M].沈陽：遼寧科學技術出版社.2006.

[2]遼寧省政府.遼寧沿海經濟帶發展規劃[R].2007.

[3]遼寧省水利廳.遼寧沿海經濟帶開放開發水利專項規劃[R].2008.

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[5]楊揚，楊維，任永進.利用雨水改善城市地下水位下降現狀的探討[J].沈陽航空工業學院學報，2003（6）.