健全機制 強化監(jiān)督確保農(nóng)村飲水安全工作健康發(fā)展

四川省水利廳

一、項目公示與群眾參與相結(jié)合

四川省在農(nóng)村飲水安全項目實施過程中，大力推行“參與式”方式，項目實施前須經(jīng)80%以上的受益戶同意，由群眾自愿提出申請，承諾投入比例，參與方案選擇、施工監(jiān)督、工程驗收和運行管理。在下達(dá)投資計劃時，均在省、市、縣各級主要媒體上對項目進(jìn)行公示，保證村一級干部能夠了解資金計劃的安排情況。項目實施點要求立牌公示工程投資、補助額度、受益范圍、解決類型和人數(shù)等，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、政府督辦與群眾測評相結(jié)合

農(nóng)村飲水安全項目是四川省委、政府的“民生工程”之一，連年納入政府一級督辦目標(biāo)，由省政府對主管部門和各地政府進(jìn)行績效管理，定期對農(nóng)村飲水安全工作進(jìn)行督導(dǎo)和考核；省水利廳也出臺了具體的績效考核辦法。不少市、縣也將農(nóng)村飲水安全項目實施考評情況作為干部提拔考核與績效工資測算的重要依據(jù)。2010年，省政府在原有考評辦法的基礎(chǔ)上，新增加了群眾測評內(nèi)容，其比重占到了20%。

三、專業(yè)審計與社會監(jiān)督相結(jié)合

項目實施前邀請審計、監(jiān)察、財政、稅務(wù)、銀行、物價等部門提前介入，借助外力幫助深入、全面、系統(tǒng)地查找農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管理中存在的問題。通過對一些違規(guī)違紀(jì)問題的查處，預(yù)防了類似問題的再次發(fā)生，增強在項目建設(shè)管理中的“免疫能力”。同時，加強自我展示和媒體宣傳，全面提升行業(yè)形象，主動接受輿論監(jiān)督。有針對性地提出了 “五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一工程標(biāo)志、統(tǒng)一上崗培訓(xùn)、統(tǒng)一出題考試、統(tǒng)一持證上崗和統(tǒng)一工作制服。通過與群眾“零距離”接觸，讓群眾了解供水工程的建設(shè)過程和制水工藝流程，增強群眾節(jié)約用水、保護(hù)水資源和供水設(shè)施的意識，營造農(nóng)村飲水安全工作的良好氛圍。

四、政策宣傳與群眾訴求相結(jié)合

以省委糾風(fēng)辦、省人民廣播電臺舉辦《陽光政務(wù)》熱線節(jié)目為契機，每年3次由廳長帶隊值守為期一周的電臺熱線，傾聽人民群眾呼聲，宣傳農(nóng)村飲水安全相關(guān)政策，針對一些難點、熱點問題，派出工作組現(xiàn)場督辦，排解群眾實際困難。同時，在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立信息溝通平臺，密切關(guān)注群眾對農(nóng)村飲水工作的意見和建議。此外，從2009年起省農(nóng)水局先后下派了20多名技術(shù)骨干到基層，實地解決工程建設(shè)管理以及群眾反映的熱點、難點問題。

五、問題整改與機制創(chuàng)新相結(jié)合

針對2009年網(wǎng)民反映南部縣宏觀鄉(xiāng)居民飲水安全無保障的問題，省水利廳通過實地調(diào)研，既解決了當(dāng)?shù)胤从车膯栴}，又舉一反三，提出了在四川省發(fā)展規(guī)模化集中供水的目標(biāo)：平壩地區(qū)集中供水達(dá)到100%，丘陵地區(qū)集中供水達(dá)到90%以上，山區(qū)集中供水達(dá)到70%以上。針對審計發(fā)現(xiàn)部分供水工程水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問題，對2萬處集中供水工程的消毒設(shè)施和藥品進(jìn)行了突擊整頓，加大了水質(zhì)監(jiān)測密度和范圍，并提出了以水質(zhì)為核心，從傳統(tǒng)水處理向水環(huán)境綜合整治轉(zhuǎn)變，大力實施“清水工程”。從近期省防疫部門監(jiān)測結(jié)果看，農(nóng)村集中供水水質(zhì)合格率達(dá)90%以上，其中2009年新建成的集中供水工程水質(zhì)合格率為100%。針對工程建設(shè)進(jìn)度慢的問題，四川省建立了項目儲備和預(yù)審機制，提出“先項目、后計劃，先審查、后申報”。從2009年11月開始，各地就開始著手2010年項目的前期工作，目前初步設(shè)計和審查批復(fù)已基本完成，本月底可進(jìn)入施工招標(biāo)階段，年底前可全面完成建設(shè)任務(wù)。針對地方配套資金不足的問題，四川省實施了競爭立項機制，市、縣先落實配套資金，省上才下達(dá)項目計劃，此舉引起了各地政府的高度重視和大力支持。如成都市2010年第一批市級資金3 000萬元已全部到位；犍為縣財政2010年的1 000萬元配套資金已全部落實。