加強(qiáng)能力建設(shè)保障農(nóng)村飲水安全工作順利開(kāi)展

湖北省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦公室

一、建立健全辦事機(jī)構(gòu)，著力加強(qiáng)能力建設(shè)

為保障農(nóng)村飲水安全工作戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，湖北省政府及時(shí)成立了湖北省農(nóng)村飲水安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)副廳級(jí)的湖北省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦公室。辦公室人員由省發(fā)改委、財(cái)政廳、水利廳抽調(diào)人員組成，設(shè)在水利廳。各地（市、州）和縣級(jí)行政區(qū)也相繼成立了隸屬于水行政主管部門(mén)的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦事機(jī)構(gòu)——農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦公室，配備各類(lèi)管理人員，在全省范圍內(nèi)形成了政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的各級(jí)農(nóng)村飲水安全工作專(zhuān)班，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三穩(wěn)定，保證了工作的連續(xù)性，便于情況的掌握與經(jīng)驗(yàn)的積累。

省政府及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的意見(jiàn)》，對(duì)全省農(nóng)村飲水安全工作的目標(biāo)任務(wù)、規(guī)劃編制、資金籌措、組織保障等諸多環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定，解決了政策支持、資金保障等問(wèn)題。連續(xù)5年將農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為省政府“十件實(shí)事”之一，并由行政一把手層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，解決了具體落實(shí)到位問(wèn)題。

二、能力建設(shè)保障了農(nóng)村飲水安全工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)的落實(shí)

第一，抓規(guī)模化發(fā)展。據(jù)調(diào)查，湖北省20世紀(jì)90年代興建了3 000多處單村水廠(chǎng)，90%已經(jīng)損毀。問(wèn)題的癥結(jié)之一，就是工程規(guī)模過(guò)小。因此，我們大力推行發(fā)展較大規(guī)模的供水工程。首先，打破部門(mén)界限，盡可能地利用城市水廠(chǎng)進(jìn)行管網(wǎng)延伸或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠(chǎng)進(jìn)行改擴(kuò)建，充分挖掘現(xiàn)有水廠(chǎng)潛力，將現(xiàn)有水廠(chǎng)做大做強(qiáng)。然后，再考慮新建水廠(chǎng)，工程規(guī)模宜大則大。2009年，各縣市建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)模進(jìn)一步加大，建成日供水“千噸萬(wàn)人”以上的農(nóng)村水廠(chǎng)70多處，供水人數(shù)達(dá)150萬(wàn)人。

第二，抓水質(zhì)達(dá)標(biāo)。一是嚴(yán)把水源關(guān)，盡可能地選擇水質(zhì)優(yōu)良的水源建水廠(chǎng)。二是因地制宜地選擇適宜的凈化技術(shù)，進(jìn)行水質(zhì)處理，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。在山丘地區(qū)結(jié)合湖北省水資源較為豐富、氣溫較高、地形條件較為有利等實(shí)際，大力推廣應(yīng)用了生物慢濾水處理技術(shù)。三是對(duì)水廠(chǎng)水質(zhì)進(jìn)行必要的監(jiān)測(cè)。主要是通過(guò)衛(wèi)生部門(mén)適時(shí)檢測(cè)水質(zhì)，同時(shí)，要求有條件的水廠(chǎng)建立水質(zhì)化驗(yàn)室，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行自檢，并定期報(bào)送水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的限期整改，對(duì)整改不到位的進(jìn)行處罰。

第三，抓規(guī)范化建設(shè)。 “千噸萬(wàn)人”以上規(guī)模較大工程建設(shè)，基本上都實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，小型工程基本上都實(shí)行了規(guī)劃建卡、社會(huì)公示、主要材料設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)、資金報(bào)賬、巡回監(jiān)理和建設(shè)責(zé)任制等。

第四，抓長(zhǎng)效機(jī)制建立。一是落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)責(zé)。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，因地制宜確定經(jīng)營(yíng)方式，明確經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)。如依托水庫(kù)水源建設(shè)的水廠(chǎng)，由水庫(kù)管理單位管理經(jīng)營(yíng)；民營(yíng)資本參與建設(shè)的水廠(chǎng)，由民營(yíng)老板負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)；城市管網(wǎng)延伸工程盡量移交給水廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)者統(tǒng)一管理等。但無(wú)論是何種經(jīng)營(yíng)形式，均實(shí)行了企業(yè)化管理。二是實(shí)施依規(guī)定價(jià)、合理收費(fèi)。根據(jù)“補(bǔ)償成本、合理收益和兼顧用水戶(hù)的承受能力”的原則，合理核定水價(jià)。針對(duì)目前農(nóng)村居民用水量過(guò)少的情況，推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)制度。通過(guò)收取基本水費(fèi)，包用一定的基本水量，促使用水戶(hù)飲用安全水和維持工程基本運(yùn)轉(zhuǎn)；通過(guò)計(jì)量收費(fèi)促進(jìn)節(jié)約用水，實(shí)施公平交易。三是開(kāi)展長(zhǎng)效機(jī)制課題研究。圍繞長(zhǎng)效受益，開(kāi)展了農(nóng)村飲水安全體制、機(jī)制研究，并研究草擬了《湖北省農(nóng)村供水管理辦法 (草案)》。此辦法已列入2010年省政府立法計(jì)劃。

第五，抓供水信息化系統(tǒng)建設(shè)。為了管理上水平，請(qǐng)武漢大學(xué)開(kāi)發(fā)了基于GIS的農(nóng)村水廠(chǎng)供水信息自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)。該系統(tǒng)利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，結(jié)合遙感地圖、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、無(wú)線(xiàn)通信、可視化和遠(yuǎn)程控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)供水管道壓力、流量、供水水質(zhì)的實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程起停機(jī)控制及信息管理，以提高供水服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保障飲水安全。該技術(shù)在鄂州、潛江試點(diǎn)以后，現(xiàn)已在全省普遍推廣，效果良好。