探索建立“六步工作法”推進農村飲水安全示范縣建設

重慶市黔江區人民政府

重慶市黔江區地處武陵山區腹地，是全國4個直轄市僅有的集“老、少、邊、山、窮”于一體的地區。當地水資源相對富集，但喀斯特地貌分布廣泛，工程性缺水十分嚴重，農村飲水安全問題突出。據2004年調查，全區農村有32.23萬人存在飲水不安全問題，占農村總人口的72.7%。近年，黔江區抓住建設“全國農村飲水安全示范縣”機遇，發揚“寧愿苦干，不愿苦熬”的黔江精神，探索建立了以“先建機制、再建工程”為核心的“六步工作法”，切實解決農村飲水安全建設“資金籌集難、質量控制難、維修管護難”等突出問題，實現了飲水工程“成本最低、質量最優、效益最大、效用最久”的目標。“六步工作法”的主要特點是：

一、堅持制度創新

“先建機制，再建工程”的核心是建章立制，推崇制度設計的改進與創新，為工程建設和后續管理提供制度保障。

一是創新系統管理機制。全區統一成立農村飲水安全協會，負責對農村飲水安全建設管理進行指導。各鄉鎮、項目區分別成立鄉鎮協會、村級受益小區分會，其會員代表、理事會、監事會及相關人員均實行無記名投票選舉產生。初步形成了“區協會＋鄉鎮協會＋受益小區分會”的三級協會管理格局。

二是創新項目籌資機制。在不改變資金性質和用途的基礎上，整合以工代賑、鄉鎮供水、扶貧、母親水窖、老區建設等改水資金，集中用于農村飲水安全工程建設。同時募集社會捐助，吸納社會閑散資金，差額部分由受益農戶民主議事自行籌資投勞解決。

三是創新招標投標管理機制。規模集中供水工程，由鄉鎮飲水安全協會作為項目業主，區水務局組織公開招標，優選專業化隊伍施工；分散式飲水安全工程，組織當地專業技工施工，實行先建后補。主要管材、供水設備實行集中招標采購。工程開工前和竣工驗收前，嚴格執行公示制度，推行陽光操作。

四是創新產權明晰機制。對經主管部門批準，由農民、社會業主自主投資修建的農村飲水安全工程，產權歸投資主體所有；由國家補助修建的日供水能力小于300 t的工程，產權歸所在協會所有；大于300t的工程，產權歸區飲水安全協會所有，所在鄉鎮、村協會負責經營管理。

五是創新有償用水機制。水價由鄉鎮協會以滿足工程持續運行為原則，測算水價方案，受益農戶按劃分受益小區開會議定。鄉鎮協會每年按總收入的12%繳納工程維護費，區協會專戶存儲，建立維修管護基金。

六是創新整鄉（鎮）推進機制。以鄉鎮為單位，集中為主，整體推進農村飲水安全工程，從而有效解決 “遍地開花”、建設資金不足、水資源配置欠合理、工程質量差、難以發揮效益的問題。

二、突破政策制約

一是突破村民自治區域。以水源、供水區域劃分受益區，實行協會自治管理，打破行政區劃界限。

二是用活農村土地政策。受益群眾自己商議、自行調劑落實占用土地，并自行議價進行補償，突破國家建設用地需辦理審批手續的限制，但又不違反國家土地制度。

三是突破政府統一制定水價。以供區為單位，按“成本+合理利潤”原則，群眾自己討論確定水價，突破以往由物價部門統一定價的政策，符合民意，有利于落實有償用水制度。

三、規范工作步驟

在實際操作中，黔江區圍繞“先建機制，再建工程”，逐步規范形成了農村飲水安全工程建設管理“六步工作法”：

第一步，需求調查，統籌規劃。由區水務部門牽頭，鄉鎮、村組配合，對項目區飲水現狀、缺水類型、人口分布和水源條件進行調查，全面掌握農村飲水安全基本情況。在此基礎上，以鄉鎮為單元，有計劃、分步驟進行飲水安全工程規劃，并聘請專家論證規劃方案。

第二步，宣傳政策，形成共識。項目鄉鎮召開村組干部會、受益群眾會、垸壩會，廣泛宣傳飲水安全國家補助政策、自籌資金算賬和飲水安全知識，討論規劃方案、工程占地、青苗補償、管溝開挖、用水定價和后續管理等問題。根據討論意見，修改完善規劃方案，重點確定水價、籌資籌勞和管護制度。

第三步，組建協會，建章立制。由各鄉鎮確定擬建協會會員代表名額，并分配到受益村組，各村組召開群眾會，以無記名投票方式選舉鄉鎮協會會員代表。鄉鎮協會通過區協會批準后，召開會員代表大會，討論協會章程，民主選舉產生協會領導和日常工作人員，建立財務管理、換屆選舉、有償使用等管理制度。村級分協會組織受益區會員代表，民主選舉協會領導和日常工作人員，討論制訂用水制度、水質監測制度、水費收繳、管理制度和崗位職責等。在區飲水安全協會的指導下，全區共組建了12個鄉鎮協會，75個村級分協會。

第四步，競標立項，爭取計劃。鄉鎮將工程建設方案、村民籌資籌勞落實情況和鄉鎮協會、村分協會組建資料等，報送區水務部門參與“競標”。區水務部門組織專家按要求進行評比。將入選項目在電視臺、報紙等媒體進行公示，上報市級部門爭取計劃。未入選的項目，由鄉鎮繼續組織完善前期和相關準備工作，參與下一年度“競標”。

第五步，分類招標，規范建設。對技術難度大和投資規模大的入選項目，充分征求鄉鎮及協會意見后，由區水務部門會同飲水安全協會，采取公開招標方式選擇施工、監理隊伍。對技術難度不大的工程，由鄉鎮協會組織專業技工實施工程建設。區水利工程質量監督站履行政府監督職能，同時，組織受益群眾旁站監督。

第六步，協會管理，確保效益。工程建成后，區、鄉鎮、村三級協會按照事先建立的運行管理制度，認真履行建后管護職責。堅持“以水養水”原則，村級分協會根據實際確定并提取維修維護費，確保工程持續良性運行。強化水費收繳管理，區協會統一印發水費票據，實行“三聯單”管理。各鄉鎮協會、村分協會按季上繳維修管護費，區協會對上繳的維修管護費專戶存儲，統一管理，集中安排使用，對鄉鎮、村協會開展維修管護工作進行補助。村分協會發放用水“明白卡”，按月抄表收費，按季公示用水和水費支出情況。

如黔江區蓬東鄉黨委、政府堅持“先建機制、再建工程”，整鄉規劃建設農村飲水安全工程，目前已建成2座標準化自來水廠，同時根據實際輔建24處分散式供水工程，解決了全鄉6 780人的飲水安全問題。主要做法是：

一是整鄉規劃。2006年黔江區水務局技術人員對蓬東鄉飲水安全工程進行了整鄉規劃，因水資源缺乏，需要利用鄰鄉泉水作為水源，全鄉規劃新建2處集中式和24處分散式供水工程，工程范圍覆蓋全鄉5個村、2個集鎮、4所學校、8個工礦企業。

二是組建協會。通過召開村組會議，將規劃方案提交受益群眾討論，充分尊重民意，引導各用水單位發起籌備組建飲水安全協會，作為工程建設管理主體，具體負責組織用水農戶積極參與，在政府和群眾中起到橋梁紐帶作用，協會會員代表以無記名投票方式選舉產生。鄉協會通過區協會批準后，召開會員代表大會，討論協會章程，民主選舉產生協會人員，建立相關管理制度，明確管護責任。

三是群眾參與。按照協會議事規則，堅持共同受益、民主決策，凡是飲水工程建設管理中涉及群眾切身利益的事，均由飲水協會主持，群眾參與決策，村民委員會監督，對工程建設中水源協調、土地調整、青苗損失、管道走向、投勞籌資等進行“一事一議”，把加大政府投入與增加農民勞動積累結合起來，引導農民積極籌資投勞，全程參與到飲水工程建設中去。

四是有償用水。按工程形式分類定價、超額加價、階梯水價的辦法計收水費，實行有償用水。提水工程、集鎮地區用水按每噸2元收費，自流工程、農村地區用水按每噸1.6元收費。為了便于用水戶了解管理辦法和每年的繳費情況，協會向用水戶分發含協會章程、協會收費表等內容的小冊子，用水戶每季度的用水量、收費標準、金額一目了然，定期接受群眾和政府監督。在水費收繳與管理工作中，采用區飲水安全協會統一的收據收費，定時向區水務局和鄉政府報送財務報表，按月向供區范圍內農戶公示水費收支情況。

五是創新管理。自來水廠由協會安排協會會員實行專人值班，計算機管理，定期對水廠水質進行檢驗，對沿途的供水管道定時不定時進行巡查，逐步建立農村飲水工程服務新機制。

在去冬今春的特大干旱中，蓬東鄉飲水安全工程發揮了重要作用，沒有發生老百姓無水喝的現象。以前遠近聞名的缺水鄉，真正成為了飲水安全示范鄉。