建立長效運行機制確保群眾飲水安全

四川省通江縣人民政府

近年，四川省通江縣以農村飲水安全示范縣建設為契機，結合山區縣實際，積極探索出“三為主（政府主導、群眾主體、行業主管）、五到村（電子建檔到村、項目公示到村、干群參與到村、技術服務到村、資金補助到村）”的建設機制，因地制宜發展“城鄉管網延伸、聯村整體推進、單村全面銷號”等3種供水模式，建成各類飲水安全工程5022處。

一、健全機構，構建工作責任體系

縣政府成立了“通江縣農村飲水安全工程建設管理局”，負責宣傳貫徹執行農村飲水安全工程建設管理的政策、法規，編制中長期規劃和年度實施計劃并組織實施；負責服務體系建設，擬定工程建設管理實施辦法；負責工程建設和運行管理的技術指導工作；負責水源保護，實施水質檢測，協調水價確定等工作。同時，建設管理局內設“三股”（即規劃建設股、供水管理股、綜合股）、“兩中心”（水質檢測中心、維修服務中心）、“一總站”（鄉鎮供水總站，屬企業），確保了有專門的工作機構，實行專班、專人、專責抓飲水安全建設與管理工作。

二、建章立制，構建運行管理體系

根據國家有關標準和規定，縣政府出臺了《通江縣農村飲水安全工程建后管理實施細則 （試行）》《通江縣農村供水工程水質檢測實施辦法 （試行）》《通江縣農村飲水安全工程水源保護實施辦法（試行）》等一套完整的符合通江實際的飲水安全工程長效管理制度。同時，各供水管理單位制定了《供水工程日常維護制度》等相關的規章制度，使工程的管理考核、運行、維護、水質檢測、水源保護等都有章可循、有據可依。

三、確權頒證，構建管護責任體系

經驗收合格的工程，農戶或單位向所在地村民委員會、鄉鎮人民政府提出申請，村、鄉（鎮）審核，縣飲水安全建設管理局審查后，縣政府統一頒發 《通江縣農村飲水安全工程產權證》，并明確任何單位和個人不得侵占、平調、更換和挪用資產；經確權頒證的管理單位及個人的生產、經營和管理活動受法律保護。目前，通江縣主要推行了5種模式：一是戶建自管，二是聯建輪管，三是專人專管，四是協會直管，五是企業統管。

四、規范運作，構建水質監測體系

一是劃定水源保護區。工程建成后，縣飲水局會同衛生、環保等部門共同劃定飲用水水源保護區，報縣人民政府批準，設置飲水保護標志。二是規范工程運行。對集中供水工程落實專人負責水質監管，嚴格加藥消毒，定期清洗；對分散供水工程，落實片區技術人員現場指導農戶進行定期消毒。三是強化水質監測。縣飲水局“飲水安全水質檢測中心”配備了2名水質檢測專業人員，建立了水質檢測中心實驗室，配備了水質檢測實驗設施和設備；同時，為了擴大水質檢測覆蓋網絡，在全縣13個中心場鎮建立起了常規水質檢測站，配置了便攜式水質檢測設備，負責對轄區內各集中供水工程和分散供水工程進行日常巡回檢測。

五、強化監管，構建管理服務體系

一是農村飲水安全工程維修服務中心依托鄉鎮水利服務站，建立了技術咨詢、工程維修服務部20個，專門負責各區域內供水工程維修服務和技術服務工作。二是對由鄉鎮供水總站直接經營管理的集中供水工程，縣物價局按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”原則測算供水價格，目前執行水價為2.0～4.5元/m3。2009年供水量82萬t，解決全縣18萬人的飲水問題，水費收入230余萬元，除去人員工資96萬元、折舊費50萬元、大修理費32萬元、電費16萬元、藥劑費13萬元、水質檢測費1萬元、稅金10萬元后略有節余，基本能保證工程的正常運行。由村民委員會專人管理或協會管理的 “小集中”供水工程，由受益戶或協會按照“公平公議、自主協商、保本微利”的原則確定水價，目前全縣執行標準為0.8～2.5元/m3，受益群眾完全能夠承擔，水費也能滿足工程的日常運行需要。