探索新機制 確保長受益

中共湖北省鄂城區委、鄂城區人民政府

近年，湖北省鄂城區委、區政府把解決農村飲水安全問題作為首要民生水利工作來抓，按照城鄉供水一體化、管理手段信息化、責任主體明晰化、水費負擔合理化的總體目標，依托現有城鎮水廠延伸管網，供水到農戶，不僅有效解決了全區15.33萬農村群眾的飲水安全問題，而且在穩定、長效受益方面探索和積累了一定的實踐經驗。

一、城鄉供水一體化

鄂城區在認真吸取農村小型飲水工程“一年建，二年壞，過了三年要重來”經驗教訓的基礎上，確立了“農村供水城市化、城鄉供水一體化”的發展思路。從2006年開始，充分利用市玉泉公司、楊葉鎮、燕磯鎮等3座水廠共10.3萬t的富余供水能力，投資8000萬元，按照高標準、大規模、高質量、長受益的原則，將水廠大管網向農村延伸，建設城鄉“同網同源同質同標準”區域大管網供水體系，共鋪設主管網850 km，覆蓋全區的所有鄉（鎮）村（組），實行 24小時全天候供水，基本實現了“村村通自來水、人人飲放心水”的目標，為保障農村居民長期喝上“放心水”打下了牢固的物質基礎。

二、責任主體明晰化

首先，鄂州市成立水務局，統一、歸口管理城鄉供水水務。其次，明確資產所有權。國有企業水廠延伸的供水管網產權由國家所有；民營水廠延伸的主管網，國家投資部分移交各鄉鎮所有；自然灣內的供水管網或自備水源工程由村民所有。再次，落實經營管理職責。鄂城區農村管網主要有兩種管理模式：一種是水廠直管型。對于供水規模相對較小的楊葉、燕磯水廠，水廠負責整個供水管網的管理維修，直接抄表到戶，上門收費。第二種是水廠直管與群管結合型。因市玉泉自來水公司供水范圍太大，水廠直接計量到戶有很大困難，因此，水廠安裝總水表向自然村組批發售水，負責總水表以內的管網維修、水費計收、水質監測等工作。然后，以自然灣為單位成立村民理事會、村民用水協會進行管理，即總水表到各家各戶的支管網，由群眾自己管理，由村指派的專業人員或小組長負責入戶管網的維護、水費計收等工作。

三、管理手段信息化

鄂城區與武漢大學合作，率先在湖北省實施供水信息管理系統建設，共投資120萬元，建成了市玉泉自來水廠、楊葉水廠供水信息自動測報系統。水廠通過監測系統自動采集供水管道的壓力、余氯、濁度、流量等信號，達到可視、可控、可調、遠傳的現代化管理水平，既有利于水廠適時地管理維護農村供水管網，切實保障供水安全，也有利于群眾適時了解水廠的供水信息和水費收繳信息，讓群眾用放心水，交明白錢。

四、水費負擔合理化

根據農村飲水安全工程的特點，將水價依法納入政府價格管理范疇，按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則，在嚴格審核供水成本費用和組織群眾聽證的基礎上，由物價部門區分不同情況核定。一是城市大水廠管網延伸工程實施以城帶鄉、以工補農水價。二是推行兩部制水價制度。根據小水廠供水規模小、農民用水量少的實際情況，為鼓勵、引導農村群眾飲用安全水，遠離問題水，為保障工程基本運轉，鄂城區民營的楊葉水廠，采取保底水價與計量水價相結合的辦法，每戶每月以3 t為基數，收取保底水費5元，超過保底數按1.4元/t收取，既讓企業保本微利經營，又讓群眾用得起水。三是對貧困戶、五保戶，減免安裝費用和實施水費優惠措施。對于部分村組，集體經濟或村組內的民營企業自愿承擔部分費用，確保困難群眾裝得起、用得上自來水。

鄂城區農村飲水工作得到社會各界的充分肯定。中央電視臺、人民日報等新聞媒體曾報道過鄂城區的做法，廣大農民群眾交口稱贊農村飲水安全工程是 “民心工程”“德政工程”，新廟鎮水月村群眾還編了順口溜：“清甘泉，沁心田，政府把民記心間，群眾不忘黨恩情。”與此同時，供水企業閑置資源也得到利用，改善了經營狀況，市玉泉自來水公司日供水量由過去的 8萬 t增至 12萬t，2009年實現減虧420萬元。