通榆河北延送水工程征地補償和移民安置實踐與體會

盛家寶

（江蘇省通榆河北延送水工程建設與管理局，224600，響水）

通榆河北延送水工程是江蘇省委、省政府著眼于江蘇未來長遠發展而超前謀劃的重點基礎設施項目，是江蘇實施沿海開發國家戰略、促進東部沿海水運事業發展而開辟的戰略性水資源工程。工程利用已建成的通榆河中段，結合實施連云港疏港航道，通過增做部分調水工程，形成一條向連云港市供水的新通道。征地拆遷和移民安置涉及鹽城市濱海、響水兩縣和連云港市灌南、灌云、海州、贛榆等縣（區），計劃永久占地 279.7 hm2，臨時占地 367.44 hm2，影響人口609戶2504人，拆遷房屋2725間，征地拆遷和移民安置初步設計概算總投資4.34億元，全部由省級財政負擔。

一、征地補償與移民安置實施情況

通榆河北延送水工程征地拆遷和移民安置遵循“以人為本、顧全大局、利于生產、方便生活、節約用地、保護生態”的原則，實行省人民政府領導，連云港市、鹽城市人民政府包干負責，送水工程沿線縣（區）人民政府組織實施的管理體制。

送水工程沿線市、 縣 （區）、鄉（鎮）三級人民政府成立由政府領導掛帥、有關部門參加的征地拆遷領導小組，負責對本行政區域內征地拆遷工作的組織指揮和問題矛盾的協調處理，下設征地拆遷辦公室。江蘇省通榆河北延送水工程建設管理局負責對通榆河北延送水工程征地拆遷工作的管理和監督。省紀委、省監察廳派駐送水工程紀檢監察工作組對縣（區）級以上政府執行法律法規、落實包干責任、推進征地拆遷工作情況進行監督檢查。

通榆河北延送水工程征地拆遷和移民安置工作引進了監理制和監測評估機制。采取公開招標方式，委托有監理、監測評估資質和能力的單位對征地拆遷和移民安置工作進行監理、監測評估。工程采取了征地拆遷監理跟班旁站，督促檢查征地拆遷進度，核實征地拆遷實物量，配合處理征地拆遷遺漏問題，定期編報監理月報，直接反映征地拆遷現場動態，及時協調征地拆遷矛盾，審查指導安置點規劃，協助進行征地拆遷驗收，為控制通榆河北延送水工程征地拆遷進度和質量發揮了積極作用。監測評估通過抽取樣本、跟蹤調查、座談訪問等方法，客觀評價移民安置政策的落實和移民安置工作。

根據江蘇省委、省政府領導關于工程建設要加快實施、提前完成的指示精神，在資金供應及時的情況下，為保障工程建設順利實施，通榆河北延送水工程征地拆遷和移民安置采取了“率先啟動、重點突破、整體推進、一氣呵成”的工作思路，征地、拆遷、安置等工作齊頭并進，有效控制征地拆遷和移民安置工作的時序進度。

二、主要經驗與體會

1.體制和制度是做好征地補償和移民安置工作的重要保障

按照體制設置，省通榆河北延送水工程建管局與連云港市、鹽城市政府分別簽訂了征遷協議書，明確任務，落實責任。市政府與沿線各縣（區）簽訂了包干協議和目標責任狀，積極推進征地拆遷工作。地方各級政府在拆遷移民安置工作中，認真履行包干責任制，包組織，包實施，包經費，包進度，包協調，包安置。許多地方政府領導親臨一線，通過召開現場推進會、協調會，開展督察督辦活動以及定期通報等形式，協調解決征遷矛盾，為加快征地拆遷營造了良好氛圍。

2.政策是做好征地補償和移民安置工作的重要依據

省政府專門召開協調會，對土地、房屋及附屬設施等補償標準作了明確規定，對房屋等具體補償標準要求市、縣人民政府根據當地實際情況確定。為了維護移民合法權益，保障工程建設的順利進行，根據國務院第471號令和省政府有關會議精神，結合工程實際，省水利廳出臺了《通榆河北延送水工程征地補償和移民安置實施辦法》，明確了管理體制和各方職責以及有關具體政策。如對征地拆遷中的移民個人房屋和附屬建筑物，個人所有零星樹木、青苗、農副業設施等財產補償費以及搬遷費，要求縣（區）人民政府直接全額兌付給所有者，并實行一戶一卡制。送水工程沿線農村移民在本縣調劑土地集中安置的，應當將土地補償費、安置補助費和集體財產補償費直接全額兌付給安置地集體經濟組織或村民委員會。農村集體經濟組織或村民委員會不能調整相同數量和質量的土地給移民的，應當將不少于70%的土地補償費支付給被征地的農民。

政策明確之后，政策宣傳和培訓力度尤為重要。2007年12月，趕在大規模征遷開始之前，省建管局編印了《通榆河北延送水工程征地補償和移民安置宣傳手冊》，及時分發工程沿線各地，并邀請有關專家輔導培訓，使工程全線征遷人員及時了解有關政策、工作程序和相關要求。

3.嚴格資金管理是做好征地補償和移民安置工作的重要環節

征地拆遷直接費實行包干使用、超支不補。基本預備費由政府包干，調劑使用，并按縣（區）、市級征遷安置機構，省建管局，省水利廳的程序履行有關報批手續。征地拆遷和移民安置經費如有結余，應繼續用于改善征遷單位和群眾的生產、生活條件，并履行有關報批手續。征地補償和移民安置經費專戶存儲，專賬核算，專款專用。對鄉（鎮）、村級征地補償和移民安置資金收支情況要求張榜公布，接受群眾監督。灌云縣通過開設專戶、建立專賬、專款專用，規范了征地拆遷資金的使用管理行為。地面附著物補償費用由縣征遷辦通過銀行存折卡直接發放到個人，凡屬于農村集體經濟組織的，縣征遷辦通過銀行轉賬的方法將補償經費直接轉到村賬鄉管的賬戶上，并定期對征地拆遷資金使用情況進行檢查，確保支付給農民和農村集體經濟組織的補償費用及時足額到位，并接受上級紀檢監察部門的審計監督。

4.陽光操作是做好征地補償和移民安置工作的重要手段

構建“公開、公平、公正”的陽光監督體系，省建管局通過公開招標，擇優選擇征遷移民安置監理及監測評估單位，全過程、全方位跟蹤征遷移民安置行為，做到“補償標準、丈量面積、補償資金”三公開，上墻張榜公示，接受社會和群眾監督，確保規范運作。省建管局以協議的形式要求各級征遷機構加強內部管理和審計，監督檢查資金兌付等情況，并要配合省建管局的監督檢查，有義務接受審計、監察和財政部門對資金使用情況進行審計、監察和監督。

灌云縣征遷辦堅持實事求是和公開、公平、公正的原則，嚴格執行征地拆遷各項操作規程和程序，“現場實地丈量、逐一歸戶登記、公示復核結果及安置方案、簽訂賠償協議、兌付賠償資金”等各個環節均做到有章可循。各個單位和各鄉、村均實行實物量和補償費公示制度，張榜公布征遷安置經費分配方案、結果、使用情況等，接受群眾監督。

濱海縣陽光執行征遷程序，公平、公正地推進征遷工作。宣傳發動、試放紅線樁、發布公告、拆遷調查、公示、實物評估、再公示、發布拆遷公告、簽訂拆遷協議、動遷、安置、征地調查、征地公示、補償公示等依次推進，環環相扣。征地工作邀請村組干部、群眾代表參與，征地資金打入村級專門賬戶，由各村委會研究土地資金分配方案。丈量面積、地類、補償標準、補償款等實行村內公示，受到了絕大多數群眾的擁護。

三、存在問題及建議

1.從政策層面上解決不同行業工程征地拆遷安置標準不一致的問題

在現實社會中，同一地區甚至同一村，往往因不同行業工程補償標準不一致引發矛盾，嚴重影響工作的開展。今后，國家在逐步提高征地補償費標準的同時，應當加強征地拆遷安置工作的宏觀政策研究和統籌協調，行業間的補償標準應盡量一致，以避免由此造成的矛盾，維護群眾利益和社會穩定。

2.必須高度重視少地無地群眾的長遠生活出路

濱海縣大套鄉洪林村十一組17 hm2耕地被永久征用16.13 hm2，十二組4.17 hm2則全部被永久征用，這兩組群眾基本失去了全部耕地資源。雖然規劃設計時考慮了隨遷安置的方案，但由于接受地土地調整困難，隨遷人員的外遷意向不一致，實施隨遷的難度較大。建議將這部分隨遷經費調整使用，并由地方政府拿出切實可行的生產安置方案，解決少地無地群眾的長遠生活出路。

3.高度重視征遷貨幣化安置可能給移民長遠利益帶來的損失

受制于土地承包期限，土地征用后重新調整田地往往難度很大，加之被征地農民也著眼于眼前利益而希望拿到土地補償款，從而造成大多數地方征遷采取了貨幣化安置。一旦土地補償款使用不當或使用完畢，極有可能因失去或減少了賴以生存的土地等生產資料，而給這些農民的長遠生存帶來影響。建議對征地補償安置經費使用與發放進行研究，以土地補償費、安置補助費等形式引導農民參加農村社會保障，以地換保，切實解決少地無地農民生活的后顧之憂。