江蘇沿海“四大港閘”安全生產手冊化管理探討

朱國賢，樂付桃，劉建東，林一伍，朱建偉

（1.江蘇省鹽城市水利工程管理處，224002，鹽城；2.江蘇省鹽城市射陽河閘管理所，224343，鹽城）

射陽河閘、新洋港閘、黃沙港閘、斗龍港閘統稱江蘇里下河“四大港閘”（以下簡稱“四大港閘”），隸屬江蘇省鹽城市水利工程管理處（以下簡稱“管理處”）管轄?！八拇蟾坶l”位于江蘇鹽城沿海鄉鎮，建成于20世紀50—70年代，擔負里下河地區揚州、淮安、泰州、南通、鹽城5個市 17個縣（市、區）12485km2流域面積抗旱排澇、擋潮御鹵、蓄淡降漬、灌溉航運的任務。2009年以來，管理處就如何強化“四大港閘”安全管理，建立指標化、規范化、常態化的督查機制，促進水利工程充分發揮效益這一課題進行了積極探索，推行了安全生產管理專項考核手冊制度。

一、“四大港閘”推行手冊制度的背景

沿海涵閘日常運行伴隨潮漲潮落，不分晝夜，安全生產工作有其特殊性、單調性。1998—2008年，“四大港閘”大規模的除險加固工程陸續結束，工程隱患得到了較好治理，自動化控制水平顯著提高，而部分職工安全意識卻有所降低，導致安全生產“大事不常有，小事年年有”。

針對上述問題，管理處2009年年初開始試行手冊制度，將安全生產全部工作濃縮為日常備用的手冊，以手冊化求得安全指標細化、量化，以管理模式創新促動安全生產管理指標化、規范化、常態化，并以手冊為平臺建立安全生產長效管理機制，力爭從根本上解決存在問題。

二、“四大港閘”推行手冊制度的實踐與探索

1.抓安全規章制度警示，增強干部職工安全工作責任感

手冊不僅收錄了安全生產法、江蘇省安全生產條例等法律、法規，而且涵蓋了管理處安全生產的各項規章制度，包括安委會工作規則、安全生產操作規程、消防管理制度、事故管理制度、安全生產考核獎懲辦法、重大安全事故應急預案等12項制度辦法。

2.抓安全組織建立，構建“橫向到邊、縱向到底”的安全生產管理網絡

手冊專門設置了安全組織機構專欄，要求“四大港閘”將成立安全組織公文和安全組織網絡示意圖粘貼于手冊上，不僅督促了“四大港閘”各單位及時建立健全安全組織機構，而且促進了安全組織機構在各單位內部橫向、縱向延伸。

3.抓安全責任制落實，形成“一級抓一級、一級促一級”的良性互動氛圍

手冊設置了安全責任制專欄。一是明確安全責任制四級管理體系。手冊要求“四大港閘”各單位按照“處、所、科室、班組、職工”四級安全責任體系的要求，層層簽訂安全責任書，詳細載明任務分工、獎懲事項、時間期限。二是細分各崗位安全責任人。手冊按照涵閘運行管理、河道堤防管理、綜合經營管理、行政管理四項安全管理細分“四大港閘”各層級安全管理人員，要求載明責任人、職責分工、獎懲事項。

4.抓安全檢查常態管理，將事故隱患消滅在萌芽狀態

一是要求載明例行檢查。通過記錄日常安全檢查事項，做到隨時發現問題，隨時解決問題，將問題消滅在萌芽狀態。二是要求載明專項檢查。通過特定時段安全大檢查，全面細致地發現問題，系統總結安全生產工作，達到“以點帶面”的作用。三是要求載明事故隱患治理。通過落實隱患整改期限、責任人、資金，全力督促抓好隱患治理進展。

5.抓安全臺賬資料濃縮，擴大手冊管理覆蓋面

安全臺賬資料內容豐富，涉及安全生產管理各個層面的工作和活動。手冊力求覆蓋臺賬各個層面，做好臺賬資料的濃縮。對于召開的各類安全會議，要求詳細登記時間、內容、出席對象；對于發布的安全文件、規章制度和操作規程，要求詳細列出名稱、日期；對于安全宣傳教育、特種作業管理、危險源（點）管理、工傷保險、勞動保護、安全經費投入、安全預案及演練、安全考核與獎懲等工作項目，手冊都設計了專門的表式，要求“四大港閘”各單位按照時序進度填寫。

6.抓安全活動展示，增強手冊應用的直觀性

手冊設置了安全活動展示區，用于粘貼安全生產各類活動圖片；設置了安全設施展示區，用于粘貼涵閘控制室、發電機房、油料儲備點、防汛倉庫等關鍵部位安全設施圖片；設置了安全檢查展示區，用于粘貼各級各類安全檢查活動圖片。

7.抓手冊督查指導，增強手冊運用的針對性

管理處安全生產委員會經常利用安全生產檢查的機會，督查指導“四大港閘”各單位手冊運用工作。通過檢查手冊，全面了解安全工作動態，發現工作不足及時提出意見和建議，推動各單位安全生產工作積極有序運轉。

三、“四大港閘”推行手冊制度成效分析

推行手冊制度使“四大港閘”安全生產管理步入指標化、規范化、常態化的軌道，其成效集中體現在：

1.安全生產管理指標化

手冊將“四大港閘”安全生產工作分解為 “安全法律和規章制度警示、安全生產具體工作、安全手冊運用督查意見”三部分。其中第二部分《安全生產具體工作》為手冊重點，又細分為安全組織、安全責任制、安全檢查、安全隱患整治、安全宣傳教育等25項。手冊對其中每一項都設計了專門表式，量化為具體指標，便于管理處日常檢查考核。

2.安全生產管理規范化

推行手冊化管理前，“四大港閘”安全生產是一個大概念，較為籠統、抽象，難以實施日常監管，缺乏針對性、指向性。推行手冊化管理后，管理處在深入涵閘一線和關鍵部位檢查的同時，通過認真查看手冊，發現問題，總結問題，研究問題，使安全生產管理工作更趨系統、規范。

3.安全生產管理常態化

推行手冊化管理前，安全生產管理多集中在特定節日或重要時段，表現為集中檢查、總結、匯報、整改，而平時日常工作卻較為松散。推行手冊化管理后，管理處安委會能夠隨時根據工作需要突擊檢查手冊運用情況，切實以手冊運用為平臺，構建全天候、常態化的安全監管模式。

手冊制度試行過程中仍有一些不足之處：一是少數單位對手冊制度認識不足，推進力度不夠；二是部分單位安全工作者素質不高，執行制度不到位；三是手冊設計還不夠完善，安全指標細化、量化工作有待加強；四是督查機制待完善，督查指導工作還不夠正常；五是手冊使用觀摩交流不夠，系統內各單位間安全生產工作交流機會不多。

四、強化手冊制度的思考與對策

1.端正態度，充分認識推行手冊制度的重大意義

推行手冊制度不但是適應沿海涵閘安全生產管理實際的重要舉措，而且是新形勢下“四大港閘”安全生產工作規范化、科學化、制度化管理的必由之路。

2.勤勉敬業，不斷提高安全工作者素質

一要樹立勤勉敬業的作風。安全工作者要時刻樹立憂患意識，始終把問題考慮在事前，始終把工作做在事前，始終以勤勉敬業的工作作風踏踏實實抓好每一項細節工作。二要樹立終身學習的理念。要始終把學習作為儲備安全管理知識、抓好安全工作的重要手段，特別是作為一種良好習慣融入日常工作和生活之中。要通過學習提高安全工作的系統性、預見性和創造性，使學習成為科學決策、運籌工作的有力武器。三要樹立開拓創新的精神。有創新才有發展。安全生產是一項不斷摸索的工作，當前安全工作許多問題要得到有效破解，許多任務要真正落到實處，迫切要求基層安全工作者在實踐中不斷開拓創新。手冊制度是沿海涵閘創新安全管理的新模式，安全工作者更要將手冊運用在實踐中創新，在創新中超越。

3.統籌兼顧，建立安全生產長效管理機制

要牢固樹立“安全生產，預防為主”管理理念，統籌手冊日常運用，著力抓好兩項制度，建立起安全生產長效管理機制。一方面要建立安全生產日檢查制度?！八拇蟾坶l”各崗位安全責任人每日要對本崗位安全工作開展一次認真細致的檢查，檢查情況當天記入手冊并簽名，努力做到隨時發現隱患，隨時消滅隱患，將隱患消滅在萌芽狀態。另一方面要建立安全生產周考核制度。“四大港閘”管理所各部門聯合成立安全生產考核小組，每周不定期考核一次單位安全生產工作。考核著重檢查規章制度執行情況、危險源（點）管理情況、隱患整改落實情況，督促安全生產各項工作落實到位?？己饲闆r結果及時記入手冊。

4.立足長遠，進一步優化手冊設計工作

針對今后手冊集“管理、督查、考核”三項功能于一體的發展定位，要有計劃地分三步修訂完善手冊。第一步，細化安全工作指標。江蘇省鹽城市水利局每年依據局系統安全生產目標任務制定下發 《安全生產監督管理責任書考核細則》，推行安全生產管理年度考核。管理處要據此修訂手冊，將其中安全指標分解同局 《安全生產監督管理責任書考核細則》相呼應，努力做到各項指標更細化、更貼近沿海涵閘實際。第二步，量化指標分值。要對照局《安全生產監督管理責任書考核細則》賦分原則，結合沿海涵閘安全生產管理特點和關鍵環節，將手冊中指標逐一落實考核分值，并簡要注明賦分原則。第三步，修訂手冊表式。要按照建立安全生產長效管理機制的要求，統籌今后手冊考核，進一步修訂手冊中安全指標各項表式，使之便于檢查記錄、考核計分、運用評價。

5.強化領導，以手冊為平臺建立安全生產督查指導機制

要以手冊運用為平臺，逐步建立規范的安全生產督查指導機制。管理處安委會每月不定期赴“四大港閘”各單位督查指導安全生產工作一次。既要赴工程關鍵部位、崗位實地查看，又要認真檢查手冊運用情況。通過手冊察看安全日檢查制度和周考核制度落實情況以及其他安全工作動態，及時發現不足，及時提出意見，推動“四大港閘”安全生產管理規范化、科學化、制度化。

6.橫向聯系，積極組織系統內手冊使用交流觀摩活動

“四大港閘”各管理所安全生產工作情況各異，各有特點。加強彼此間橫向聯系，以學習交流手冊運用為契機，搭建系統內各單位相互學習促進的平臺尤為重要。交流觀摩活動可由“四大港閘”各單位輪流舉辦，要通過每半年舉辦一次手冊交流觀摩活動，總結安全管理經驗，探討手冊運用體會，暢談安全工作隨想，從而達到提升手冊運用效益、將安全生產各項工作進一步引向深入的目的。

[1]中華人民共和國水利部.關于進一步加強水利安全生產監督管理工作的意見[EB/OL].[2006-12-30].http://www.ahslzb.com.cn/display.asp?id=3958.

[2]冉衛宏.加強水利系統職工安全教育培訓之思考[EB/OL].[2009-7-17].http://www.jianshe99.com/new66_163/2009_7_17_li36331115171790021651.shtml.