加快青海小水電開發的幾點思考

王麗娜

（青海省雪龍灘水電廠，810300，門源）

青海省地域遼闊，人員居住分散，受地理環境、自然狀況和經濟條件等因素的制約，邊遠少數民族地區用電問題至今沒有得到根本解決，無電、缺電嚴重制約著當地經濟社會的發展。而且這些無電鄉地處偏遠牧區，遠離大電網，若完全采用電網延伸的方法解決通電問題，在技術和資金等方面既不現實又不經濟。因此，充分利用豐富的水能資源發展小水電成為解決邊遠牧區通電問題的一條重要途徑。發展小水電既可以減少環境污染，又可以解決農民和農村能源短缺問題，有利于促進農村能源結構的調整和生態環境的改善，有利于人口、資源、環境的協調發展，有利于水資源和水能資源的可持續利用，對解決貧困山區用電問題、改善農村生產生活條件、穩固地方經濟基礎、加快貧困山區群眾脫貧致富步伐具有重要意義。

一、青海小水電開發現狀

目前，青海省小水電有較大的發展，已建成小水電站173座，裝機容量達38萬kW，特別是“十五”以來，青海省農村小水電繼續堅持 “流域、梯級、滾動”開發的原則，大中小結合，高低水頭并舉，加快水電基礎設施建設。2008年新建農村小水電站20座，新增裝機7萬kW，投資達到4億多元，緩解了城鄉電力供需矛盾。近年為了滿足地方農牧業用電需要，實行了“多家辦電”方針，建成了與農村經濟水平相適應的有地方特色的一批農村電氣化縣，使地方水電建設進入了一個嶄新的發展階段。地方水電由少到多，從建設縣電網到建設電氣化縣，從小型分散到梯級滾動集團化發展，走向了產業化發展的道路。

但青海省小水電開發利用和管理還存在一些困難和問題。一是由于一些地方對小水電開發利用缺乏統一規劃，各開發部門在較高電價的利益驅動下，只顧眼前利益和局部利益，盲目建設，無序開發，小投資、小收益，破壞了水能資源的合理開發利用。部分已開發投運的小水電站由于設計不合理，經營管理水平低，人員素質低，設備維護層次低，直接影響著電網的安全運行和供電質量。二是有的小水電站在建設時沒有統籌考慮上下游、左右岸的關系，以至于影響到水資源的科學合理利用，給群眾的生產生活用水造成困難，有的則對防洪安全構成威脅。三是小水電開發規劃滯后，審批管理不規范，有的地方受利益驅動，出現了未經審批而無序開發小水電資源的情況，甚至個別電站存在無規劃、無審查、無監理、無驗收的問題。四是在邊遠的無電、缺電地區和少數民族地區，由于建設成本高，經濟效益差，加大了融資的難度，制約了小水電的發展。

二、開發小水電的前景

由于青海省是大江大河的發源地，境內河流縱橫，特殊的地理條件孕育了豐富的水能資源。調查資料表明：全省水能資源比較豐富，水能理論蘊藏量2337萬kW，可供規劃開發的水電裝機容量2159萬kW，其中小水電資源1324萬kW，可供規劃開發的小水電資源654萬kW，是國家重點開發的水電“富礦區”之一。隨著改革開放不斷向深度和廣度推進，工農業快速發展，人民生活水平日益提高，電力用量也大幅度增長，供需矛盾更加突出。經濟要騰飛，工業要上新臺階，也要有充足的電力保障。因此，要立足本省水電資源優勢，加快小水電的建設步伐，促進水電事業發展。

三、加快小水電開發的對策

從青海省當前水資源開發的現狀來看，必須走機制創新、制度創新之路，重點應做到以下幾點：

①做好全面規劃,重視前期工作。在處理好干流與支流、支流與支流關系的基礎上，堅持科學規劃、有序開發的原則，按“流域、梯級、綜合、滾動”的方針進行開發。完善水保方案，突出生態建設，維護河流健康生命。統籌兼顧發電、防洪、灌溉、供水及生態等功能。要結合地區實際，因地制宜地采取多種形式，采取工程與非工程措施，實現水能資源的優化配置，發揮最大的綜合效益。

所謂前期準備工作，就是要做好河流山川勘測規劃，摸清水電資源，盡快選定合適的開發對象，設計出電站開發的規模，進行工程投資經濟評估和可行性研究，比較出最優的設計方案，并對電站設計和施工中的一些重大問題事先進行研究和探討，為工程建設的實施提供科學依據。對一些小水電資源集中、條件較好的地區集中連片開發，對小水電資源豐富的中小河流進行綜合梯級滾動開發。

②多渠道集資，多形式辦電。由于青海省經濟實力比較薄弱，因此，水電投資開發必須要依靠外部力量，這就要求青海要以更加積極的姿態全方位開放，積極開辟招商引資新渠道，占領招商引資先機，積極捕捉國家關于西部大開發的投資導向和政策信息，爭取更多的小水電資源開發投入。同時也可鼓勵、支持引進外資、企事業單位或個人投資，可采用獨資、控股、股份合作等多種形式，興辦水電企業或者水電設施，實行“誰建、誰管、誰有、誰受益”的原則。讓全社會都來關心、支持和參與水電事業的建設，加快水電的開發利用。

③加強領導，理順關系。小水電的發展主要涉及水利、電力、扶貧、國土資源、環保等多個部門，政府應進一步加強領導，明確各部門責任，統一協調指揮，兼顧各方利益。在小水電建設過程中，涉及征用農田、山地、林果等問題，政府要及時協調，幫助理順關系，妥善做好征地和賠償等工作，促進水電建設的順利開展。

④必須建立健全小水電開發綜合規劃前置審批、審查，項目核準和分級管理制度。要嚴格落實工程建設“三項制度”，進一步加強小水電開發項目前期勘測設計各階段的審查和建設施工全過程的安全質量監管。在開發權方面，小水電資源開發權應當通過市場手段配置，采取招標、拍賣、掛牌等形式，實行有償出讓。小水電開發應兼顧發電、水土保持和保護生態環境等功能，有條件且具有一定庫容的小水電工程可兼顧供水、防洪、水產養殖等功能，開發中要加強領導，防止出現無序開發、破壞水力資源現象。新建、擴建及改造的地方水電項目，由建設單位負責編制工程項目建議書、可行性研究報告和工程設計文件，并經省級計劃、水利主管部門組織相關單位進行審核同意后，方可備案。水電工程建設項目不論規模大小，一律實行項目法人責任制、工程監理制和招標投標制。承擔水電工程施工、工程監理、工程咨詢的單位和技術人員，應當具有與工程規模和技術水平相適應的資質，其資質需經省水利廳審查認可。作為主管部門，要把好關，明確電站是百年大計，做到統籌兼顧，使每座新建電站都能發揮出最大的效益。

⑤研究政策，加大投入。要研究相關政策，用足用活現有政策。緊緊抓住西部大開發和 “小水電代燃料”生態工程的政策機遇，切實搞好項目規劃，積極向上爭取資金，重點建設一批小水電代燃料生態工程，為生產生活用電提供質優價廉的能源。應大力發展藏區水電,增加投資規模,開展小水電代燃料生態保護工程建設。在大電網覆蓋不到的偏遠地區，對小水電的開發要按照公益性項目管理，積極爭取國家有較多的小水電建設投入，既能提高當地群眾生活質量，又能保護當地生態環境。

⑥調整電價政策，促進小水電發展。要分析情況，制定出一套既讓國民經濟承受得了，群眾負擔得起，又能促進電力發展的電價政策：對舊電站要適當提高電價，增強舊電站活力，并提取一定的折舊資金作為大修和進行必要技改的資金；對新建水電站，單位千瓦投資高，資金大部分來自貸款，必須采取新電新價政策，按成本價合理盈利進行測算或者與黃河滾動開發上網電價同步；對裝機較大又有調節庫容的水電站，應實行峰谷電價，以提高電能的經濟價值。

四、小水電開發要堅持的原則

加快小水電開發建設要遵循可持續發展的原則；堅持經濟建設、江河治理、生態保護、扶貧開發相結合的原則；堅持水資源優化配置、發揮最大綜合效益的原則；堅持開發與節約并重、治水與辦電相結合的原則；堅持河流的開發與治理、保護相結合的原則；堅持“流域、梯級、滾動、綜合”開發的原則。

①堅持與環境建設相結合。改善和保護生態環境是小水電工程的一項主要目標。在規劃和實施小水電工程時，要把環境建設放在首位，突出保護退耕還林、天然林保護成果，根據這一目標進行規劃選點和項目建設。

②堅持與水資源優化配置相結合。把小水電工程建設與水資源優化配置結合起來，科學合理、充分利用水能資源，在規劃選點時，電源項目必須符合流域規劃和農村水電開發規劃，做到流域、梯級、綜合開發。

③堅持與農網改造相結合。小水電工程的資金是有限的，除電源建設外，配電網建設還需要大量資金。為了解決資金短缺問題，部分配網工程可與農網改造結合起來，由農網改造資金來完成。

④堅持與農民脫貧致富相結合。實施小水電工程，不但要使農民用得起電，還要使農民能脫貧致富。在規劃和實施小水電工程時，一方面是制定合理的代燃料電價，另一方面要想辦法增加農民收入，對特別貧困戶，給予電量電價補助。

⑤堅持與農村水電現代化建設相結合。在小水電工程建設中，要堅持高起點，充分應用新技術、新設備、新材料，提高科技含量，以科學技術帶動經濟效益的提高。

⑥堅持與體制改革相結合。在規劃和開發建設中，可采用股份制方式開發，按現代企業運作，以確保小水電工程長久發揮功能。

[1]才華.青海省加強小水電站建設規劃管理［M］.西寧：青海人民出版社，2001.

[2]魏興國.青海省地方水電改革與發展［M］.西寧：青海人民出版社，2004.