遷安市礦山水土保持存在問題及治理措施

鄭連合，李文霞，白 燕，郭宇光

（河北省遷安市水務局，064400，遷安）

一、概 況

遷安市位于河北省東北部，燕山南麓，是一個半山區縣級市。遷安市地處京津唐一級開發區，位置優越，交通便利，資源豐富，經濟發達，2009年名列全國百強縣市第24位。遷安市的經濟發展主要依托于豐富的鐵礦資源。目前全市共有礦山企業134家，年生產鐵礦石500萬t。隨著鐵礦資源的大規模開發，遷安市經濟發展迅猛，但同時亦帶來了資源消耗和生態環境問題，急需采取有效措施進行全面綜合治理。

二、礦山開發建設中產生的負面影響

鐵礦石在開發過程中將產生大量的廢料和尾礦，堆放在排土場和尾礦庫，如不采取措施，勢必會對生態環境造成嚴重影響，甚至威脅人類生命安全。

1.侵占土地，破壞環境

鐵礦廢料和尾礦在堆放過程中不僅侵占大量土地，造成土地資源的浪費，而且破壞了天然的林草設施，導致水土保持整體功能降低，自然景觀亦遭到破壞。

2.淤積河床，堵塞河道

鐵礦選礦需要水資源，大多數鐵礦依河而建，個別企業礦主受利益驅動將尾礦直接排入河道中；此外，未經治理的臨河尾礦庫在雨水作用下會流入河道，從而造成河道淤積抬高，導致行洪能力降低。有的排土場擠占河道，甚至在暴雨作用下坍塌、滑坡，阻塞河道，形成堰塞湖，對河道上下游防洪構成威脅。

3.引發災害，危及安全

部分尾礦庫是“頭頂庫”，且建在山溝中，沒有經過嚴格的規劃設計或不按設計堆放，在外力作用下，容易誘發山體崩塌和泥石流，危及生命財產安全。

4.成分復雜，污染環境

廢石和尾礦成分較為復雜，含有多種有害成分，可通過水、氣和土壤對礦山和周邊環境造成影響。如粒徑極細的尾礦干燥后可隨風飄移，污染大氣和環境；有的廢料中含有硫鐵礦，經過風化或化學作用形成酸性廢水，對森林、土壤、農田、動物和人類造成危害。

三、礦山水土保持存在的主要問題

遷安市在2005年曾加大力度投資9300萬元對礦山進行綜合治理，實施了“百礦披綠”工程，取得了一定的治理效果。但由于種種原因，礦山排土場和尾礦庫在堆放過程中還存在著綠化率較低、植物防護措施效果不理想等問題。主要表現在以下幾個方面：

①有的排土場和尾礦庫雖已采用水土保持生物措施，但是廢料和尾礦在堆放過程中未經碾壓、削坡和逐層堆放，缺少有效的排水和攔擋措施，僅能解決坡面沖刷和拉溝問題，而很難控制滑坡、坍塌等現象的發生。

②排土場和尾礦庫的坡面多為廢石，并且難以覆土，導致植物難以成活。

③植物種類和苗齡選擇不當，栽植方式和時間不合理，管護跟不上，植物措施難以產生預期效果。

④由于排土場和尾礦庫選址不當，很難采取修筑攔渣壩、攔砂壩、泄洪渠、排水溝等工程措施，容易發生泥石流等各種災害。

⑤部分排土場和尾礦庫在尾礦堆放過程中沒有形成臺階狀，甚至高達幾百米，超過了設計高度，削坡、修筑臺階等機械作業十分困難，難以采用水土保持措施進行治理，而且還需解決占地和資金問題。

⑥擠占河道的排土場難以清除和外運，需投入大量資金。

⑦河道兩側山體上的排土場無法進行清除，難以采取水土保持措施加以治理。

⑧部分礦山廠區及辦公區毗鄰排土場和尾礦庫，綠化面積較少，生產辦公條件差，而且存在嚴重的安全隱患。

礦山水土保持存在的上述問題，主要與部分礦山業主法律意識淡薄、認識不到位有關，當然還有相關法律不完善、制度不健全、管理不完全到位等原因。

四、治理措施

針對遷安市礦山生態環境中存在的各類問題，遷安市正在積極采取行之有效的措施，對礦山生態環境進行綜合治理。

1.建立組織，加強領導

遷安市成立了礦山治理協調領導小組，組長由副市長兼任，成員由水務、國土、安監、工促、環保及有關鎮鄉一把手組成，以加強對礦山綜合治理的領導，并保障各部門之間相互配合、協調聯動，從而確保礦山綜合治理工作正常有效地開展。

2.因地制宜，加強治理

針對礦山生態環境修復中存在的各類問題，遷安市充分采用閉坑采場和尾礦庫綜合利用、尾礦干堆、排土場逐層堆放和碾壓、露天轉地下無底柱崩落塌陷后降低排土場高度或用做排土場、坡面穴狀整土、人工崩塌滑落后清除陡坡上廢料等多項新技術和新工藝，同時采取工程和生物相結合的措施，因地制宜,加強對礦山排土場和尾礦庫的綜合治理。做好水土保持和生態的修復，既能防止坍塌、滑坡、泥石流等災害的發生，解決河道淤積和堵塞問題，減少安全隱患，又便于采取水土保持措施，并真正起到應有效果，最大限度地修復生態；同時節省占地和資金，最大限度地保護生態環境。

3.節約資源，加強轉型

遷安市鐵礦資源分布范圍較廣，鐵礦資源開采業主較多，沒有做到相對集中。為了節約自然資源和改善生態環境，除了進一步加大鐵礦資源的整合力度外，遷安市還在逐步加強對鋼鐵企業由粗放型向集約型、單一化向多元化的轉型，逐步減少鐵精粉的外銷量，搞好鐵精粉的深加工。目前，全市已有線材、型精特鋼、配件等多種鋼鐵深加工企業。從另一方面來講，資源的整合和轉型可放慢鐵礦資源的開采速度，能夠與鐵礦礦山水土流失綜合治理的步伐相適應，有效解決治理跟不上的問題。

4.綜合利用，加強溝通

由遷安市礦山綜合治理領導小組負責協調，加強礦山業主與全市范圍內開發建設項目的溝通，做好排土場和尾礦庫的綜合利用，目前已有120萬m3的排土場和尾礦庫用于造地、堆山、修路和筑堤。

5.多方籌資，加強合作

對已廢棄的排土場和尾礦庫,由遷安市政府投資和礦山企業集資共同進行治理；對正在運營的礦山由企業自身出資，市政府統一作為儲備基金，并在遷安市礦山綜合治理領導小組的監督下進行治理。

6.責任明確，加強管理

目前，遷安市已有30多家大中型企業成立專門的礦山綜合治理和管護處（科），真正做到排土場和尾礦庫在堆放過程中按設計要求堆放，并注重加強對在建和已建水土保持設施的管理，做到職能分明，責任明確。

7.控制審批，加強監督

做好對每一個新礦山企業水土保持方案的評審論證和審批工作；逐步對已投入生產的礦山企業進行摸底，對沒有水土保持方案的礦山企業依據有關法律責令其補充方案編制，并認真進行評審和論證，嚴格控制方案審批，嚴格落實水土保持 “三同時”；認真組織對已完工的水土保持設施的驗收工作，搞好跟蹤管理和監測，加大監督和檢查力度，同時足額收取水土保持設施補償費，并用于遷安市礦山范圍外的異地治理，確保礦山生態環境得到改善、水土保持整體功能不會降低。

8.搞好宣傳，加強執法

依據《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國治安處罰法》等相關法律法規，有的放矢，對違法事實清楚、拒不交費、危害嚴重、態度惡劣、影響廣泛的企業或個人要堅決打擊，抓取幾個反面典型，同時樹立幾個生態環境修復到位的優秀典型，充分利用廣播電視、遷安時訊等媒體加以宣傳，并通過電視講話、播放專題片、貼掛宣傳標語、印發宣傳資料、舉行座談會等形式宣傳水土保持法律、法規及水土保持的重大意義，使人們牢固樹立人與自然和諧相處的理念，樹立經濟、社會和生態協調發展的理念，增強全民全社會的水土保持意識和法制觀念，積極營造礦山水土保持的良好氛圍，減少和控制礦山水土流失案件的發生。

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