強化水土保持方案管理探析

易勝杰

（重慶市水利局農村水電及電氣化發展中心，401147，重慶）

重慶市在實行水土保持方案報批管理制度后，推動全市4 950個生產建設項目編報了水土保持方案，培養了幾十個水土保持方案編制單位和一大批水土保持方案編制隊伍，為推動水土保持工程與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用制度（簡稱“三同時”）的有效實施，提高水土流失預防監督能力和水土流失治理水平打下了基礎。但是，在實施生產建設項目水土保持方案工作中也面臨一些問題，如有些生產建設項目水保方案編制質量不高、設計粗放等。對此，進一步加強水土保持方案管理工作，提高水保方案的編審水平和水保方案的實施率迫在眉睫。

一、實施生產建設項目水土保持方案存在的問題

重慶市生產建設項目編制實施水土保持方案以來，取得了一定的成績，但是也有值得探索總結的問題。

1.水保方案編制質量不高、設計粗放

有的生產建設項目水土保持方案沒有按照規范要求進行編制，有關人員不到現場踏勘，“閉門造車”，造成所布設的工程措施、植被措施與實地不相符合；編制文本的建設時間、進度、質量、投資控制與規范要求有差距；設計圖斑比例尺過大，地貌地物特征反映不明顯。

2.審批把關不嚴

有的審查單位在對水保方案審查時未按有關規程規范標準進行，只對文本進行審查，很少到現場核查，甚至不開審查會；審查人對質量把關不嚴；審查后不及時辦理審批或要求其整改的文件，給招標、施工、檢查和驗收等工作帶來極大困難。

3.監督管理發揮作用不夠

有的水土保持監督監管流于形式，不能發揮作用。水土保持方案執行過程資料建設十分缺乏，方案推進的時間、進度、質量、投資控制等記錄多為采取回顧整編資料而得，水土保持方案形同虛設。過程資料不完整，致使考核無據。

二、加強水土保持方案管理

為遏制重慶生態環境惡化，必須改進生產建設項目水土保持方案的管理，全面開展提高水土保持方案的編制水平和審查能力，規范其工作勢在必行。

1.建立健全“三審一文”技術審查制度

“三審一文”，即審申報文件、審現場、審內業材料和印發批準文件，這一技術審查制度是加強水土保持方案技術審查工作的關鍵。編制單位報送水行政主管部門的水保方案報告書或報告表，必須經過“三審”，審查合格后才能印發批準文件。

①審申報文件。編制單位在報送水保方案報告書或報告表時，收件人對報告書或報告表文本及附件要進行認真審查，達到國標予以收件，否則退件。

②審現場。現場選線選址三看：看永久和臨時性占地其面積及類型是否合理，看施工附屬區占地是否已列入占地范圍，看取土場、棄土場是否占用耕地特別是基本農田。布設取棄土（石、渣）場三禁止：禁止在對重要基礎設施、人民群眾生命財產安全及行洪安全有重大影響的區域布設棄土（石、渣）場；禁止在影響公共設施、工業企業、居民點安全的周邊設置棄渣場；禁止在山丘區、平原區、風沙區，河道、湖泊管理范圍內和河道、湖泊排洪道范圍內，水利樞紐、水電站大壩下游或水庫回水區以內，及流量較大的溝道布設棄渣場。

③審內業材料。內業材料評審三原則：貫徹“預防為主、保護優先”的方針，方案評審中應注重主體工程設計的水土保持分析與評價；落實“三同時”制度，方案評審應注重水土流失防治措施布設和典型設計；堅持“因地制宜、因害設防”原則，方案評審應注重防治措施的可實施性和有效性。

④印發批準文件。由專家組、總工辦、水保處參會負責人對水土保持方案審批文初稿審改后行文。水保方案報來時要由收件人對技術文件版本進行認真審查，對不合格的則直接作退件處理。審查合格的水保方案，印發批準文件；審查不合格的，印發修改后重報和重審的批準文件。

2.建立健全“三核一會”施工前的審查制度

開展對審查批準合格的水土保持方案的“三核一會”工作，是業主和監理單位施工前要完成的首要任務。

①核價格。業主單位接到審查批準合格的水土保持方案，應立即組織或送達權威機構，對水土保持方案布設的各類措施單價進行核準。權威機構應按有關規定，深入調查后，確定其單價。

②核投資。業主單位在送達權威機構核實水土保持方案單價時，應同時提出核實各類措施單價是否與市場有差距，各類措施單價是否符合定額要求，總投資與實地需要有無差距，是否與實際相一致并符合物價管理規定等，為招標投標工作打下基礎。

③核現場。監理單位接到任務后，組織監理人員到實地核實水土保持方案布設的各類措施是否與現場相一致，各類產業是否與項目區規劃相一致或相近。

④開交底會議。監理單位依據水土保持技術規程規范和工程建設標準及相關規定,深入項目區調查，掌握第一手資料，及時主持水土保持方案交底會議。交底會議上，對水土保持方案、設計圖紙等技術文件予以確認，對水土保持方案不切合實際的內容提出變更建議，認真研究施工建設的時間、進度、投資控制并提出要求。

3.完善“三控制、三管理、一協調”的監理模式

監理單位按照合同、批準的水土保持方案和變更文件，扎實履行“三控制、三管理、一協調”的監理工作職責，突出重點，嚴把監理關，切實加強對水土保持設施建設進度、質量、資金管理和檢查督促各環節資料建設工作。特別要加強對重點部位和隱蔽工程的監督檢查工作。要高度重視其資料建設和重點部位的現場照片攝制留存工作。

①三控制，包括進行質量、進度、投資控制。質量控制——有旁站監理、隨機抽查、實行質量報驗和許可制、督促承包商完善質量保證體系等；進度控制——認真審查承包商編制的施工組織設計，協助項目法人選擇施工隊伍，開展進度控制反饋工作，督促施工單位及時進行質量檢測等；投資控制——控制工程的設計變更，實行計量支付，認真審查施工單位修改的施工技術方案等。

②三管理，即加強合同、信息、報告管理。堅持每月20日前向項目業主、項目主管部門書面匯報工程進度、建設質量和工程投資報告。

③一協調，即做好建設、施工、監測、監督、管理等單位關系的協調工作。監理工作完成10日內，完成水土保持工程監理報告，并附有所在地水行政主管部門、相關部門、監督部門及其相關人員簽章的材料。

4.推行“三段工作法、三個關鍵、一套工作程序”的監測模式

監測單位按照合同、技術文件和批準的監測變更文件，按照三段工作法、三個關鍵、一套工作程序的監測模式，布設監測站點位，設計監測內容，嚴把監測關。

①三段工作法。審圖建議階段：監測單位在熟悉水保方案設置的監測站點位、監測內容后再深入實際調研，提出建議和意見；

實施修正階段：監測單位在實施監測工作過程中，除按水保方案和獲批準的審圖建議實施外，還要對布設有異議的監測點、監測內容與建設單位共同研究，進行修正；

總結評價階段：監測單位完成任務后，按照《開發建設項目水土保持設施驗收技術規程》（SL 387—2007）中的水土保持監測總結報告大綱編制監測報告。對監測工作進行總結，對水保方案布設的措施進行分析評價和量化評分。

②三個關鍵。掌握本轄區內人為水土流失動態，督促開發建設單位在開工建設之前就把水土流失防治工作納入生產建設計劃和議事日程；指導、幫助和監督實施防治措施和防止新的人為水土流失；檢查和監督開發建設單位按時足額上繳水土保持設施補償費、水土流失防治費。

③一套工作程序。開發建設項目水土保持監測按已定程序貫穿于項目的整個施工過程。

5.按“三套材料、三通過、一個會議”模式強化驗收工作

水土保持方案實施結束后，項目業主應報請水行政主管部門對水土保持設施進行驗收。未經驗收或驗收不合格的，不得與主體工程同時投產使用。

①三套材料。包括批復文件，建設與管理過程的全套材料和評估全套材料。

②三通過。項目業主與主管單位集體議定，報請水行政主管部門對水土保持設施進行驗收。要經過水行政主管部門驗收現場通過，工程建設全過程通過，驗收會三分之二以上的人員通過。

③一個會議。水行政主管部門組織召開項目驗收會議，對工程作出驗收是否合格的結論，對建設單位工程質量作出等級結論，對監理、監測評估單位工作作出量化評分結論，對水土保持方案作出量化結論。

[1]姜德文.轉變水土保持方案審批觀念[J].中國水利，2006（17）.

[2]鐘厚彬.開發建設項目補報水土保持方案中值得探討的幾個問題 [J].中國水利，2009（4）.