病險水閘工程管理探析

朱亞東

（江蘇省鎮江市長江河道管理處，212006，鎮江）

一、病險水閘的成因及其危害性

我國現有大部分水閘興建于20世紀50—70年代，目前正步入工程老齡化、高齡化的高峰期。隨著我國經濟發展、國力增強、技術進步，社會對流域防洪標準及水閘工程的安全性、耐久性、可靠性等都提出了新的標準和要求。受建閘時技術、社會、經濟等因素制約，現有的大部分水閘一般設計標準低，結構布置、主材使用等不盡合理，施工質量保證率低，大多數已無法滿足當前加快經濟建設、促進社會發展、保障民生安全的正常需要。另外，經過幾十年的運用，不少水閘客觀存在諸多嚴重損壞或嚴重安全隱患，成為病閘、險閘。

一旦成為病險水閘，不僅不能完全發揮減災興利工程效益，而且還時刻嚴重威脅著工程受益保護范圍內的人民生命財產安全，大中型重點水閘一旦失事，除了會造成重大經濟損失外，還會造成人員重大傷亡、區域生態災難，產生較為惡劣的社會影響、政治影響，破壞社會穩定、經濟發展。因此，病險水閘同樣是江河安全的心腹大患，加強對病險水閘的防治和安全管理刻不容緩。

二、對病險水閘加強管理意義重大

對病閘或可降低標準運用的險閘，通過科學的工程管理可以較小的投入獲得較大的收益——避免發生重特大工程事故，科學延緩工程使用壽命，充分開發、利用好現有水閘工程資源，經濟效益、社會效益都十分顯著；對需要停止運用、報廢重建的險閘，通過科學的工程管理，可以確保險閘在被拆除重建前不發生重特大工程事故，并使之盡快得到拆除重建。這是有深刻經驗教訓的。

諫壁節制閘為太湖湖西流域骨干中型水閘，建成于1959年8月，15孔凈寬57 m。1996年3月申請總計63萬元擬分批更新全部15孔嚴重損壞的混凝土下扉閘門，后由于經費問題未能如期實施該更新計劃。1996年7月31日晚，8號孔下扉門發生崩毀事件，咆哮的江水滾滾涌入蘇南大運河，給太湖和湖西地區的防洪安全構成巨大威脅，后組織調動社會各界力量全力搶護數天，僅直接用于搶險的物資、器材就達195萬元。1996年11月江蘇省水利廳批復核定918.23萬元用于除險加固，1997年4月諫壁節制閘除險加固工程完工，安全運行至今。2009年4月，諫壁節制閘被鑒定為四類閘，拆除重建投資估算1.0億元（不含閘引河疏浚拓寬、綜合整治）。

三、病險水閘管理的指導原則及主要內容

病險水閘管理單位及其相關主管部門必須以“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛方針和“安全第一、預防為主”安全生產管理方針為指導，切實履行法定職責，積極主動、認真負責地做好病險水閘管理工作，及時消除工程安全隱患，科學防范工程事故，確保病險水閘應急度汛安全，確保病險水閘發生工程事故后應急搶險能高效有序進行，最大限度地減少事故損失和負面影響。

病險水閘不同于正常水閘，應根據病險水閘的特點依照規定嚴格管理，規范管理，加強管理。

1.及時組織安全鑒定

《水閘技術管理規程》（SL 75—94）、《水閘安全鑒定管理辦法》（水建管〔2008〕214 號）等規定，工程發生重大事故后，應及時進行安全檢查，如出現影響安全的異常現象等，應及時進行安全鑒定。工程管理單位應該結合工程控制運用、檢查觀測、大修或事故處理等情況，依據規定及時做好病險水閘安全現狀調查與初步評估分析工作，確定安全鑒定現場安全檢測和工程復核計算的項目，編制安全鑒定工作計劃，報請主管部門批準后正式全面啟動病險水閘安全鑒定。

《水閘安全鑒定管理辦法》明確規定 “水閘管理單位負責組織所管轄水閘的安全鑒定工作”，這與《水閘安全鑒定規定》（SL 214—98）中的相關規定不完全一致。水閘管理單位應該切實履行法定工程管理職能，及時按規定組織病險水閘安全鑒定，從而為病險水閘規范化管理提供科學依據。另外，病險水閘安全鑒定是病險水閘納入除險加固規劃的必要前置條件，安全鑒定成果為病險水閘除險加固提供了全面、準確的技術支撐，是開展病險水閘除險加固前期工作的技術基礎。比如，1958年12月開始興建的諫壁節制閘，設計標準較低，結構布置不盡合理，運行十分頻繁，周邊環境污染嚴重，工程普遍嚴重老化、破損，嚴重安全隱患多。管理單位于2008年12月對其組織了安全鑒定，2009年4月江蘇省水利廳組織的安全鑒定專家組審查評定諫壁節制閘為四類閘，屬于險閘。該鑒定結果成為水閘管理單位對其進行安全管理的主要依據。

2.申請注冊登記變更

水閘注冊登記是水閘管理考核、改建、擴建、除險加固等的主要依據之一。《水閘注冊登記管理辦法》（水建管〔2005〕263號）規定已注冊登記的水閘，如因降等而導致水閘主要技術經濟指標發生變化的，水閘管理單位應在3個月內向水閘注冊登記機構申請辦理變更事項登記；經主管部門批準報廢的水閘，其管理單位應在3個月內向水閘注冊登記機構申請辦理注銷登記。《水閘安全鑒定管理辦法》也有明確的同類規定。被鑒定為三類閘或四類閘的水閘，安全類別發生改變，運用指標達不到或無法達到設計標準，工況較以前發生了重大變化，特別是四類閘還需降低標準運用或報廢重建，管理單位需要根據安全鑒定成果及主管部門的相關批復按照規定及時申請辦理病險水閘注冊登記變更。

3.規劃立項除險加固或拆除重建

對病險水閘進行安全鑒定是為了保障水閘安全運行，將安全鑒定成果用于指導水閘的安全運行和除險加固是《水閘工程管理考核標準》考核指標之一，而且病險水閘存在嚴重的損壞或嚴重的安全問題，運用指標達不到或無法達到設計標準，一般必須通過除險加固或拆除重建才能徹底地消除工程病險安全隱患，從根本上確保工程“安全完整”。因此，管理單位需要及時按規定規劃立項對病險水閘進行除險加固或拆除病險水閘后予以重建。

諫壁節制閘被鑒定為四類閘后，管理單位按照規定及時編制上報了《諫壁節制閘病險水閘除險加固專項規劃報告》，事后又編制上報了拆除重建初步規劃方案，請求主管部門盡快作出拆除重建決策并盡早安排開展相應的前期工作。

4.補充修訂、應急啟動預案

《水閘安全鑒定管理辦法》規定對鑒定為三類、四類的水閘在除險加固、降低標準運用或報廢之前必須制定保閘安全應急措施，確保工程安全。依據規定制定落實防汛預案原本就是正常水閘日常工程安全管理的任務之一，只是在水閘被鑒定為病險水閘后管理單位及其主管部門應根據水閘最新安全鑒定成果及時修改控制運行調度方案，制定落實確保本年度應急度汛安全的各項措施；及時補充、修訂各項應急預案，重點調整防汛物資儲備方案、重特大工程險情搶護預案，使各項應急預案更有針對性，更加切實可行；還應視情況依照預案確定應急響應等級，組織落實相應響應行動。

對病險水閘而言，確保水閘應急度汛安全并不等于確保水閘正常運用安全。必須以對人民生命財產安全、社會穩定、經濟發展高度負責的態度，依據現行規定科學嚴謹、積極主動地應急管理病險水閘，絕不能主觀、盲目決策讓病險水閘帶病繼續正常運行，絕不能官僚地、不切實際地要求管理單位確保病險水閘正常運行安全。作為病險水閘管理單位，也應該根據安全鑒定成果及工程實際情況及時建議或提請主管部門組織專家研究論證，調整運行調度方案，降低標準運用或完全停止運用病險水閘，這也是確保病險水閘應急度汛安全的十分重要的應急措施之一。

諫壁節制閘被鑒定為四類閘后適時采取了一系列確保工程安全的應急措施：2009年汛期被實際降低標準、減少運用，2010年入汛即被局部封孔停止運用。事實證明，以上這些應急措施都是必需的、科學的，但還不夠安全、可靠。諫壁節制閘2004—2008年年均開閘引水136.4潮次、引水量 6.12億m3，2009年開閘引水36潮次、引水量1.53億m3，與常年相比2009年開閘引水潮次及引水量都相當少；即便如此，水下檢查發現該閘底板還是因2009年汛期運用水流沖刷磨蝕產生許多新的嚴重損壞。事實充分說明該閘底板已無法滿足工程安全運用要求，作為四類閘的諫壁節制閘應該盡快完全停止運用，拆除重建。只有這樣才能真正確保工程安全，避免災難性的后果。

5.進行專項防汛應急處理

2008年全國水閘安全狀況普查發現，小（1）型以上水閘約有2/3存在不同程度的病險情況，水閘除險加固或報廢重建建設任務繁重，資金需求巨大，短期內如此眾多的病險水閘不可能全部得到及時除險加固，只能區分輕重緩急，統籌兼顧，科學規劃，分批實施。除非病險水閘被主管部門批準報廢、完全停止運用，為了確保病險水閘工程運行安全，在除險加固或拆除重建前管理單位必須根據實際情況對一些直接影響工程日常安全運行的嚴重病險隱患進行專項應急處理。2009年5月，諫壁節制閘組織實施了閘底板水下應急維修工程；2010年4月組織實施了鋼閘門應急維修工程；2010年5月封堵了數個閘孔；在這之前還組織實施了液壓啟閉機的應急維修。即使病險水閘被批準報廢、完全停止運用，在被拆除重建前管理單位也應根據病險水閘的具體病險情況采取切實可行的措施確保工程安全，避免發生水閘整體失事或閘門崩毀等重特大事故。

專項防汛應急處理無法替代全面的除險加固或拆除重建。因為專項防汛應急處理根本不可能完全修復嚴重損壞的工程或消除原本存在的嚴重安全隱患，更解決不了運用指標達不到或無法達到設計標準的問題；專項防汛應急處理只能使一些影響工程日常安全運行的嚴重損壞得到部分修復，使一些影響工程日常安全運行的嚴重病險隱患在一定期限內得到一定程度控制，短期內應急保障病險水閘度汛安全或降低標準后運行基本安全。

6.加強非工程措施的綜合運用

重視工程措施的現象在病險水閘管理中較為常見，譬如組織落實大量防汛搶險物資應急備用，或組織實施封堵閘孔、閘引河，或爭取立項實施除險加固等等。毋庸置疑，根據病險水閘工程實際情況采取類似工程措施是完全必要的、正確的，但絕不能因此忽視了一些非工程措施的綜合運用，如及時補充修訂應急預案，有針對性地組織防汛搶險學習、培訓、演練，增強安全防范意識，提高安全防范技能，落實病險水閘安全責任人，嚴格病險水閘運行安全管理，建立與健全病險水閘應急度汛組織體制、突發事件應急反應機制，加強病險水閘工程值班、巡查、監測等等。相對正常水閘管理，病險水閘管理非工程措施的綜合運用顯得尤為重要。

四、病險水閘管理需要改進提高

病險水閘管理涉及面較廣，在目前水閘運行管理體制、機制下病險水閘管理單位客觀上責任重、困難多、壓力大，需要相關主管部門真正貫徹落實科學發展觀，加強部門溝通協同，嚴格執行既有規定，依法、科學、負責、求實地監督指導水閘管理單位做好病險水閘管理。另外，規范病險水閘管理還需要相關部門配套出臺更多具操作性的統一規定，如進一步細化明確三類閘、四類閘確定標準，減少安全鑒定中人為因素干擾，避免出現水閘“無病呻吟、小病大養或大病小養”的怪象，制定水閘降低標準運用和報廢的管理規定等。

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