遵義縣以農村飲水安全工程推動新農村建設

劉光紅，穆貴錦

（貴州省遵義縣水利局，563100，遵義）

遵義縣地處貴州省北部巖溶山區，是農業大縣、人口大縣，工程性缺水和水質性缺水問題十分突出。全縣總人口118.58萬人，其中農村人口105.65萬人。每遇天旱，全縣農村就有60多萬人飲用水出現困難，農村飲水問題已成為當地農民最關心、最迫切需要解決的問題。2007年起，縣委、縣政府將農村飲水安全工程作為十件惠民實事之一，抓住全國農村飲水安全工程示范縣建設機遇，全力推進工程建設。按照“十一五”規劃，全縣應解決24.24萬人飲水安全問題，截至目前已解決了16.76萬人的飲水安全問題。正在實施的飲水安全工程有效緩解了遵義縣農村飲水的緊張狀況，特別是在2010年三季連旱中，農村飲水安全工程在抗旱保飲水、助春耕上發揮了重要作用。

一、主要做法

1.重視組織領導，強化設計規劃，為工程順利實施奠定基礎

領導重視是實施好農村飲水安全工程的有力保障。全縣成立了由縣長任組長，縣水利局、發改委、財政局等相關部門和有關鎮主要領導為成員的遵義縣飲水安全工作領導小組，鎮鄉也成立了相應的領導小組，形成了“主要領導親手抓，分管領導具體抓”的良好局面。明確水利局、發改委為項目主管單位，財政、審計部門監督資金的使用管理，衛生、環保部門負責水源保護和水質監測。各部門各司其職，緊密配合，相互協作，確保了飲水安全工作的順利開展。縣人大、政協等領導對農村飲水問題進行提議和監督；政府領導深入工地進行督察，及時解決工程建設中出現的問題。縣水利局做好工程實施前的準備工作，要求基層行政部門做好前期的協調準備工作并作出承諾，無償劃撥或提供 2.5～3畝（0.167～0.2 hm2）的水廠用地，產權歸縣水利站管理，水價不能低于1.5元/t。

在規劃上，全縣從經濟發展大局來統籌謀劃農村供水項目，堅持高起點規劃、高標準設計、高質量建設、高效能管理原則，打造農村飲水安全精品工程。一是科學論證，合理布局。以村鎮規劃為指導，從政策研究、技術開發與培訓、運行管理等方面制定了《遵義縣農村飲水安全規劃》。二是把好水源可靠性、安全性論證關。嚴格按照《農村飲用水安全衛生評價指標體系》《生活飲用水衛生標準》《村鎮供水工程技術規范》進行設計。三是因地制宜，合理確定工程類型。針對各地水源、地形、居住等條件的差異，因地制宜提出城鄉一體化、集中連片整體推進及分散供水等建設模式。

通過抓好項目前期工作，組織好項目的可行性研究報告、實施方案的編報和審批，確保工程建設方案可行。同時，結合農村飲水安全項目的實施，在全縣推行農村供水、環境衛生和健康教育“三位一體”發展模式。

2.尊重群眾意愿，加強資金管理，為工程迅速推進提供保證

積極發動群眾參與是做好農村飲水安全工作的重要手段。在項目實施中，遵義縣探索出一些經驗：一是規劃 “民評”。在項目規劃建卡過程中，充分尊重地方黨委、政府的意見和群眾意愿，把真正飲水不安全的人口納入規劃建卡范圍，并建立規劃、設計、驗收“三卡合一”的工程建卡管理制度，由受益農戶、組、村、鄉鎮層層簽字認可。二是方案“民選”。在制訂實施方案過程中，由農戶協同工程技術人員現場協商，因地制宜確定工程建設類型，堅持“集中與分散結合，新建與改建結合，提引與自流結合，單戶與聯建結合；宜大則大，宜小則小，宜井則井，宜池則池，宜窖則窖”。三是資金“民管”。大力推行“陽光政務”，鄉鎮將工程名稱、受益人數、投資情況等向群眾張榜公示，并由縣財政局對項目建設資金實行專戶存儲、專賬核算，要求專人管理，專款專用，縣級報賬，轉賬結付。

為提高工程質量，保證工程進度，遵義縣在方案編制、資金撥付上嚴格把關。1 000人以上的農村飲水安全工程，由縣水電勘測設計隊編制工程設計方案，報省、市主管部門審查批復；土建工程大于20萬元的工程要進行公開招標投標，工程款每月按進度的80%撥付，工程完工經驗收合格后再撥付15%，預留5%的工程質量保證金一年以后撥付。低于1 000人的小工程項目，工程實施方案由縣水利局審查批復后，由鄉鎮領導機構組織實施；工程動工后，由鄉鎮水利站負責工程進度并提交申請，撥付工程啟動款，第一次撥付工程款數量為工程總投資的50%；工程完工后，撥付第二次款項，撥付總工程款的30%；待工程驗收交付使用后，無工程質量問題，再撥付剩余的20%資金。

通過全民參與，并采取嚴格的撥款程序，為實施農村飲水安全工程質量和進度打下了堅實的基礎。

3.注重工程質量，強化示范帶動，為基層水管單位注入了活力

嚴格“四制”管理，即堅持項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制。嚴把“三關”，一是嚴把材料設備關。農村飲水安全工程所需主要材料、設備，實行集中公開招標采購，杜絕“三無”產品和不合格材料、設備。二是嚴把工程質量關。建立“縣級水利技術人員包片、鄉鎮水利站技術人員包村”的“金字塔”式管理模式，水利局工程技術人員負責技術指導，鄉鎮黨政領導負責協調，鄉鎮水利技術人員現場督促檢查，各司其職。三是嚴把工程竣工驗收關。項目完成后，由縣水利局牽頭，組織發改、紀檢、財政、審計等相關部門進行驗收。

堅持抓好示范工程建設。3年來，通過實施集鎮及周邊地區的典型示范工程，以高標準建設、高質量管理來促進全縣其他農村飲水安全工程的建設與管理，進一步發揮示范效應。為保證建成后工程發揮長期效益，全縣對建成的農村飲水安全工程實行市場化運作、企業化經營、專業化服務，基本步入了“以水養水”的良性軌道。一是建立科學的管護體系。根據工程實際情況，對跨村等較大的供水工程，采取“一套人馬、三塊牌子(即水利工作站、飲水工程管理站、水庫管理所)”，讓鄉鎮水利站參與飲水工程管理和水庫管理，既節約了行政成本，又激發了鄉鎮水利站的活力。二是形成合理的水價機制。依據運行成本，兼顧用水戶的承受能力，按照“計量供水、補償成本、合理效益、優質優價、公平負擔”的原則，合理確定水價。

通過建設高質量的飲水安全工程和示范工程，為其他地區提供了經驗和借鑒，從而促進了全縣農村飲水安全工程良性發展。

二、取得的成效

解決農村飲水安全問題，一是加快了農村經濟發展，降低了農村地區傳播性疾病的發生，保證了群眾的身體健康，提高了生活水平；二是拉動內需，增加了地方政府的財稅收入，帶動了當地的管材以及建材市場，解決了農村閑散勞動力的就業；三是促進了農業增產和農民增收，推動了社會主義新農村建設，對實現“城鄉統籌發展”目標具有重要作用。

馬蹄鎮集鎮及周邊農村飲水安全工程是國家2008年第四季度拉動內需的工程項目之一。該工程總投資564.1萬元，于2009年建成，惠及2 100余戶12 500多人和3所中小學3 200多名師生。該工程未實施前，集鎮飲水工程是1987年群眾自發修建的，管理落后且設施老化，大腸桿菌嚴重超標，供水也得不到保證。集鎮周邊群眾只能靠挑水解決飲水問題，水質無安全可言。2009年建成農村飲水安全工程后，集鎮居民及周邊村民飲水安全從此得到了保證。集鎮居民安心經營生意，不再為飲水犯愁，節省了許多額外支出。據測算，僅此一項，就增加農民人均純收入400元；水廠建成后，加工業也得到了發展，小型加工企業、餐館等行業方興未艾。特別是在2010年抗旱救災中，居民飲水得到保證，還為石壁莊等村提供了800 畝 （53.33 hm2）辣 椒 、100 畝 （6.67 hm2）西紅柿、300 畝（20 hm2）高粱的抗旱用水。

據測算，全縣實施農村飲水安全工程以來，人均增收節支120元，全縣累計1227.12萬元，社會效益、經濟效益及生態效益十分顯著。

三、下一步發展思路

盡管近年全縣農村飲水安全工作取得了一定成績，但與目標要求相比還存在較大差距。制約農村飲水安全的主要問題，有地理、歷史原因，也有體制機制的問題。要解決這些問題，就要積極采取對策。一是要在進一步加強組織領導、加大投入的同時，繼續加大供水體制改革力度。針對全縣基層供水體系不健全、個別供水站負債重的實際，加大對供水站管理體制的改革。對一些供水站可實行中長期競聘承包，將建設權、受益權等適當下放給鎮鄉業主經營；成立農民用水戶協會，由當地農民實行自我管理、自我服務、自主經營、獨立核算，建立一套產權明晰、責權統一的管理體制和運行機制。二是要強化水質監測，加強飲用水水源地的環境保護。要構建由水利、環保、農業、國土、質檢、衛生等部門組成的飲水安全專項治理工作體系，綜合運用行政、法律、經濟、教育等手段，監控化肥、農藥的超標使用；禁止在水源地附近發展污染嚴重的工業項目，從源頭上控制水污染。