隆德縣努力打造農村飲水安全保障體系

何 鋒 ，解 勇 ，柳國綱 ，趙軍維

（1.寧夏回族自治區水利廳，750001，銀川；2.寧夏回族自治區隆德縣水務局，756300，隆德）

隆德縣地處寧夏南部，六盤山西麓，地勢東高西低。全縣轄3個鎮10個鄉127個村，18.1萬人，其中農業人口17.1萬。多年平均年降水量510 mm，但時空分布不均，工程性缺水、資源型缺水和水質性缺水并存。據2004年調查，全縣有16.71萬農民存在飲水安全問題，占農村人口的97.7%。全縣地貌類型屬黃土丘陵溝壑區，地形破碎，溝壑縱橫，是全自治區海拔最高、氣溫最低、人口密度最大、地形最復雜和水資源較貧乏的縣之一。

近年，隆德縣以建設全國農村飲水安全工程示范縣為目標，以農村飲水安全工程建設為載體，以保障群眾安全飲水為中心，以完善農村飲水安全保障體系為重點，開拓創新，積極探索，在工程規劃、工程建設、建后管理等方面探索出了一條符合縣情的農村飲水工程建設和運行管理路子。

一、示范縣建設進展情況

隆德縣搶抓全國農村飲水安全工程示范縣建設的歷史機遇，科學規劃，精心實施，強化管理，大、中、小并舉，調、引、提結合，井、窖、泉并用，建設集中供水工程42處，打水窖1 987眼，改造泉水86眼，完成投資6 272.1萬元 （其中：國家補助4 265萬元，省級配套602.1萬元，市、縣級配套及群眾自籌1405萬元），全縣日供水量達到6 903.91 m3，使15.11萬農村人口的飲水困難和不安全問題得到有效解決，全縣農村飲水安全率達到90.4%，自來水普及率達到82.5%，極大地改善了群眾的生產生活條件，提高了健康水平，促進了農村經濟發展，產生了良好的經濟、社會和生態效益。

二、主要做法

1.科學規劃，合理布局

隆德縣堅持從實際出發，因地制宜確定工程類型、規模和標準。根據地處六盤山區、地勢東高西低的特點，提出“東水西用，南水北調，天上水就地利用”的工程建設思路和“高水高用，低水低用，自流為主，揚水為輔”的用水原則，合理配置水資源。東部沿六盤山一帶，水資源充沛，水質良好，但飲水工程設施少，主要通過興建農村飲水安全工程解決工程性缺水；中部黃土丘陵區，水資源貧乏，主要通過引水解決資源型缺水；渝河河谷川道區，水污染嚴重，苦咸水、高氟水多，主要通過遠距離調水解決水質性缺水；西北部水資源貧乏且無引水條件，主要通過打土圓井、建水窖和屋檐接水等攔蓄天上水的辦法解決。同時，統籌考慮全縣水資源、人口分布等因素，在工程布局上以大水溝等主要飲水安全工程為骨架，將全縣農村供水建成水源互補、水量互濟、管網互通、資源共享、統一調度的五大供水區域，各供水區域既獨立，又相互連接，在全縣范圍內實現了水資源、水利工程的統一調度。

2.嚴把關口，確保質量

按照高標準、高質量、高效益，示范性強的“三高一強”工程建設目標，嚴格執行工程建設“四制”，健全質量保證體系。每個單項工程都成立專門的項目建設辦公室，參與工程的規劃設計、招標投標和建設全過程，層層簽訂目標管理責任書，落實管理責任。推行標準化建設，制定了《隆德縣農村飲水安全工程建設標準和規范》，對工程建設的內容、形式、標準進行細化、量化、標準化。在項目實施中，把好“五個關口”，即原材料及主要設備進口關、施工隊伍選擇關、質量監督關、驗收關和資金撥付關；堅持“四個結合”，即工程建設與建后管理相結合，國家投資與群眾自籌相結合，單項工程建設與示范縣建設相結合，工程建設與環境治理相結合；推行“三個參與”，即工程管理單位和用水戶參與工程規劃，參與工程建設質量監督，參與工程運行管理制度的制訂；做到“三個不建”，即工程占地不解決的不建，群眾籌資籌勞不到位的不建，管理責任不落實的不建。

3.創新機制，規范管理

隆德縣把運行管理作為保證工程永續利用的最重要環節來抓，重點從5個方面入手：

（1）完善管理制度，推行規范化管理

制定了隆德縣農村飲水工程管理辦法、農村飲水工程定期檢查養護制度、農村飲水工程限時服務制度等一系列規章制度，對工程的管理、維修、改擴建，水費的計收和管理使用，水源保護，應急處理等都作了明確規定。各管理單位都建立了工程管理日志、工程管理卡和運行管理臺賬，繪制了到村到戶的線路布置圖，全部實行電子文檔管理，保證了管理工作的規范化。

（2）健全服務網絡，提供優質服務

根據不同工程特點，制定相應的管理模式，走群管和專管相結合的路子。對集中連片、跨鄉村的供水工程，成立專門的供水管理所實行專業化管理；對供水區域小的工程委托臨近水管所按行政區劃分片承包管理；對只涉及一個村或一個村民小組的飲水工程，采取“一事一議”的辦法，由村集體管理或承包給熱心的“能人”管理。實行一村一線一表專線供水，專表控制，每個受益村都選派了村級水管員。縣水利局成立了農村供水管理總站，對各管理所 （站）的管理狀況進行指導、檢查和監督，形成了縣管理站、水管所和村管理員三級管理服務網絡。

（3）加強水費收管，確保經費投入

采取“抄表到戶，以方計費”的方式，實行定量和計量相結合的 “兩部制”水價，即每戶每月最低收取2m3水的基礎水價，超過的則按實際用水量計收，核定自流工程水價1.51元/m3、揚水工程水價2.66元/m3。建立水費臺賬，設立專門的水費存儲銀行賬戶，實行專款專用，其中20%作為大修理基金提交到水利局，專戶存儲，全縣統籌使用；65%用于工程的管理維護；15%用于村級管理員的工資。

（4）建立水質檢驗室，確保飲水安全

專門建立了農村飲水中心化驗室，按照國家飲用水衛生標準，對濁度、色度、嗅和味、pH值、肉眼可見物、細菌總數和大腸菌群等內容定期或不定期地進行檢測，確保水質安全。同時，在水源地設置防護措施，定期巡視檢查，保障水源安全。

（5）健全體系，確保長效運行

通過飲水安全示范縣建設，建成了專業化管理所3個、代管站9個，安裝自動化管理系統12套 （臺），建設水質化驗室1座、農村供水配件銷售部16個，在全縣范圍內基本形成了農村飲用水水源和管網互補互通的統一調度體系、自動化程度較高的農村供水信息管理網絡體系、衛生安全的農村供水水質監測檢驗體系、較為完善的農村供水管理社會化服務體系、快捷高效的農村飲水安全重大事故應急保障體系等五大體系，基本建成了覆蓋全縣、運行高效、管理到位、群眾滿意、能以水養水的農村飲水安全保障體系，確保農村飲水安全工程的長效運行。

三、主要成效

1.探索出了一套比較完善的工程建設管理體制

隆德縣通過探索實踐，總結出“標準化建設，規模化發展，優質化服務”的農村飲水安全建設管理新模式，從工程項目規劃設計、資金籌措、建設管理等方面形成了一套較為完備的管理體制，克服了過去工程建設中零敲碎打、小型分散、建設標準低、群眾參與少的弊端，使全縣飲水安全工程在建設規模、質量標準方面都上了一個新臺階。

2.總結出了一套行之有效的工程運行管理機制

隆德縣根據當地實際和工程特點，摸索出水務部門專管、專管與群管相結合等多種運行管理模式，在運行管理體制機制方面總結出了一些成功的經驗，有效地推動了全縣農村飲水工程運行管理工作規范化、專業化、制度化，為飲水工程長期受益、永續利用奠定了堅實基礎。

3.有力地推進了小型水利工程管理體制改革

隆德縣通過建立縣、鄉、村三級管理服務網絡，推行“企業化經營，專業化管理，優質化服務”，明確了管理主體，落實了管理責任，將農村飲水安全工程的管理好壞和管理人員的職務、工資掛鉤，充分調動了管理單位和管理人員的積極性，工程管理更加規范，服務更加及時，群眾更加滿意，有力地推進了城鄉水務一體化進程。

4.一大批新技術新工藝新材料得到廣泛應用

隆德縣積極引進水情自動化控制系統，推廣自動浮球閥、防滴漏水表、鎖閉閥、自動排氣閥、管道伸縮節等新設備，開創了聯戶水表井進行分戶管理的新模式，提高了農村飲水安全工程運行管理的科技含量和自動化程度，有效克服了農村飲水工程點多、線長、面廣的弊端，降低了管理難度。

5.群眾對飲水工程建設的參與熱情進一步高漲

隆德縣通過廣泛宣傳動員，聘請農民監督員和農民管水員，讓用水戶參與工程規劃，參與工程建設質量監督，參與工程運行管理制度的制定，使群眾深切感受到農村飲水安全工程是自己的工程，參建農村飲水安全工程是自己分內的事情，調動了群眾籌資籌勞、參與工程建設和運行管理的積極性，加快了農村飲水安全工程的建設步伐。