加強政府采購管理 提升采購人員素質

高連勝

政府采購，也稱公共采購，是指各級國家機關、實行預算管理的事業單位和社會團體為了開展日常政務活動和為公眾提供社會公共成品或公共服務的需要，在財政的監督下，以法定的方式、方法和程序，使用財政性資金從國內、國際市場上以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務的行為。

政府采購是集政策性、知識性、技能性等特點于一體的政府活動，是一項全新的系統性工程。隨著管理體制的完善和組織機構的建立，政府采購人員隊伍不斷壯大，從事政府采購人員的專業素質和知識結構逐步改善，業務技能和操作水平不斷提高。但伴隨政府采購制度改革的進一步深化和國家宏觀政策對政府采購制度的新的要求，政府采購隊伍出現素質良莠不齊、專業人才缺乏，不能完全滿足政府采購發展要求的矛盾也日益凸顯，嚴重影響了政府采購制度的順利實施。

政府采購人員擔負著執行政府采購政策、推進政府采購工作、操作政府采購業務的重任，其能力和素質的高低，對政府采購工作的健康發展起著至關重要的作用，在一定程度上決定著政府采購工作的成敗。因此，建立一支精通采購技術、熟悉商品性能、道德水平高、責任感強的高素質的政府采購隊伍已迫在眉睫。筆者就如何加強政府采購管理，提升政府采購人員的綜合素質提出如下建議。

1 政府采購人員應具備的基本素質

1.1 政治思想素質

思想政治素質是人的素質的靈魂和核心，它不僅決定著人的發展方向，而且也決定著人的活動的性質。要履行公共服務職能，政府采購人員的政治思想素質就顯得格外重要。政府采購工作人員一要堅持用政治理論武裝頭腦，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，強化憂患意識、敬業意識，忠實的貫徹黨和政府方針、路線，深刻領會政府采購政策。二要強化服務意識，擺正工作心態，樹立為政府采購主體服務的思想,增強使命感、責任感；三要勤于實踐、善于總結，及時將在工作中感悟出的新思想、新經驗及實踐靈感進行總結，并通過各種方式在政府采購的理論與實踐中體現出來；四要樹立服務精神，不斷加強個人修養，熱愛政府采購工作。

1.2 理論水平和政策水平

理論是政策的先導，政策是理論實現的具體化。作為政府采購工作者，較好的理論修養是做好政府采購工作的根本前提。政府采購人員具有較高的理論水平主要表現在著力提高政府采購理論素養，真正掌握用馬克思主義的立場、觀點和方法解決政府采購工作中的實際問題的本領；著力培養哲學思想和邏輯思維能力，善于從政府采購工作的實際出發，不斷研究解決政府采購制度改革過程中的重大問題；大力拓寬視野，善于分析國內外政府采購制度改革發展的歷史，觀察國內外政府采購工作發展動態，正確把握政府采購的本質要求。政策水平主要表現在能深刻理解并掌握現行的財政政策、經濟政策、政府采購政策，做到觸類旁通，確保政策功能落到實處。

1.3 專業知識和業務能力

政府采購涉及面廣，對采購人員的專業知識和業務能力有很高的要求，需要采購人員熟悉政府采購規則、制度、國際慣例，掌握采購技能、商品及其檢驗、儲運、保險、通關知識，掌握財政、稅務、財會知識；熟悉國內外經濟法知識；全面了解信息系統應用知識。在能力方面，要求具備成本意識與價值分析、邏輯思維、決策、預測知識，靈活性與敏捷性及談判技巧，在合作意識和行為上要注重團隊精神，有效的溝通與交流。政府采購從業人員的專業知識和業務能力應該包括綜合知識、采購對象所涉及的技術與知識、市場分析與判斷技術、采購技術、簽約與履約驗收的知識與技術、政府采購管理技術與知識等，因此，政府采購工作人員要運用自學與培訓相結合的方法，不斷充實法律知識、專業知識、業務知識以及其他相關知識，有意識地培養政府采購業務能力，逐步提高政府采購隊伍綜合素質。

1.4 道德法律素質

道德和法律都是調整人們行為的社會規范，對人們的行為起著約束和調節作用，采購人員的一言一行，都決定著采購行為的最終結果，采購人員一旦喪失了職業道德，勢必會侵犯他人的正當權益、損害政府采購的形象、殃及采購工作質量等等。因此，加強采購從業人員的“職業道德”建設是政府采購工作的一項極其重要而又十分艱巨的任務。采購人員要樹立守法誠信、團結友善、敬業奉獻的道德意識，用良好的職業道德來陶冶情操；同時還要不斷強化法制觀念，認真學習、領會有關政府采購的法律、法規，嚴格遵守政府采購的行業工作規范，用法律去規范自己的行為；還要加強廉潔自律，在采購工作中要清正廉潔，潔身自好，不在采購過程中利用工作之便謀取個人不正當利益，自覺維護國家和社會公眾利益，維護其它采購當事人的權益。

1.5 健康心理素質

目前，人們生活在快節奏、高效率、竟爭激烈的社會之中，人們的心理和身體承受的壓力與日俱增。應對繁重的工作需要強健的體魄和健康的心理，對于政府采購人員來說，要承受比一般人更大的壓力和挑戰，因此在工作與生活中不僅要保持良好的生活習慣，積極鍛煉，強健體魄，同時也要學會自我調節和自我控制，始終保持一種平常之心和樂觀向上的態度，自覺調節自己的生活，調整自己的情緒，增強自己的身體心理素質。只有這樣，才能在不斷發展的政府采購工作中實現自己的人生價值，更好更多地發揮自己的作用。

2 加強管理、完善政府采購隊伍建設

2.1 加強政府采購人員執業資格管理

政府采購是一技術性強、責任重大的工作，政府采購的管理人員及執行人員，是政府采購的實施者，其專業技術能力、職業道德水準等，都直接影響到政府采購工作的質量，影響政府采購目標的實現。因此政府采購從業人員持證上崗是一個方向，通過考試發放從業資格證是提高從業隊伍素質的有效途徑。

政府采購職業資格要求包括兩個方面：一是政府采購執業的技術資格要求，二是政府采購職業道德與整體素質要求。因此，加強政府采購執業資格管理很有必要。建立政府采購執業資格制度，就必須要求從事政府采購的人員，包括政府采購管理人員和執行操作人員，熟練掌握政府采購方面的專業知識和專門技術，具有良好的職業道德水準，通過國家特定的資格考試和資格認定，獲得從事政府采購執業的合法資格，只有這樣，才能提升政府采購的管理水平，促進我國政府采購事業的順利發展。

財政部會同有關部門研究建立政府采購從業人員執業資格制度，對采購單位、集中采購機構、社會代理機構和評審專家等從業人員實行持證上崗和執業考核，推動政府采購從業人員職業化的進程。人力資源和社會保障部辦公廳及國家發展改革委辦公廳發布的《關于2009年度招標師職業水平考試有關問題的通知》同樣引起了政府采購從業人員的廣泛關注，政府采購人員持證上崗已成為必然趨勢。

2.2 強化對政府采購人員采購行為的監督

政府采購行為是一項經濟活動，涉及到經濟利益，僅僅依靠政府采購人員的自我約束是遠遠不夠的，必須強化職能監督、重視社會監督，健全內外結合的全方位、全過程的監督機制，切實發揮有效監督的作用。建立政府采購內部管理制度和相互監督制約的內控機制，科學設置內部業務流程和崗位職責，增強對重要崗位和關鍵環節的預防控制，從制度和機制上抵制各種腐敗和不正當交易行為，強化內部稽核，做到相互牽制、相互監督，鏟除滋生腐敗的土壤。

綜上所述，加強政府采購人員的管理，不斷提升政府采購人員的綜合素質，打造一支具有責任意識、服務意識、風險意識、廉潔意識及業務過硬、素質精良、執業規范、德才兼備的政府采購隊伍，對政府采購工作的健康發展起著至關重要的作用。擁有一支這樣的政府采購隊伍，才能更好的推動有中國特色社會主義市場經濟穩定發展。

[1]中華人民共和國政府采購法[S].2002－6－29.

[2]徐煥東.執業人員的資格要求[N]. 中國財經報.2002-04-02(7).

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[4]陳碧榮.高校實施政府采購存在的問題及對策[EB/OL]. http://www.nmgkjyjj. com/Article_Show.asp?ArticleID=870, 2008-04-17.