賈翠霞

（甘肅省定西水文水資源勘測局，743000，定西）

馮家岔流域位于甘肅省定西市安定區北部，總面積19.32 km2，總人口1 428人。流域內地形破碎，溝壑縱橫，梁峁起伏，山多川少，植被稀疏，干旱少雨，水資源奇缺，自然條件嚴酷，水土流失嚴重。水土流失類型以水力侵蝕和重力侵蝕為主。多年來，流域內干部群眾堅持不懈地開展以水平梯田建設和荒山整地造林為主的小流域綜合治理工作，在列項前，流域內共完成治理水土流失面積10.274 km2，其中水平梯田511.16 hm2,營造人工林400.52 hm2，種植多年生牧草115.68 hm2，治理程度為53.2%。1998年，馮家岔流域被列為全國八片二期水土保持生態建設重點項目后，以治理水土流失、改善生態環境、提高群眾生活水平為目標，以天然降水的資源化和科學化利用、退耕還林還草為突破口，調整農業生產結構和種植結構，實現流域內人口、資源、環境的和諧發展。

一、主要成效

該項目建設以“水保立區”戰略統攬全局，以徑流調控理論為指導，以市場為導向，綜合防治，綜合技術，綜合開發，綜合經營，優化配置各項治理開發措施,流域內初步形成了比較完整的多功能、多目標的水土保持綜合防護體系和高效的生態農業體系，取得了顯著的社會、生態、經濟效益，突出地體現在以下幾個方面：

1.基礎設施日臻完善，治理程度顯著提高

經過項目的實施，馮家岔流域完成水土流失治理面積6.264 km2，其中新修梯田72.5 hm2，基本農田累計達到583.66hm2，人均達到 6.1 畝（0.41 hm2），耕地實現了梯田化；整地造林158.2 hm2；種植經濟林 29.6 hm2；種草 366.1 hm2。地埂種植紫花苜蓿、黃花等23.4 hm2，四旁栽植楊樹、榆樹、花椒3.2萬株，栽植云杉、側柏、楊樹、檸條等綠化道路6.95 km。新建集雨水窖352眼，水窖累計達到1 402眼，戶均4眼。修建谷坊159座，溝頭防護10道。新修、擴建道路25.7 km。累計治理水土流失面積達到16.54 km2，治理程度由53.2%提高到85.6%。農業基礎條件得到逐步改善，基本農田、農村道路、集雨水窖等基礎設施基本完善。

2.水土流失基本得到控制，生態環境大為改觀

據測算，各項治理措施每年可攔泥8.46萬t，蓄水35.3萬t，土壤侵蝕模數由5400t/（km2·a） 下降到 1020 t/（km2·a）。林草面積由原來的516.2 hm2增加到1 093.5 hm2，林草覆蓋率由原來的26.7%提高到56.6%。

3.土地利用結構得到合理調整

土地利用率由治理前的68%提高到93.2%。農、林、牧、非生產用地比例由 39∶21∶6∶34 調整為 31∶31∶25∶13。

4.農村產業結構趨于合理，綜合開發得到長足發展

通過興建塑料大棚，推廣先進的農業實用技術。通過調整種植結構，大力發展洋芋、中藥材產業。通過退耕還林還草和引進良種畜禽，加快草畜轉化。小流域經濟初具規模，經濟結構得到合理調整。項目期建成塑料大棚30座，育苗 1.2 hm2，新（改）建標準化圈舍150間，發展示范養殖戶24戶，引進小尾寒羊等家畜100頭（只），購置太陽灶312個，每年推廣地膜覆蓋、注水溝播、雙壟溝播、膜側溝播、整薯坑種等農業實用技術示范種植150 hm2，種植生地、柴胡、板藍根、黃芪等中藥材5 hm2，發展抗旱節水補灌 60 hm2。

5.思想觀念徹底轉變，精神面貌煥然一新

在項目實施期間，通過加強社區組織建設和農民培訓，先后舉辦農民教員和普通農民培訓班16期，培訓農民400多人次，引進農作物、飼草、蔬菜等的優良品種43個，共計1 742 kg，推廣種植面積10.7 hm2，示范農戶34戶。通過廣泛宣傳和教育，流域內群眾的生態環境意識明顯增強，掌握了許多有關生態環境基本知識、土壤肥力和作物生產、耕作系統、植物病害預防與雜草控制、農場規劃、水土保持等相關專題的技術知識，農民從事生態農業建設的能力顯著提高。同時，小流域水土流失綜合治理不僅從根本上改變了農民的生產生活條件，控制了水土流失，而且使廣大干部群眾的思想觀念和精神面貌發生了深刻變化。廣大干部群眾從水土保持工作中得到了實惠，受到了啟發，思想得到解放，觀念得到更新，“等、靠、要”的念頭已經徹底消除，自力更生、艱苦奮斗、開拓進取、改變面貌的決心和信心越來越大。

二、主要做法

1.健全組織領導

安定區委、區政府和水利水保局將該項目建設作為實施 “水保立區”發展戰略的重大舉措，列入重要議事日程，加強組織領導和對項目的管理。項目所轄鄉、村成立了相應的領導機構，黨政一把手負總責，為項目保質保量、按期竣工提供組織保證。在項目實施期間，區上幾大班子領導定期不定期地深入現場督查，把項目確實作為全區小流域治理的示范工程。

2.加大科技投入

項目建設中始終堅持高起點、高標準、高效益和統一規劃、統一標準、統一組織、統一施工的“三高、四統一”的原則，實行山、水、田、林、路、草綜合治理，科學規劃，規模治理；堅持以徑流調控理論為指導，以退耕還林還草為突破口，加快生態環境建設步伐。農、林、水、牧等涉農部門把該流域作為各自的示范基地，選派強有力的領導和技術骨干進駐流域，把各行各業多年的生產實踐經驗和最新科技成果進行組裝配套，提高治理的科技含量和效益。例如：在荒山整地造林中，按照徑流林業的思路，大力推廣軟埂水平階和燕尾式魚鱗坑整地形式，在經濟林建設中，實行豐產坑和豐產溝整地形式，提高了工程質量和造林成活率。

3.推行雙軌承包

為了進一步靠實責任，確保工程建設的質量和進度，在項目實施中，推行了行政、技術雙軌承包責任制，由區政府與流域所屬鄉及有關單位簽訂目標管理責任書，對項目計劃、進度、質量和技術要求都具體分解量化，層層明確責任，嚴格兌現獎罰。各責任單位、各行業結合自己的業務特點，制訂了項目年度實施方案，并與技術人員簽訂技術承包責任書，定人員、定責任、定獎罰，責、權、利掛鉤，一級抓一級，層層抓落實，集中資金、物資和技術，用重兵保重點，有力地調動了廣大科技人員和干部群眾的積極性。

4.堅持綜合開發

按照區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理的要求，走產加銷一體化的路子。采取膜側溝播、雙壟溝播、施水溝播等新型抗旱保水措施，產量倍增,圍繞洋芋產業開發，人均每年種植洋芋2畝（0.0133hm2），林果業以梨、杏、花椒為主。在梯田建設中，根據流域內人均耕地比較多的特點，大力推廣軟埂梯田，并在軟埂上種植紅柳、黃花、苜蓿等，增加農民收入，提高土地的利用率。圍繞畜禽產業開發，發展規模養殖戶，實現了生產、加工、銷售一體化。

5.加強預防監督

經過多年的探索和實踐，水土保持工作已經具有廣泛的群眾基礎和深厚的社會基礎。在小流域綜合治理中,堅持防治結合、預防為主的方針，把預防監督作為加快治理步伐、鞏固治理成果的重要措施來抓，區、鄉、村三級都建立健全了預防監督執法網絡,流域內配備了水保監督員,強化執法力度，實施封禁休牧，依法鞏固了治理成果。同時，適時舉辦監督執法培訓班，召開聲勢浩大的水土保持宣傳活動和執法現場會等，查處違反水保法案件,震懾毀壞林草的犯罪分子，教育了干部群眾。

6.強化項目監測

在加快綜合治理與綜合開發的同時，與甘肅省水土保持科學研究所共同對各項治理措施和社會經濟情況進行跟蹤監測，以監測數據指導項目建設，提高工程質量。利用1∶10 000地形圖進行外業調繪，調查各個圖斑的地面坡度、坡向、坡長、土地利用現狀、植被蓋度、土壤侵蝕等因子，應用美國陸地觀測衛星（Landsat）獲得的TM影像數據與外業調繪的地形圖，用ArcView GIS和PCI等軟件對流域內所有圖斑各年的變化情況幾何校正后進行影像分析、解譯，獲得各個圖斑的地面屬性數據庫，利用數據庫進行屬性操作，完成各專業平面圖，在流域內共建成 5 個徑流觀測場（20 m×5 m），分別布設在荒坡、坡耕地、人工草地、灌木林地、喬灌混交林地上，測定各種治理措施下的土壤侵蝕量，進行加權平均分析流域土壤侵蝕總量變化，在林草措施地內建立42個監測點，進行林草植被監測，通過對30戶典型農戶調查和國民經濟統計資料，分析流域社經變化。用“3S”技術對項目進行動態監測，保證流域治理的科學性和時效性。

三、結 語

經過項目實施，流域治理程度由53.2%上升到85.6%，增加了32.4%，林草覆蓋率由26.7%提高到56.6%，增加了29.9%，耕地基本實現了梯田化，地膜種植、溫室大棚、節水灌溉等的推廣應用和徑流聚集工程、生物措施、工程措施的大面積實施，提高了光、熱、水、氣資源的利用程度。流域內自然災害明顯減少，動植物種類明顯增多，人口環境容量增大，流域景觀大有好轉，生態環境向良性循環發展，人與自然基本實現和諧共處，為農、林、牧各業的發展提供了一個十分有利的環境條件。