海淀區：加強地下水管理制度與能力建設

劉素芳，宋鳳義，何 思

（北京市海淀區水務局，100089，北京）

一、海淀區地下水資源概況

海淀區位于北京市中心城區西北部，地處山區與平原交界地帶，平均年降水總量2.40億m3，形成地表徑流0.45億m3，地下水資源量1.81億m3，多年平均年水資源可利用總量為1.52億m3，其中，地表水可利用量0.17億m3，地下水可開采量1.42億m3。

地下水利用主要分農村地區用水（包括農村生活及農業灌溉）、工業用水及城市生活用水，1996—2008年年利用地下水2.0億～2.6億m3（向外區供水約0.6億m3除外）。地下水資源在這樣的開發利用強度下，自1980年以來，平原區地下水水位呈現出下降趨勢，到2008年的28年來地下水水位累計下降19.54 m。引起這種變化的主要原因是地下水的過量開采以及氣候的持續干旱，特別是1999年以來的持續干旱。

點評：

北京市海淀區在地下水保護方面進行了積極探索，主要創新點：

一是積極探索適宜的取水計量管理模式。根據相關規定建立了四級水務管理體系，實現了安裝、利用、管理、維護一體化的取水計量管理模式，并根據實際逐步建立了地下水管理 “五個一”管理制度，結合“五個一”管理要求和水行政執法巡查工作，實現了水井單位自查（月統月報）、管理機構巡查、執法部門抽查的取水計量管理模式。

二是劃定了詳盡的地下水管理水位，制定了相應管理預案。海淀區根據當地的水文地質條件、地下水開發利用程度、地下水水質變化情況及敏感建筑物情況等，劃定了海淀區地下水管理中允許的最低水位與最高水位，并制定了相應的管理預案。

三是探索了適宜的地下水保護、涵養管理模式。近年，海淀區在地下水保護、涵養，非常規水源利用，污水處理等方面作了積極的探索，形成了法規規范、遠期規劃、基礎研究、嚴格管理、科技投入、產業結構調整、水資源優化配置一體化的地下水保護、涵養管理模式。

海淀區淺層地下水的水質在近十幾年內惡化程度加劇，1985—2008年間，淺層地下水Ⅳ類水質面積在不斷擴大，主要污染指標為總硬度、硝酸鹽氮及細菌總數，小范圍存在氟化物、揮發酚超標。海淀區地下水污染主要原因包括：①城市污廢水垂直入滲補給地下水加速了地下水水質的惡化；②非正規垃圾場產生的滲濾液通過包氣帶進入地下水中，污染地下水；③地下水水位的降低，改變了地下水動力條件和地球化學條件，有利于溶解作用和硝化作用的進行，這些因素的綜合影響導致地下水水質逐漸變差；④農業活動的非點源污染，包括污水灌溉、化肥農藥長期過量及不合理施用等。

二、海淀區在地下水保護行動方面的探索

2006年海淀區被水利部確定為“十一五”期間第一批節水型社會建設試點，2009年被列為 “地下水保護行動”項目試點，在區委區政府、北京市水務局的領導下和區各委辦局的共同努力下，堅持“向觀念要水、向科技要水、向機制要水”，著力推進水資源的集約利用、高效利用、循環利用，實行了嚴格的水資源管理制度，綜合運用行政、法律、經濟、科技、工程和宣傳教育等措施，全面推進海淀區地下水保護和節水型社會建設，在取水計量管理模式、地下水管理水位、地下水水源地保護涵養措施、南水北調進京前地下水開發利用策略等方面的制度建設、能力建設作了積極探索。

1.節水型社會建設現狀

（1）強化管理，推進水資源集約化管理

一是全面實行用水總量控制和定額管理。海淀區對非居民用水實行“以定額為基礎、以供定需、總量控制”的定額管理與指標考核相結合的用水管理制度，2008年全區用水總量控制在2.72億m3，比2007年少用了2000 萬 m3。

二是大力推廣和普及節水器具。通過上門換裝、節水設施檢查等多種措施，大力推廣和普及節水器具，落實建設項目節水“三同時”政策，居民家庭節水器具普及率達到95%，公共場所節水器具普及率達到99.9%以上。

三是開展節水型單位、小區的創建活動，共創建市級節水型單位、小區160個。

四是節水宣傳深入人心。開展大型節水宣傳活動，在大中小學中成立節水護水志愿者服務隊；建立了節水宣傳基地，使節水理念深入人心。

（2）調整結構，推進水資源的高效利用

為克服水資源短缺的制約，海淀區率先將節水工作納入經濟社會發展宏觀調控體系中，大力推進產業結構調整，基本取消了高耗水、高污染的產業，2008年全區萬元GDP耗水量為13.15 m3，遠遠低于北京市33 m3的平均耗水量。

（3）優化配置，推進水資源循環利用

海淀區把開發利用新水源作為緩解水資源短缺狀況的一項重要舉措，用再生水、雨洪水替代部分新水，減少地下水的開采，做到優水優用，分質供水。幾年來建設雨洪利用項目100多個，年收集利用雨洪水約1100萬m3；以集中處理和分散處理相結合為原則，加快污水處理設施及污水管網的建設，截至2008年年底，全區污水處理率達到93.7%。

2.水資源保護建設現狀

為應對水資源危機，海淀區制定了《海淀區水資源保護與開發利用規劃》《海淀區水系總體規劃》《北京市海淀區節水型社會建設規劃》等一系列規劃、政策和措施，從水資源保護、供水安全、節水型社會建設、污水處理與再生水利用、雨洪利用、水生態環境治理等方面全方位地開展了大量的工作。

以海淀區蘇家坨鎮為試點，積極推廣再生水應用于農業及綠地灌溉，以節約清水資源，涵養地下水源，恢復河道生態環境。該工程啟動后，每年可減少地下水開采500萬m3，可有效地保護當地地下水資源。

三、海淀區在地下水保護行動方面主要的做法與經驗

1.制度建設

（1）建立了地下水功能區管理制度

按照《北京市地下水功能區劃》、《海淀區“十一五”時期水資源保護與開發利用發展規劃》及《北京市海淀區地下水保護試點研究報告》，進一步詳細劃定海淀區地下水功能區，對于已劃定的地下水水源保護區（如水源三廠、城鎮集中供水水源地），按照分段目標及分區（核心區、防護區、保護區）治理原則，加強地下水治理區和水源保護區點、面源污染地區污染源的治理和消除工作，使地下水水源得到涵養，保障城鄉安全供水。

（2）實施嚴格的水資源管理制度

海淀區嚴格貫徹執行國務院頒發的《取水許可和水資源費征收管理條例》和北京市制定的實施條例工作方案、《北京市農業用水水資源費管理暫行辦法》及水資源論證制度，全面實行用水計量、計劃供水、定額管理、總量控制；制定行業用水標準，加快淘汰高耗水、高污染產業；建立節水認證和市場準入制度；加強對洗浴、洗車等特殊行業的用水管理；貫徹執行《北京市節約用水辦法》及其相關條例，實施節水獎懲制度，建立社會節水監督網絡，加大節水執法檢查力度；制定再生水利用、雨洪水利用、回灌水等管理條例及標準；制定南水北調和應急水源保護區保護辦法；制定新建各級水源保護區管理辦法或規定等；保證全區地下水資源合理開發利用，改善地下水水質，實現水資源的可持續開發利用。

（3）嚴格執行用水總量控制和定額管理制度

根據水法的規定，以取水計量為基礎，制定全區年度用水計劃和單位用水定額兩套指標，實行宏觀控制、微觀管理。制定單位用水指標，實行“每月監控，逐月考核，季度小結，半年會商，全年總量控制”。充分發揮取水計量的作用，保證年度用水總量不突破全市可供水資源量；嚴格執行超定額用水累進加價收費標準和考核制度，對超量用水單位提示預警。

（4）完善地下水開發利用管理制度

一是完善法律法規建設。完善相關規定，建立以《北京市實施〈中華人民共和國水法〉辦法》和《北京市節約用水辦法》為核心的取水計量及節水法規體系，加強對違法行為的監督管理。根據中華人民共和國《取水許可和水資源費征收管理條例》，出臺海淀區取水許可和水資源費征收使用管理辦法及取水計量模式。嚴格自備井的審批，加大對報廢自備井的監管力度，避免地下水受到污染。

二是建立用水監督管理制度。建立市、區、鄉鎮三級取水計量管理部門年度考核制度，用水大戶節水責任落實制度，用水的實時監測和超量用水預警制度，發布特殊行業用水管理政策。出臺滑雪場、高爾夫球場、洗浴業、洗車等行業節水管理辦法。嚴格落實特殊用水行業和高耗水行業的節水措施。制定地下水源熱泵空調建設與運行管理的規定，避免地下水不能實現完全回灌浪費地下水資源。

三是加大宣傳力度，推廣IC卡水表的應用。加強農村地區宣傳力度，以四季青地區為典型示范區建設取水計量示范工程，逐步轉變海淀區農村地區的取用水的傳統觀念，大力推廣IC卡水表的應用，研究制定農業灌溉、綠化用水的取水計量管理模式及運行維護管理方案，切實做到在農村地區取水計量的管理中有法可依、有法可用。

（5）制定非常規水源利用制度

堅持“地表水與地下水、常規水源與非常規水源、本地水與外調水資源聯合調度，統籌配置”，加大政府投資力度和水市場調節作用，優先使用非常規水源置換地下水，制定并出臺了一系列的鼓勵再生水、促進雨洪水利用制度、規章和鼓勵優惠政策，并建立了專門的再生水、雨洪水利用試點。

（6）建立健全地下水開發利用和保護政策

①健全取水許可制度和水資源有償使用制度。海淀區嚴格貫徹執行國務院頒發的條例和北京市制定的實施條例工作方案。

②建立健全取水計量與統計制度。完善取水計量制度。新建區推廣戶外、遠傳、智能型水表，城區實現一戶一表，農村生活、生產用水全部裝表；建立自備井水表安全使用保證體系；健全地下水計量收費監管系統，實現地下水管理信息化。

③劃定了海淀區的管理水位并制定了管理預案。劃定了海淀區的最高、最低管理水位，并制定了嚴格的定額管理和定水位管理制度，對于超定額和超管理水位級別的，采取累進加價的水價制度和相應的管理預案，通過經濟手段和宏觀調配手段調控地下水資源的利用。通過提高水資源費征收標準，遏制地下水超采。

④嚴格執行南水北調進京前的地下水開發利用策略。南水北調進京前海淀區的地下水開發利用策略，還需要從全北京市的角度出發，通過地表水、地下水、外調水、非常規水源的聯合調度，制定合理可行的水資源的配置方案，來應對南水北調進京前水資源短缺的問題，保障首都的供水安全。海淀區積極配合全市的水資源配置方案，繼續在地下水保護、管理、替代等方面努力。

2.能力建設

（1）建立分級水務管理體系，解決管理主體缺位問題

海淀區境內已建立了四級水務管理體系，即市水務局、海淀區水務局、鄉鎮水務站、村農民用水協會四級管理體制，統籌城鄉、區域、流域水資源管理、調度、利用，實現全市涉水政務、事務、業務統一管理機制，明確了由水源到供水、排水、治污、節水、河道管理用水計量收費、節水和用水設施管理等職能，重點解決農村水務建設、管理主體缺位問題。

（2）加強地下水取水計量與監督

建立了檔案資料齊全、管理規范的機井管理體系，實現一井、一表、一號、一卡、一數的“五個一”（“五個一”是指每一眼井安裝一塊水表、編一個井號、建一張檔案卡和一個定期統計上報的取水量數據）管理目標，到2005年年底，家庭用水戶、自備井安裝取水計量設施率達到100%。

（3）完善地下水監測站網

從1979年以來，全區共布設了地下水監測井65眼，全區地下水監測密度達到每6.4 km2就有1眼監測井，及時準確地掌握了全區各層地下水水位和水質的動態變化過程。

（4）地下水管理信息系統建設

水務信息化建設。加強海淀區“數字水務”的建設，海淀區水務局在建立局域網的基礎上，實現OA系統自動化辦公，建立區水務信息數據庫，與市水務局實現防汛、抗旱、水資源、水土保持等信息的資源共享。

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