白城市：加強地下水保護保障糧食生產安全

牛權森，李 培

（吉林省白城市水資源管理辦公室，137000，白城）

吉林省白城市是我國典型的干旱半干旱地區，水資源十分匱乏，年平均降水量約400 mm，人均水資源占有量約1120 m3，為全國的50%，畝均水資源量僅260m3，為全國的13%。地下水為全市的主要供水水源，有限的地下水在保障白城市經濟社會發展，特別是糧食生產方面發揮著重要作用。吉林省增產百億斤商品糧能力建設規劃要求白城增產糧食16.5億kg，達到年產糧食37.5億kg的目標，這個目標能否實現關鍵在水。為了解決增產糧食和保護地下水的矛盾，2009年白城市根據地下水保護行動試點項目要求，結合自身實際，對全市農業取用地下水總量控制確定的原則、依據和方法，地下水控制水位的劃定及農業地下水取水管理的措施等方面進行了積極的探索和研究。

一、白城市地下水資源狀況

白城市地下水天然資源量為20.83億m3/a，地下水可開采資源量為15.39億m3/a。地下水主要補給來源有降水入滲補給、河水滲漏補給、田間灌溉補給和區外側向補給。其中降水入滲補給占主導地位，多年平均補給量為18.64億m3，占地下水資源量的89.49%。

點評：

吉林省白城市地下水保護行動項目的主要創新點是：

①對農業取用地下水實行嚴格的、科學的管理，在盡可能滿足農作物需水的前提下，控制地下水開采總量，并針對地下水水位下降程度采取相應的管理措施，將可用于農業生產的水資源量分配到鄉（鎮）或村,以鄉、村為單位控制地下水開采總量。

②根據洮兒河沖洪積扇地區地下水動態類型、地下水水位埋深現狀及地下水水位對地表生態環境的影響，將洮兒河沖洪積扇地區劃分為4個水位控制區，使地下水的埋藏深度控制在合理范圍內。

③根據白城市地下水與地表水的時空分布特征及各行業需水特征，制定了地表水和地下水合理配置方案。

建議：糧食主產區地下水管理與保護工作面臨的問題多，難度大，范圍廣，直接關系到農民的切身利益，應盡快落實地下水總量控制和水位控制方案，完善農用機井管理制度與監測計量設施實施，進一步加強能力建設和制度建設。

2008年，全市地下水開采量為13.28億m3，其中農田灌溉開采地下水量為11.71億m3，占地下水總開采量的88.2%；林牧畜開采量為0.46億m3，工業開采量為 0.37億 m3，城鎮公共用水開采量為0.20億m3，居民生活用水開采量為0.51億m3，生態環境用水開采量為0.03億m3。

目前地下水開發利用存在的主要問題：一是局部地區地下水超采嚴重，地下水水位持續下降。由于連續干旱和局部地段的過度開采，導致地下水水位迅速下降。與1998年相比白城市地下水水位平均下降3 m，最大達8m以上。境內5個縣市政府所在地都出現了一定規模的地下水水位降落漏斗。特別是洮兒河沖洪積扇上的局部地區地下水水位下降幅度較大，造成機電井大量報廢。二是節約用水意識淡薄，浪費地下水現象嚴重。雖然白城市做了大量的工作，但許多單位和個人仍不重視節約用水，導致節水器具安裝率很低，公共場所自來水龍頭長流水現象時有發生，自來水管網跑冒滴漏和農業灌溉時的“大水漫灌”現象仍很嚴重，浪費了地下水資源。

二、白城市地下水保護行動具體研究內容

1.白城市農業取用地下水控制總量的確定原則、依據和方法

白城市是吉林省的糧食主產區，也是國家重要產糧區，2008年糧食生產量達31億kg，創歷史新高。其中旱田灌溉主要用的是地下水，水田也有1/3左右靠地下水灌溉，因此，保護好地下水就必須控制農業開采地下水的總量，對農業取用地下水實行嚴格的科學管理。結合自身特點對全市農業取用地下水控制總量的確定原則、依據和方法進行了具體的研究與探索，以不超過地下水可開采量，不引起地下水水位大幅度下降及生態環境惡化，盡可能滿足生產、生活需求的前提下，把白城市農業地下水取水總量在近期（2011年）按地下水可開采量的 90%，遠期（2020年）按地下水可開采量的95%進行分配，提出了各行政區、各水文地質分區的分配方案，直接分配到各鄉鎮。

2.白城市農業取用地表水與地下水合理配置研究

白城市地表水資源量僅1.89億m3/a，年可利用量極小，而江河客水資源量較為豐富，嫩江大賚站多年平均年徑流量為213億m3，洮兒河鎮西水文站多年平均年徑流量為11.59億m3。《松遼流域水資源規劃》從嫩江、洮兒河分配給吉林省的水量為22.36億m3/a，其中白城市為21.40億m3/a，包括嫩江干流16.9億m3/a，洮兒河4.50億m3/a。圍繞充分利用江河過境水，增加糧食產量，減少地下水的開采量，保護地下水資源，對全市的地表水進行科學分配并提出了科學配置利用現有水資源的原則和方法：①城市供水以地下水為主，地表水為輔。②洮南市群昌灌區位于北部半山區，地下水貧乏，應主要用地表水灌溉。③白沙灘灌區、新生灌區、月亮泡灌區、大安灌區位于嫩江干流沿岸，主要利用嫩江水灌溉，地下水可根據實際情況適當開發利用。④洮兒河灌區應建立井渠雙配套系統。洮兒河春季來水概率極低，為保證灌區水田的及時泡田、插秧，可開采地下水；在汛期洮兒河水量豐沛時，再以洮兒河水為主，并采取措施補充地下水。

3.對地下水管理水位劃定、預案編制及農業取水管理措施進行了研究和探索

白城市洮兒河沖洪積扇地區有較豐富的土地資源和地下水資源，該區耕地面積近20萬hm2，占全市耕地面積的25%，幾乎全部是水澆地，也是白城市重要的糧食產區。該區近年地下水年開采量均在7億m3左右，已超過該區地下水年可開采資源量（5.54億 m3）。 與1998年相比地下水水位已經下降了5 m多，局部地段潛水層已被疏干，加強地下水管理與保護迫在眉睫。為此根據水文地質條件和地下水開發利用情況，將該區劃分為4個管理區，分別劃定了藍線水位和紅線水位，根據藍線、紅線水位又將地下水劃分為紅區、藍區、黃區。針對不同的區域采取不同的開發利用和管理方案，為保護地下水、合理開發利用地下水提供了科學依據和具體措施。

白城市還針對農業取水管理現狀提出了建立農田井登記統計、取水量統計上報制度，全面實施取水許可制度、取水計量安裝和管理制度來規范農業取水，達到控制地下水過量開采的目的；制定了具體的管理措施來加強農田井的監督管理，及整頓規范打井市場，以達到從源頭上控制地下水的開采、保護地下水資源的目的。

4.編制了白城市地下水保護行動方案

為了實行最嚴格的地下水管理制度，遏制地下水超采，高效利用地下水資源，全面加強地下水資源的節約保護，治理修復與涵養地下水資源，實現地下水資源的可持續利用，還編制了《白城市地下水保護行動方案》。該方案從制度建設、能力建設、重點工程建設等方面進行了規劃和論述。

制度建設主要從白城市地下水總量控制制度、白城市農業取用地下水資源費征收制度、農田井登記和注銷制度等方面著手建立并實施，加強農業取用水的管理；能力建設主要從加強地下水計量設施安裝和監督管理、建設白城市水資源管理信息系統、改造白城市地下水監測站網等方面進行了詳細的規劃，旨在提高管理機構的管理水平；重點工程建設主要從地下蓄水工程、灌區地表水與地下水聯合調度工程等進行規劃，目的是充分利用地表水、雨洪資源，增加地下水可利用量，保障糧食生產安全。

三、白城市地下水保護行動試點的做法與經驗

1.充分利用地表水，合理利用地下水，保證大型灌區糧食穩產高產

白城市現有大型灌區洮兒河灌區、白沙灘灌區、新生灌區，在建灌區為五家子灌區、大安灌區，共有水田面積12.158萬hm2，年提引使用江河客水約14.5億m3，其中現有灌區水田面積約6.4萬hm2，年提引江河水約8億m3。這些大型灌區是白城市糧食穩產高產的保障性工程，又是科學調配地表水與地下水、保護地下水的重點工程。在春季水田泡田時用水量大，而嫩江、洮兒河為枯水期，水量小，如果遇到特別干旱年份，有可能無水泡田。為了保證水田按時插秧，還規劃在灌區內打一部分水井，解決春季江河水量不足無法泡田的問題，等江河水量豐沛時再利用地表水泡田并利用水井回灌補充地下水。這些措施可為全市糧食穩定高產發揮重要作用。

2.先試點，再推廣，全面落實地下水總量控制方案

白城市選取了洮北區金祥鄉東風村、三合鄉鳳城村、嶺下鎮建政村，洮南市永茂鄉三段村為試點，研究落實地下水總量控制方案。①對這些試點村的所有農田井進行調查登記并用GPS定位，制作農田井分布圖。②建立相應的制度，要求每個村現有農田井數不能增加，采取報廢2眼或1眼審批1眼新井的管理辦法，控制農田井數量，逐步達到合理布局。③研究農業取用地下水計量統計方法，征收超定額水資源費，保證地下水取水總量分配方案能落到實處。

3.發展農業節水灌溉面積，減少地下水實際開采量

2009年，全市新增節水灌溉面積8640 hm2，其中噴灌、微灌、滴灌面積新增5160hm2，管道輸水灌溉等灌溉面積新增3480hm2。到目前，全市農業節水灌溉面積已發展到26.45萬hm2，其中噴灌、微灌、滴灌面積達到6.61萬hm2，地面管道（小白龍）和地埋輸水管道等灌溉面積達到19.85萬hm2。既保證了糧食產量，又減少了地下水的開采，保護了有限的地下水資源。

總之，農業取用地下水的管理是白城市地下水保護的重要一步，也是難點，單靠自身的力量是不夠的，需要國家或省在政策和資金上給予扶持。下一步，白城市將以2009年地下水保護行動項目啟動為契機，加大地下水保護的研究力度，解決好保護地下水與增產糧食的矛盾，使有限的地下水資源得到持續利用。