庫爾勒市：確保農村飲水安全工程長久發揮效益

張小泓

（新疆維吾爾自治區庫爾勒市水事務管理局，841000，庫爾勒）

庫爾勒市是新疆維吾爾自治區巴音郭楞蒙古自治州首府、兵團農二師師部、塔里木油田基地指揮部、塔里木石化工程指揮部和南疆鐵路臨管處所在地，市域內有州直阿瓦提農場、沙依東園藝場，設有九鄉二鎮五場和五個街道辦事處。全市總面積 7 116.9 km2，總人口 44.74萬人，其中農村人口10.18萬人，“十一五”飲水不安全人口為6.43萬人。近年，按照科學治水、可持續發展的思路，在抓好工程建設的同時，著力創新管理體制，健全水質監測體系，開創了農村飲水工程建設和管理的良好局面。截至目前，共建成農村飲水安全工程31處，自來水受益人數達到9.58萬人，農村自來水普及率達到94.1%。所有建成工程都落實了管理責任制，走上了良性運行軌道。

在實踐的基礎上，庫爾勒市不斷加強對農村供水工程運行管理的監督和服務開拓創新，不斷改革和完善農村飲水工程的管理體制和運行機制。庫爾勒市成立了農村自來水供水管理站，實行有償供水，合理收費，促進工程良性運行。同時，完善農村供水社會化服務體系。庫爾勒市成立了農村自來水供水管理站，供水管理站下設分站，各分站與供水戶之間建立了收費卡及農戶供水證，以農村自來水供水管理站為主的基層服務體系經常開展技術培訓、經驗交流，推廣先進實用技術。

一、加強機構能力建設，為大規模工程建設提供強有力的支撐

1.加強領導，健全機構，是推進農村飲水工作的根本保證

作為全國100個農村飲水安全工程建設示范縣（市）之一，庫爾勒市各級黨政領導高度重視農村飲水安全工作，制定出臺了相關管理辦法。首先，成立了以市主管領導為組長，市發改委、水務局、財政局、審計局、環保局、衛生局、農業局、畜牧局、交通局、國土資源局及各鄉鎮（場）等部門領導為成員的庫爾勒市農村飲水安全工程建設領導小組。各鄉鎮（場）也都成立了相應的領導小組，實行主要領導親自抓，主管領導具體抓。其次，建立了農村飲水安全工作目標責任制。市人民政府與各鄉、鎮、場簽訂了農村飲水安全工作目標責任狀，各鄉、鎮、場也與轄區各村（隊）簽訂責任狀，明確了農村飲水安全目標和任務，切實把農村飲水安全工作當作“市長工程”“鄉長工程”“民心工程”來抓，使農村飲水安全各項工作真正落到了實處，并將其列為年度考核的重要內容。各有關部門在市人民政府的統一領導下，各負其責，密切配合，在計劃、資金、技術、管理、監督、檢查各個環節保障工程的順利實施。

2.認真做好前期及項目實施工作

庫爾勒市把工程前期規劃設計作為工作重點，按照庫爾勒市農村飲水安全“十一五”規劃和農村飲水安全標準，指派專人對全市農村飲水現狀進行實地調查，加強勘測設計的時效性。為了減小城鄉差別，實現城鄉一體化的供水模式，經過認真分析研究決定，九鄉五場二鎮農村供水水源選擇城市供水水源，分別為Ⅰ區、Ⅱ區、Ⅲ區、Ⅳ區、Ⅴ區。在飲水安全工程建設中，市改水辦加班加點，制定了《庫爾勒市農村飲水安全“十一五”規劃報告》，確定了全市農村飲水工作的主攻方向。

2006—2010年，庫爾勒市農村飲水安全工程新建13處，已通過驗收9處，在建工程4處，分布于全市各鄉（鎮、場）。計劃工程總投資3 692萬元，實際完成工程總投資3 793萬元，其中：中央國債2 500萬元，自治區配套資金387萬元，地方配套資金411萬元，農民自籌資金193萬元。安裝管道629 km，建中心水廠1處，打機井2眼，建農村供水管理站1處，購置信息化設備1套，建檢修井及水表井1102口，自來水入戶11 700戶，入戶率達70%，2010年年底全部完工。可解決6.43萬人、26.32萬頭牲畜（標準羊）的飲水安全問題。

3.規范建設管理機制

2006年庫爾勒市水事務管理局專門抽調人員成立了改水辦公室，全面負責飲水安全工程的建設管理。一是實行“四制”，保證建設質量。按要求對工程所需主要材料及施工單位實行招標投標，擇優選擇適宜的材料和專業施工隊伍，并實行合同制管理。聘請專業監理公司承擔工程監理任務，由監理單位監理人員采取旁站式監理的方式，對工程建設各個環節和程序進行監督，確保工程質量。二是“三級把關”，嚴格工程驗收。工程完工后，首先通過試運行，項目業主提供竣工報告、竣工圖紙、財務決算報告、審計報告等竣工資料，申請初驗；再由市級水務、計劃、財政、衛生等相關部門組成聯合驗收小組進行初驗；初驗合格后，向上級主管部門申請竣工驗收，驗收合格后再交付使用，確保了工程質量。

4.工程產生了顯著的社會、經濟和生態效益

主要體現在：一是使廣大農村飲用水更加衛生、方便、安全，減少了由飲用水引起的各類疾病的發生，提高了農民的健康水平，改善了生活質量。二是減輕了農民取水的勞動強度，解放了一大批農村勞動力，促進了農村經濟社會的發展。三是為發展小城鎮、鄉鎮企業、設施農業和庭院經濟提供了便利條件，促進了農民收入的增加和農村面貌的改變。四是樹立了黨和政府執政為民的良好形象，密切了政府與農民的關系，增強了民族團結，促進了社會穩定。農村飲水安全工程深受農民歡迎，對農村的發展變化帶來了深遠影響，對改變農民群眾的生活發揮了顯著作用。

二、加強對工程的管護，健全落實各項規章制度

1.建立供水工程維修資金制度

為了有效解決庫爾勒市農村供水工程普遍存在的“養老”問題，市水事務管理局按照《水利工程管理體制改革實施辦法》和水利工程日常維修養護資金的規定要求，結合實際，認真調研，爭取政府支持，研究出臺了《庫爾勒市農村供水管理辦法》和《庫爾勒市農村供水工程維修資金籌集管理實施細則》，建立了供水工程維修資金制度，給農村飲水安全工程上了保險。一是明確了提取辦法。辦法規定，工程運用15年以上的，對主體工程部分，按固定資產原值的15%核定維修資金，并由市財政每年提取維修資金20萬元。運行期在15年以內的，按照工程的實際供水量分攤核算。考慮到農民的承受能力，維修資金現階段從水費中提取一半，另一半由市級財政予以補貼，年可提取維修資金45萬元。分支管道和進戶工程由受益戶自籌解決。二是嚴格基金管理。維修資金實行統一管理，專戶儲存，專款專用。按月從水費中提取的維修資金及時收繳存入專戶。財政補貼部分由市財政局財政預算資金中列支，年初核定后一次性劃撥專戶統一管理。維修資金的使用范圍包括大修理和日常修理兩種。三是規定了使用程序。使用維修資金時,必須由供水工程管理單位編制更新改造計劃，制定大修實施方案，明確大修的目的和修理內容，按隸屬關系逐級申報批準后，方可動用。維修基金制度的建立，有效地解決了農村飲水安全工程長期以來維護管理難的問題，為供水工程良性運營、持續發揮效益奠定了基礎。

2.建立健全工程運行管理規章制度

工程的運行管理要按照有利于群眾使用、有利于工程效益發揮、有利于水資源可持續利用和搞活經營權的原則，積極探索，借鑒企業的經營理念，遵循經濟規律，實行有償供水、獨立核算、公開透明的市場化運作機制，充分調動各方參與工程運行管理和維護的積極性，鞏固建設成果。加強行業管理，加強管理機構自身能力建設，促使其完全能夠擔負供水工程管理職責，提供優質服務。加強對末梢水的監測。加強對農村供水站分站的監督，促使其建立健全內部規章制度，規范管理行為，確保安全生產和正常供水。

3.按照農村飲水安全工程示范縣建設目標要求，加強水質管理

一是市政府出臺的農村供水管理辦法規定，農村集中供水水質必須符合國家生活飲用水衛生標準，滿足城鄉供水一體化建設對水質的要求。二是完成了監測能力建設。要求各水廠每天對5個區的末梢水進行余氯檢測。每年會同市疾控中心進行1次5個區首部水水質化驗分析。對于在監測中發現的異常情況，及時分析督促整改，確保水質達標。通過統籌優化管理，整體費用大幅度降低，每份水樣的化驗費目前為500元，實現了集中供水檢測全覆蓋。

4.求真務實，積極探索適合農村特點的行之有效的管理辦法

一是建章立制。制定了農村飲水管理辦法和實施細則。二是堅持規劃建卡。在規劃的基礎上，將需要解決飲水的人數落實到村組或農戶，逐村、逐戶建卡片，按卡實施。三是工程設備材料實行集中統一采購。這樣做不僅便于管理，確保所購設備材料的質量，還能獲得比較優惠的價格，降低了工程造價。四是把好工程建設質量監督關。按照基本建設程序要求，嚴格實行監理制。五是嚴格檢查驗收。項目建設過程中分階段定期檢查，發現問題及時糾正。