開灤集團權力運行監控機制建設的探索

王 卓

(開灤 (集團)有限責任公司,河北省唐山市,063018)

★經濟管理 ★

開灤集團權力運行監控機制建設的探索

王 卓

(開灤 (集團)有限責任公司,河北省唐山市,063018)

依據開灤集團的實際,從機制制度與管理層面,提出了開灤集團權力行為定位及監督、約束、控制的思路與方法。

機制建設 權力運行監控 開灤集團

AbstractOn the basis of the actual conditions of Kailuan Group,this paper determines the nature of the administrative power execution and its supervision,binding and controlling concepts and actual methods used.This probe is done on the basis of the institutional system and administrative management side of the company.

Key wordsinstitutionalization,supervision and control on the execution of administrative power,Kailuan Group

開灤集團有限責任公司是具有132年歷史的國有煤炭企業。為了適應資源型企業轉型發展的要求,開灤集團于2009年7月著手權力運行監控機制建設,于同年12月進入試運轉,目前運轉狀況良好,達到了預期效果。

1 明確工作定位,建立工作格局

權力運行監控機制建設,是國有企業管理領域的深刻變革,是一項長期、復雜的系統性工程,做好這項工作,就必須找準位置。本著這種認識,開灤集團統一思想,解決工作的定位,集團自上而下明確了3個認識。

1.1 建立權力運行監控機制,是百年資源型老企業謀求發展的緊迫要求

資源型老企業的出路在于實現轉型發展。開灤集團在企業管理方面的歷史經驗雖然比較豐富,但是相對于轉型發展中拓展新行業、新領域的要求,顯然還不能很好地適應。所以,建立權力運行監控機制,通過機制建設改進傳統管理模式勢在必行。

1.2 建立權力運行監控機制,是全面提升企業核心競爭力,實現科學、可持續發展的內在要求

管理是生產力,也是核心競爭力的重要方面。開灤集團今后較長時期,資源擴張和產業鏈延伸是發展趨勢,企業粗放型的決策和管理方式,對企業核心競爭力的提升,將形成根本性的制約。因此必須通過加強控制力,在行業中形成管理上的比較優勢,以增強市場競爭的能力。而權力運行監控機制建設,就是解決這一問題的良方。

1.3 建立權力運行監控機制,是創造和優化企業發展環境的治本措施

企業發展需要和諧穩定的內部環境。當前客觀存在的腐敗現象,都與權力的濫用直接相關,“以權致腐”問題,是企業的重大不穩定因素。建立權力運行監控機制,把領導人員權力行為置于廣泛而有效的監督之下,從機制、制度方面強化控制,有利于從根本上解決權力腐敗問題,從而營造和諧、穩定的發展局面。

思想認識統一后,開灤集團把權力運行監控機制建設工作定位于“一號工程”、“全員工程”。成立了以黨政主要領導掛帥、紀委部門牽頭、職能管理部門參加的組織領導體系,負責權力運行監控機制建設的組織領導,協調和解決在推進工作中遇到的重大問題。抽調4名業務骨干組建了專門的工作機構,負責日常工作的組織、指導、協調和檢查。集團總部機關職能部門和有關單位確定28名聯絡員,負責具體工作的落實。形成了黨政領導親自抓,班子成員分工負責,紀檢監察組織協調,職能部門各負其責的工作格局。

2 深入調查研究,謀劃構建思路

管理是一門嚴謹的科學,建立權力運行監控機制,必須把決策層、執行層的權力界定清楚,使機制構建在調查研究的基礎之上。開灤集團本著嚴謹的科學態度,從調查研究入手,進行了一系列的先期準備工作。

2.1 深入調研,摸清底數

開灤集團作為大型企業集團,近年來在發展煤炭主營業務的同時,實施了資源擴張和產業鏈的延伸,形成了跨區域、跨行業經營的特點,管理環節多,職權結構復雜。為了摸清底數,在工作之初組織辦公室人員對集團公司決策層和總部機關部門及有關單位的職權進行了全面調研,深入到28個部門和單位進行座談,并下發調查問卷,匯總后形成初步的職權目錄,摸清了各部門及相關單位的權力事項。在座談和調查的基礎上,對職權分布現狀進行了分析。發現由于企業規模的擴張和產品結構的調整,在一些職權的界定、權責歸屬、操作流程等方面,明顯存有不適應問題。這些問題的發現,為構建機制提供了依據。

2.2 理清思路,謀篇布局

按照建立科學民主的權力運行決策機制、規范透明的權力運行執行機制、防控有效的權力運行監督機制的目標要求,針對開灤集團公司制企業的管理實際以及管理中存在的問題,確定了“以現行管控模式為依托,以監控內容的確定為基礎,以監督資源整合及主體責任落實為保障”的構建工作基本思路。提出了“以規范用權行為、防范責任風險為目的,逐步形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行監控機制,提高權力運行績效,維護員工合法權益,促進國有企業資產保值增值,推動開灤集團實現跨越式發展”的總體工作目標。同時確定了“注重預防,源頭防范;改革創新,務求實效;公開透明,民主監督;突出重點,逐步推進;相互結合,共同促進”5項工作原則,形成了機制構建的基本工作路數。

2.3 確定步驟,精心安排

根據既定的基本思路、總體目標和工作原則,開灤集團制定實施了《權力運行監控機制建設實施方案》,規定了機制構建工作“準備階段、試運轉階段、總結完善階段”三步走的推進步驟,并對每個階段的具體工作確定了推進時間表。在做好各項準備工作的基礎上,召開了工作啟動大會,對權力運行監控機制建設工作進行了全面部署,對各部門的工作任務、推進步驟和方法,以及領導責任等提出了具體要求,使構建機制工作做到了具體工作清晰、任務目標明確、時間和工作質量要求嚴格,為有序推進權力運行監控機制建設夯實了工作基礎。

3 細化構建環節,推進工作落實

權力運行監控機制建設的根本在于實效性。為了突出實效性,開灤集團在構建工作中,針對管理問題,明確了權力事項的認定、監督主體及內容的界定、監控方式及程序確定等相關的工作要求,使機制構建過程的每個環節都針對問題突出實效。

3.1 職權清理

清理職權是推進權力運行機制建設的基礎,職權的認定不清或有所疏漏,必然對后續環節造成障礙。因此在職權清理中,開灤集團采取了先由部門根據管理職能和管理權限自行確定權力事項的方法,結合集團公司班子成員和總部各部門的工作職責,對權力事項按照決策權、執行權以及管理層次歸類整理,并報領導小組討論醞釀,最后認定274項管理職權,形成了涵蓋集團公司管理層面,由決策權、執行權所構成的職權目錄,使職權的分布及歸屬狀況一目了然。

3.2 規范流程

權力運行的流程決定了管理的科學性,也決定了權力監控的實效性。開灤集團對認定的274項管理職權,按照在管理中所發揮的作用,逐一進行分析和篩選,確定了159項重點職權,并按照職權歸屬反饋到相關部門和集團領導,對照與職權相關的制度一一制作流程圖,把權力運行軌跡以直觀的形式顯示出來,并予以公開。為了保證權力流程的規范性,開灤集團組織專業人員對制作的159項重點權力流程圖進行審核修訂,保證了流程的嚴密性。

3.3 風險防范

防范和規避風險,是權力運行監控機制建設的重要任務之一,也是實效性的直接表現。按照工作設計,風險點是權力監控的重點。開灤集團依據《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》以及職權的責任風險程度,逐崗位、逐環節查找和確定風險點。通過分析、座談和征求意見,在集團管理層面共確定了84個風險點,涉及決策層25個,其中集團董事會16個,黨委會9個;涉及經理層5個;涉及總部機關部門54個。對于風險等級的設定,由低到高設定為A、B、C 3個等級,其中A級52個,B級26個,C級6個。風險點及風險等級確定以后,由相關部門和領導針對風險點所在職權的特性,制定防范措施。

3.4 建立機制

機制是制度與方法的有機結合。權力運行監控機制的建立,還必須把各方面工作整合在一起,把制度與方法統合在權力運行監控的整體工作之中,形成完整機制。為此,開灤集團重點在監督主體、工作制度、管理制度等方面做了必要整合。

3.4.1 整合監督主體

按照主體身份劃分,當前開灤集團的監督形式主要分為法人治理結構監督、黨內監督和民主監督。所以,監督主體有股東會、董事會、監事會、黨委會、紀委、工會、職代會,監察、審計、財務部門,以及業務部門和員工個體。為了使眾多的監督主體都能夠在機制中有效發揮作用,開灤集團根據權力運行的特征、監督主體的組織形式及活動特點,進行了個性化設定。比如按照制度規定應由班子集體討論決定的重大事項,決策的過程及結果應在領導班子范圍內公開,黨委會和紀委則作為監督主體實施監督。在監督主體的整合中,開灤集團充分考慮到這一情況,在設定中把握了監督主體的適應性原則。對于員工個體的監督,通過采取聽證、接訪等渠道搭建平臺,把員工自發的監督行為轉化為有序的、常態化的監督,以增強監督合力。

3.4.2 整合規章制度

制度整合與規范流程工作一并進行。在規范流程的同時,整合完善規章制度162項,其中修訂13項,新建24項。這些制度中,涉及重大事項決策方面32項、重大基礎事項安排方面21項、重要人事任免方面10項、大額資金使用方面21項、建筑工程及物資采購等重點防范領域方面45項、監督考核方面25項、企業投資等重大風險預警方面8項,形成了全面覆蓋權力事項,嚴密規定、制約有效的制度體系。

3.4.3 建立工作體系

按照“三個機制”目標要求,在完成各環節工作的同時,開灤集團建立了權力運行監控機制的工作框架。在決策機制上,按照公司法人治理結構的要求,理順了股東會、董事會、監事會的關系,把決策環節落實到了集團公司主管領導,明確了責任主體,形成了科學民主的決策機制;在執行機制上,按照執行職權程序化要求,明確權力執行的主體和責任,并通過確定公開程序和公開方式,使執行過程公開透明;在監督機制上,黨委、紀委領導依法進入董事會和監事會,在組織結構上實現融入和制約。為了保證權力運行監控機制的有效運轉,在形成機制基本框架的同時,開灤集團建立了配套的工作體系。建立了《權力運行監控機制考核辦法》,明確了機制運行的執行主體,并將運行情況納入業績考核;針對38個高風險管理環節實施了記錄備案,對17個管理環節實施了文書歸檔備查,對6個管理環節實施了財務賬冊備查;依托局域網絡平臺,開發和啟用了信息發布查詢系統、黨建管控系統、RMDC考核管理系統以及薪酬查詢系統,對招聘任免、員工薪酬分配、福利待遇以及企業重大決策、改革方案等10個方面20項內容,按照規定程序和規定范圍予以公開。

總之,開灤集團在權力運行監控機制建設中,從對職權的認定到規范流程,在職權清理中完善制度、規范流程,每項職權都有相關制度一一對應;從確定風險點到實施監督,監督的程序、監督的方式與職權內容相匹配,每項職權的行使都伴隨適宜有效的監督。而權力運行監控機制本身,也在完備的工作體系、制度體系的保障下有效運轉。

(責任編輯 張大鵬)

A probe into the supervision and control mechanism on the administrative power execution in Kailuan Group

Wang Zhuo
(Kailuan Group Co Ltd,Tangshan,Hebei province 063018,China)

TD-91

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王卓 (1952-),男,本科學歷,河北省唐山市人。現任開灤 (集團)有限責任公司業務總監、紀委副書記、監察部部長,高級政工師。從事煤礦企業行政監察工作的研究與實踐。