推進綠色礦山建設工作之淺見

喬繁盛，栗 欣

(中國礦業聯合會，北京100013)

在國土資源部領導高度重視下， “建設綠色礦山”工作已被列入“全國礦產資源規劃(2008～2015)”，并確立了 “大力推進綠色礦山建設，到2020年綠色礦山格局基本建立”的戰略目標和任務。當前，在全國礦業界，尤其是礦山企業正在迅速掀起一場“實踐科學發展觀，建設綠色礦山，發展綠業礦業”的社會熱潮。為推進綠色礦山建設全面發展，探求推進綠色礦山建設的各相關問題很有必要。為此，特提出如下粗淺看法和意見建議。

1 綠色礦業與綠色礦山的內涵與關系

1.1 “綠色礦業”的深刻內涵

對于“綠色礦業”，以往并沒有一個完整確切的定義。百度百科網上提出：所謂“綠色礦業”，就是指在礦山環境擾動量小于區域環境容量前提下，實現礦產資源開發最優化和生態環境影響最小化。綠色礦業的實現，有三個環節：① 通過開發前的區域環境容量或承載力評價及礦山環境擾動量評價，建立環境評價指標體系和技術標準， 制定綠色礦業規劃；② 通過技術創新，優化工藝流程，實現采、選、冶過程的小擾動、無毒害和少污染。③ 通過礦山環境治理和生態修復，實現環境擾動最小化和生態再造最優化。

按照科學發展觀的理念，我們認為：綠色礦業就是科學的可持續發展礦業，即從地質勘探、礦山設計與建設，采選冶加工，到礦山閉坑后生態環境恢復重建的全過程，按照資源利用集約化、開采方式科學化、企業管理規范化、生產工藝環保化、礦山環境生態化的要求開發經營，實現礦產資源開發與生態環境保護協調發展和礦業經濟的持續健康發展。

這一概念的內涵，既適合于綠色礦業，也適合于綠色礦山。因為礦業是由無數礦山企業構成的，因此可以說礦業是廣義上的大礦山，也可以說礦山是狹義上的小礦業，除此二者并沒有本質上的區別。

1.2 建設綠色礦山與發展綠色礦業的關系

礦山企業是我國礦業最重要的組成部分，是礦業的主力軍，我國目前的12萬個礦山企業就是我國礦業的主體。因此，要發展綠色礦業，最重要的是要建設好綠色礦山，以綠色礦山的建設發展，推進和加快我國綠色礦業建設的前進步伐。綠色礦山建設，是綠色礦業賴以實現的基礎。

但是，我國12萬個礦山企業的情況是復雜的，有大型企業，但更多的是中小型企業；有國有企業，也有多種形式的非公有制企業；有具有世界先進工藝技術的生產企業，也有手工式開采與加工的落后生產企業；有位于自然條件較好地區的企業，但更多的是位于邊遠地區或自然條件較差地區的企業；有一貫重視環境治理與保護的花園式礦山，而更多的是礦山環境差與污染嚴重的礦山；如此等等。對此，我們必須要有足夠的認識，認識到建設綠色礦山任務的必要性、艱巨性和復雜性。建設綠色礦山要有規劃有措施、全力以赴；要因地制宜，科學發展；要嚴防形式化，嚴防冒進；要樹典型，以先進促后進，以質量求發展，使綠色建設工作扎實穩步的推進。只有這樣，才能建設好綠色礦山，也才能最終實現我國綠色礦業又好又快的健康發展。

2 建設綠色礦山的目的意義與作用

建設綠色礦山，發展綠色礦業，是人類科學進步與經濟社會高度發展的必然，是我國社會主義現代化建設和全面實現建設小康社會的需要，具有十分重要的現實意義和戰略意義。

(1) 建設綠色礦山是貫徹實踐科學發展觀的充分體現

科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。”因此，要求我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會主義初級階段這個最大實際，科學分析形勢，深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發展道路，開拓更為廣闊的發展前景。建設綠色礦山，正是立足于我國國情、礦情的實際，為更好的解決我國礦產資源供需矛盾、資源開發與環境的矛盾等一系列人與社會、人與資源、人與自然矛盾的全新思維和最有效途徑，是貫徹實踐科學發展觀的充分體現。

(2) 建設綠色礦山是轉變礦業經濟發展方式的必然選擇

在當今社會形勢下，傳統的礦產資源開發利用模式，以犧牲環境為代價的粗放式經營發展礦業經濟的老路，已經不適應經濟社會發展的新要求。礦產資源的無序開發、落后的采選冶技術等，導致了資源的巨大浪費和礦區環境的破壞與污染，破解這些難題，促進礦業可持續發展，已成為礦業發展過程中面臨的重大課題。綠色礦山建設以資源利用集約化、開采方式科學化、企業管理規范化、生產工藝環保化、礦山環境生態化為要求，以實現合理開發利用資源、節約資源和保護環境為目標，從根本上轉變發展方式和經濟增長方式，正是推進礦業走節約、清潔、安全的可持續發展道路，實現真正意義上的資源效益、環境效益、生態效益、經濟效益和社會效益相統一的礦業發展模式的必然選擇。

(3) 建設綠色礦山是促進社會穩定與社區和諧發展的重要舉措

胡錦濤總書記在講話中指出：黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點。在當前我國礦業發展過程中，如何解決礦產資源開發與環境保護和社區和諧的矛盾，已成為影響礦業發展的重要因素。從有利于地方經濟發展和礦區周邊環境得到有效改善來看，通過建設綠色礦山，科學建立起資源開發、環境保護和生態恢復的補償機制，最大限度地降低環境損害，使礦山企業走上科學生產與環境保護協調發展的道路，對促進地方經濟發展，提高人民物質文化生活水平，維護人民群眾生命財產安全，改善生活環境質量，保證社會穩定，促進社區和諧都具有重要的意義與作用。

(4) 綠色礦山建設對促進國際礦業共同發展作用深遠

當前，礦業國際化是世界礦業發展的總趨勢。節約資源、保護人類賴以生存的地球環境，發展綠色礦業，是世界各國共同關注的焦點。我國開展綠色礦山建設，發展綠色礦業，將更加有利于推進中國與世界各國礦業界的交流與合作，也更加有利于推進“兩種資源、兩個市場”方針的貫徹實施，促進世界各國礦業的互利共贏、共同發展。

3 綠色礦山建設工作的基本內容與原則

發展綠色礦業，建設綠色礦山是基礎，也是重要的手段。為此，在國土資源部的指導下，將在全國掀起一場以綠色礦山建設為中心的發展綠色礦業的革命熱潮，并將在全國開展綠色礦山評審與命名工作，通過樹先進、立典型，以榜樣的模范作用，帶動綠色礦山建設工作的全面開展。

3.1 綠色礦山建設的基本內容

建設綠色礦山，發展綠色礦業是我國礦業的共同行動綱領和發展目標。其實質內容是以節約資源、充分合理開發利用資源與最有效地保護生態環境為核心，全面開展礦山各項建設工作，實現礦產資源開發與生態環境保護協調發展，礦業的可持續科學發展。綠色礦山基本條件應是全面的，大致包括十個方面的內容：依法辦礦、規范管理、資源利用、科技創新、節能減排、保護環境、土地復墾、安全生產、社區和諧和企業文化。其中：

依法辦礦和安全生產是綠色礦山建設的前提條件。其重要內容是堅持黨的各項方針政策，遵紀守法，依法經營，依法管理，不斷強化礦業開發秩序的治理整頓，實現企業法制化管理；堅持以人為本，把“安全第一，以防為主”方針放在一切工作的首位，實現安全生產。

資源利用、保護環境與社區和諧是綠色礦山建設的工作核心。其重要內容是堅持“礦產資源開發與環境保護并重”和“在開發中保護，在保護中開發”方針，并釆取各種科學手段，以保障礦產資源開發與生態環境保護協調發展；嚴格履行企業社會責任，建設和諧社區。

企業文化和規范管理是綠色礦山建設的重要手段。其重要內容是建立健全符合企業特點的企業文化，以推進企業發展戰略目標的全面實現；建立健全各種規章制度、管理體制機制和措施，實現企業科學化、規范化管理。

科技創新、節能減排和土地復墾是綠色礦山建設的保障措施。其重要內容是堅持科學發展，堅持科技人才戰略，通過不斷深化礦業改革和科技創新、節能減排、清潔生產、發展循環經濟、實行集約化生產，以及開展土地復墾與生態環境重建等，最終實現資源效益、環境效益、生態效益和經濟效益最佳化。

3.2 發展綠色礦業，建設綠色礦山的基本原則

為促進綠色礦業發展，建設綠色礦山必須堅持以下原則：

(1) 堅持實施可持續發展戰略

堅持科學發展觀，落實保護資源措施。正確處理經濟發展與資源保護的關系，合理開發和節約利用資源，努力提高資源利用效率，提高礦產資源對全面建設小康社會的保障能力，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的綠色礦業發展道路。

(2) 堅持礦產資源開發與環境保護協調發展

正確處理資源開發與環境保護的關系，加強統籌規劃，促進礦產資源勘查開發的合理布局、資源的優化配置；實行礦產資源綜合勘查、綜合評價、綜合開發、綜合利用，加強共伴生資源、低品位和難選冶資源、尾礦等二次資源的綜合回收利用；按照“預防為主、防治結合”的方針，加強礦山環境的保護與治理，加強礦山土地復墾和生態環境重建；大力改善礦山生產生活環境，建設和諧社區，實現礦產資源開發與環境保護的協調發展。

(3) 堅持科技進步與創新，加快礦產資源開發利用結構調整

實施科學辦礦、科技興礦，加強新理論、新方法、新技術的基礎研究和科技創新；大力推廣新技術、新工藝和新設備，不斷提高生產效率和資源綜合利用水平；大力開展節能減排，實施清潔生產，發展低碳經濟和循環經濟；加強對科技人才隊伍的培養和使用，促進礦產資源勘查開發由傳統產業向現代化產業、由勞動密集型向技術密集型、由粗放式經營向集約化經營的轉變。

(4) 堅持依法管理和開發礦產資源

建立健全《礦產資源法》等相關配套法律法規，堅持依法辦礦，加強礦產資源管理，整頓和規范礦產資源開發秩序；加強礦山企業制度建設和行業自律，提高礦山企業的社會責任意識，促進礦產資源保護與合理開發利用，實現企業管理的法制化、規范化和科學化。

4 開展綠色礦山建設工作的基本措施建議

建設綠色礦山、發展綠色礦業是一項長期性戰略任務，需要全社會的關注與支持，需要礦山企業的共同努力。為使綠色礦山建設工作得以健康開展下去，特提出如下基本措施建議：

(1)充分發揮政府引導、企業主體和協會支撐作用

政府引導主要是指政府部門的政策引導，積極推進試點和建立綠色礦山標準體系，研究出臺相關鼓勵支持政策。按照《全國礦產資源總體規劃》的目標要求，在建設綠色礦山、發展綠色礦業工作中，各級政府主管部門應充分發揮政策引導、規劃落實、監督檢查作用，使推進綠色礦業、建設綠色礦山工作得到全面持續健康發展。

礦山企業是建設綠色礦山、發展綠色礦業工作的主體。發展綠色礦業，關鍵在企業。一是企業要增強節約資源、合理開發利用資源和保護環境的社會責任意識；二是必須制訂合理的礦產資源開發利用方案，并堅決落實；三是要切實加大投入，積極采用先進技術、工藝與裝備，提高資源利用水平，減少環境污染，實現生產安全；四是要處理好與當地政府和社區居民的利益關系，重視和發揮社區群眾的參與和監督作用，建設和諧社區。

充分發揮各級礦業行業協會的協調和支撐作用十分重要。在創建綠色礦山工作中，應發揮中國礦業聯合會及各級礦業行業協會的優勢作用，加強對不同類型礦山的調研工作，及時反映礦山企業的需求，做好政府與企業間的溝通、協調工作，發揮橋梁與紐帶作用。在各級政府主管部門的指導下，研究制定綠色礦山建設的有關辦法、認定標準和鼓勵政策，組織開展綠色礦山推薦、評選、宣傳等業務支撐工作，開展有利于推進綠色礦業發展和綠色礦山建設等相關交流活動，并提供技術咨詢和信息社會化服務。

(2) 制定綠色礦山建設規劃，促進綠色礦業穩步發展

在各級政府主管部門的指導下，礦山企業也應認真研究制定綠色礦山建設規劃，明確發展綠色礦業的目標任務、工作內容、工程安排和保障措施。綠色礦山建設規劃要與國家和地方經濟發展規劃結合起來；與礦山企業發展戰略、節約資源和保護資源、充分合理開發利用資源、安全生產、環境保護與治理、土地復墾與生態重建緊密結合起來；與科技創新，發展低碳經濟、循環經濟，實施節能減排、清潔生產結合起來；與加強企業自律、科學管理結合起來；與企業文化建設、人才培養和職工隊伍素質建設結合起來；與履行企業社會責任、支援“三農”與地方經濟發展、創建和諧社區結合起來。

(3) 協調配合，認真開展好綠色礦山評審與命名工作

榜樣的力量是無窮的，在先行開展典型示范的基礎上，認真開展好綠色礦山評審與命名工作，充分發揮典型樣板的模范帶動作用，是積極推進綠色礦山建設的重要措施之一。而要做好這項工作，一定要加強政府、企業、行業協會的協調配合，認真做好申報、推薦、調查和評審工作，并建立長效運行管理機制，使這項工作長期有序地開展下去。

(4) 研究出臺相關鼓勵支持政策

為了更好地推進綠色礦山建設工作的開展，建議國家有關部門研究出臺支持綠色礦山建設的相關優惠政策措施。如對獲得國家級綠色礦山的企業，在受理采礦權或者探礦權延續申請時，同等條件下予以優先辦理；在制定或者調整土地利用總體規劃、礦產資源總體規劃、城市建設規劃、資源整合規劃、地質環境治理規劃等工作中，首先保護綠色礦山的合法權益，或者使綠色礦山優先受益；在資源配置方面予以優先考慮；在礦業用地方面，綠色礦山可以優先取得土地使用權；加大對綠色礦山國家專項資金的支持力度，在受理國家出資項目申請時，同等條件下，優先受理、優先批準綠色礦山的申請；給予綠色礦山信貸、稅費、礦產品價格等方面優惠政策，在國家規定的各種稅費減免幅度內，給予最大減免等等。

(5) 大力加強宣傳工作，積極宣傳和推廣先進典型經驗

要結合《綠色礦山公約》和圍繞綠色礦山建設工作，加大推進綠色礦業的輿論宣傳，提高全民認識，調動各方面的積極性和支持力度。特別要加強對“綠色礦山”企業先進典型經驗的宣傳與推廣，通過先進典型和榜樣的模范帶動作用，推進全國綠色礦山建設工作的持續健康發展。