達州市“長治”工程建設成效與經驗

馬仕林

(達州市水務局,四川 達州 635000)

達州市“長治”工程建設成效與經驗

馬仕林

(達州市水務局,四川 達州 635000)

水土保持;“長治”工程;成效;經驗;達州市

達州市水土流失嚴重,“長治”工程的實施為當地治窮致富創造了機遇。通過山、水、田、林、路綜合治理,治理區生態環境發生了明顯變化,新的農業綜合防護體系初步形成,人們的生活水平得到了提高,人居環境日漸改善。“長治”工程建設取得了明顯的生態、經濟、社會效益。其建設經驗可概括為:抓目標責任,強化政府領導;抓水保宣傳,強化國策意識;抓部門聯動,強化監督執法;抓示范建設,強化典型帶動;抓整體推進,強化項目整合;抓工程質量,強化建管機制;抓探索創新,強化科技含量;抓服務“三農”,強化以人為本;抓效益發揮,強化工程管護。“長治”工程的實施對建設嘉陵江上游生態屏障、保護長江流域生態安全有著極其重要的意義。

達州市位于四川省東北部大巴山南麓,轄通川、萬源、達縣、宣漢、開江、大竹、渠縣等 7個縣(市、區),土地總面積 1.66萬 km2,總人口 657萬人。境內地形復雜、地貌多樣、山高坡陡,加上受季風影響,降雨集中、暴雨頻繁,導致水土流失嚴重,流失面積達 1.06萬km2,占土地總面積的 64%,土壤侵蝕模數5 874 t/(km2·a),嚴重的水土流失困擾著達州市農業經濟的發展。從 1989年開始,達州市的 7個縣(市、區)相繼被列入長江上游水土保持重點防治區,“長治”工程的實施為當地治窮致富創造了機遇。

1 “長治”工程建設情況

自 1989年以來,全市共投入 “長治”工程建設資金80 106.43萬元,包括財政資金 19 979.35萬元、群眾投資60 127.08萬元;投工 10 244.49萬個,移動土石方量12 620.46萬 m3,治理水土流失面積 3 852.96 km2,其中完成坡改梯27 167.31hm2,營造水保林 110 578.24 hm2,栽植經果林40 869.81hm2,種草 2 466.63 hm2,實施封禁治理 118 676.66 hm2,推行間作套種保土耕作措施 85 536.98 hm2,整治塘堰1 771座,興建蓄水池 14 741口、排灌溝渠4 613.83 km、沉沙凼439 537口、谷坊 18座、攔沙壩 28座,修建田間作業道路 144.41 km。

2 “長治”工程建設成效

通過山、水、田、林、路綜合治理,治理區生態環境發生了明顯變化,新的農業綜合防護體系初步形成,人們的生活水平得到了提高,人居環境日漸改善。“長治”工程建設取得了明顯的生態、經濟、社會效益。

2.1 生態效益

治理區植被覆蓋率由治理前的 36.76%提高到治理后的53.86%。相比治理前,治理后治理區年減少土壤侵蝕量1 832.6萬 t,年新增攔蓄徑流 83 986.45萬 m3。 1998年長江流域發生特大暴雨洪水,在全市暴雨頻繁、降雨持續時間長、日最大降雨量達 180mm的情況下,“長治”工程發揮了攔蓄洪水、調削洪峰的作用。據測算,期間治理區共調節、攔蓄徑流 5億 m3,攔截泥沙 1 300萬 t,防洪減災效益超過 1億元。

2.2 經濟效益

治理區農民的生產、生活條件有了明顯改善,農業產業結構得到了調整,雖然農業人均耕地有所減少,由治理前的 0.12 hm2調整為治理后的 0.09 hm2,但農業人均基本農田由 0.05 hm2增加到 0.06 hm2、農業人均經果林由 0.006 hm2增加到0.017 hm2、糧食產量由 5 295 k g/(hm2·a)增加到 6 390 k g/(hm2·a)、農業人均產糧由 469 k g/a增加到 516k g/a、農業人均產值由 2 326元 /a增加到 3 249元/a、農業人均純收入由1 198元/a增加到1 680元/a、貧困人口由 2.94萬人下降到了1.82萬人。

2.3 社會效益

20多年來,全市各級水土保持部門堅持以人為本的指導思想,把“長治”工程與服務“三農”、社會主義新農村建設結合起來,把為民辦實事、辦好事當做“長治”工程建設的根本目標,努力改善治理區人居環境。

(1)解決群眾飲水困難。在萬源市黃溪河、荊橋鋪、付家河小流域和達縣麻柳河小流域以及通川區石龍溪小流域,飲水困難一直困擾著當地群眾的生產生活。為了解決飲水問題,通川區、達縣、萬源市水土保持局結合“長治”工程水系建設,采取水保部門支持建設材料、群眾自覺投勞的方式,整治塘堰,大力興建排水溝、過濾池、蓄水池,并在池上加蓋封閉,不僅解決了人畜飲水問題,而且保證了當地農業生產和農田灌溉。

(2)增強旱情應對能力。2006年,達州市發生了特大旱災,有 494萬人不同程度受災,201萬人、242萬頭牲畜飲水困難,全市農作物受災面積 39.58萬 hm2、成災 22.84萬 hm2、絕收 4.55萬 hm2,農業直接經濟損失 13.076億元。在抗旱保苗的過程中,“長治”工程在達縣的管村、九嶺、金檀等治理區興建的蓄水池發揮了重要的作用。例如,管村鎮的大梁村和高寨村的 10口蓄水池和 1座石河堰蓄水總量 5 000 m3,可抗旱保苗近 10 hm2。

3 “長治”工程建設經驗

“長治”工程實施的 20年是達州市認真貫徹實施水土保持法律法規、促進農村經濟快速發展的 20年。達州市“長治”工程治理經驗主要體現在“九抓九強化”。

3.1 抓目標責任,強化政府領導

第一,強化政府領導。從 20世紀 80年代初開展水土保持工作以來,達州市人民政府及各縣(市、區)人民政府均成立了以市、縣(市、區)長或分管副市、縣(市、區)長任主任(組長),各部門領導為成員的水土保持委員會(領導小組),下設水保辦。隨著水土保持工作的深入,通川區、達縣、宣漢縣、萬源市、大竹縣水保辦相繼改為水保局。建立政府領導機構,做到了領導落實、機構落實、人員落實,奠定了實施“長治”工程的基礎。第二,抓好目標管理與責任落實。1997年起開始實行水土保持工作目標責任制,達州市市委、市政府及各縣(市、區)委、縣(市、區)政府在 2004年將水土保持工作列入為民辦實事重點督辦的 10件大事之一,2007年將其納入惠民行動,2008、2009年納入民生工程。市、縣業務部門,各縣(市、區)水務局與水保局(辦)以及水保局(辦)與工程技術人員層層簽訂目標責任書,保證了“長治”工程的順利實施。

3.2 抓水保宣傳,強化國策意識

從開展水土保持工作以來,達州市各級政府、水務水保部門始終把水土保持宣傳,把增強全民、全社會水保國策意識作為一件大事來抓,充分利用大小會議、廣播、電視、專欄、板報、簡報、標語、宣傳車等多種形式,廣泛深入地開展水土保持法律法規和水土保持國策宣傳;宣傳始終堅持“四個面向”,即面向領導、面向工礦企業、面向建設單位、面向廣大群眾。各縣(市、區)水保宣傳人員經常深入開發建設單位和工礦企業,深入社區和農村院壩進行宣傳,充分調動全社會預防和治理水土流失、保護生態環境的積極性,增強全民水土保持國策意識。特別是在每年的世界水日、水法宣傳周、3月份的科技三下鄉、“6.29”水保法紀念日等,全市都會集中宣傳水土保持法律法規,普及水土保持知識。

3.3 抓部門聯動,強化監督執法

認真貫徹水土保持法律法規、切實加大預防監督執法力度是水土保持工作的根本,為此達州市積極采取措施,大力推進預防監督執法工作。①重視水土保持地方性法制建設。各縣(市、區)根據水土保持法律法規,制定了一系列地方規范性文件,以縣(市、區)政府公告形式劃分“三區”,嚴格按照公告指導轄區內的水土保持執法工作。②狠抓“三權一案三同時”制度的落實,加大典型案件的查處力度。例如,渠縣人大每年都組織有關部門對縣域內的交通、水利、電力等建設項目和礦山企業進行全面檢查,對未編制水土保持方案的,監督其編報水土保持方案;對編制了方案但工作不落實的,督促其落到實處,并依法嚴肅查處破壞水土保持設施和人為造成水土流失的行為。③依法行政,規范行為。為了認真貫徹水保法律法規,各縣(市、區)嚴格辦案程序,制定了辦案崗位責任制,按照立案—調查—處理—送達—復議的程序,依法行政。④部門聯動共同監督。例如,宣漢縣發改委、經貿委以及國土、建設、交通、環保、煤炭、水利等部門都將水保方案作為開發建設項目申報立項不可缺少的前置條件。⑤嚴格行政許可。對征收項目、對象和標準進行公示,嚴格按照有關法律法規及政策規定的標準執行,杜絕了亂收費、亂罰款現象,使全市預防監督工作走上了法制化、規范化、科學化的管理軌道。

3.4 抓示范建設,強化典型帶動

“長治”工程在達州市的成功實踐,給巴山渠水的廣大農村治理水土流失、改善生產條件帶來了希望。1999年 3月,達州市市委、市政府提出了創建“長治”工程大樣板的工作思路,下發了《達州市創建“長治”工程大樣板的實施意見》,拉開了全市創建“長治”工程大示范區的序幕。2001年,長江上游水土保持委員會辦公室將通川、達縣、宣漢、開江、萬源 5個縣(市、區)列入了長江上游水土保持生態建設大示范區范圍。2002年 8月,水利部水土保持司劉震司長率專家考察了達州創建“長治”工程大示范區的建設情況,并給予了充分肯定。2004年,達縣的百節、宣漢縣的瓦窯被水利部列入了全國第一批水土保持生態建設示范區,并于 2008年順利通過水利部的驗收。

3.5 抓整體推進,強化項目整合

為了提高“長治”工程的綜合治理水平、推動大示范區建設,各級黨委、政府嚴格按照富民惠民、改善民生的總體要求,以建設社會主義新農村為載體,圍繞加強工程質量,發揮投資效益,大規模、大示范、大帶動的治理工作思路,采取政府導演、水保規劃、部門協作、全民共建的運作模式,注重把“長治”工程與新農村建設、農業產業結構調整相結合,與水利、國土、農業、林業等部門和以工代賑、土地治理、扶貧等相結合,與大戶承包、業主開發相結合,與尊重群眾意愿相結合。以切實解決群眾生產生活中的實際問題為突破口,大力實施水土保持民生工程,積極推動水土保持大示范區建設。全市相繼建成了通川區苦竹溪小流域徐家壩村、達縣趙家溝小流域桂花村、達縣高母寨小流域高寨村、大竹縣黑水河小流域寨峰村、渠縣清溪小流域望江村、宣漢縣黃金槽小流域黃金村、開江縣袁家溝小流域譚家嘴村、萬源市廟溝小流域鞠家壩村等一批新農村建設示范村,為水保服務“三農”、改善當地農業生產條件、調整農業產業結構、提高當地農民生活水平,起到了積極的示范作用,推動了治理區的新農村建設。

3.6 抓工程質量,強化建管機制

20多年來,為了搞好“長治”工程建設,達州市積極探索創新建管機制。各縣(市、區)實行了項目責任主體制、招投標制、工程監理制、工程質量責任制、工程建設公示制、縣級財政報賬制、群眾一事一議承諾制、大宗物資政府采購制等,有效地保證了工程建設質量和工程資金安全。同時,積極強化治管結合,狠抓工程運行期管理。工程建成后進行了產權確認,與所在鄉(鎮)辦理了移交手續,簽訂了責任書。治理鄉(鎮)、村、社均制定了管護鄉規民約,鄉(鎮)政府下發紅頭文件,村社公示上墻,并聘請了管護人員,采取“三定、三落實”措施,即定工、定員、定酬,組織、人員、經費落實,有效地保護和鞏固了治理成果,使綜合治理效益得到了充分發揮。

3.7 抓探索創新,強化科技含量

達州市在 20多年的“長治”工程建設中,不斷探索新的治理模式。達縣、宣漢、開江縣積極探索推廣應用混凝土預制件,大竹縣、開江縣將發電廠的粉煤灰與水泥混合開發出了新型建筑材料——粉煤灰條型柱,并將該技術用于坡改梯及水系工程建設,既降低了工程成本又保護了生態環境。

3.8 抓服務“三農”,強化以人為本

堅持以人為本,切實服務“三農”,是達州市實施“長治”工程的指導思想。在“長治”工程實施中,達州市始終堅持把水土保持與農民群眾的根本利益結合起來,按照建設社會主義新農村的目標,切實解決農民最需解決的問題。

3.9 抓效益發揮,強化工程管護

①辦理產權移交。項目竣工驗收后,各縣(市、區)水土保持部門及時將已竣工的工程移交給所在鄉(鎮),并簽訂責任書。鄉(鎮)與工程所在村村民委員會簽訂責任書,將工程的使用權、管護責任移交。②成立管護小組。辦理產權移交后,村委會以村民小組為單位成立管護小組,將坡改梯工程直接劃分給農戶自行管理使用,對水系道路工程及水保林等進行統一管護。③對蓄水池進行拍賣。各地以鄉(鎮)政府的名義對蓄水池等進行拍賣,落實產權,發放產權證。④在蓄水池池壁上標注標志,包括井深、容積、建設單位、管護單位、管護人、建設時間,可有效地保障行人的安全。

4 結 語

20多年來“長治”工程的實踐是達州市水土保持生態建設的一筆寶貴財富,對今后達州市水土保持的長足發展,對建設嘉陵江上游生態屏障、保護長江流域生態安全有著極其重要的意義。

S 157.2

C

1000-0941(2010)10-0049-03

馬仕林(1954-),男,四川大竹縣人,工程師,長期從事水土保持管理工作。

2010-07-15

(責任編輯 李楊楊)