山西省農發水保項目資金管理的做法

張 明,黃 鑫

(1.山西省水土保持生態環境建設中心,山西太原 030002;2.華北水利水電學院,河南鄭州 450011)

山西省農發水保項目資金管理的做法

張 明1,黃 鑫2

(1.山西省水土保持生態環境建設中心,山西太原 030002;2.華北水利水電學院,河南鄭州 450011)

農發水保項目;資金管理;配套措施;山西省

山西省農業綜合開發水土保持項目實施 10多年來,取得了顯著的經濟、社會、生態效益。為了提高工程建設質量,確保資金的有效使用,在項目資金管理方面采取了完善管理制度、設立項目專賬、實行項目報賬制等做法,并采取“三步聯動”的資金配套措施。通過有效管理,實現了項目資金的最大效益化。并針對項目實施過程中存在的問題,提出了相應的整改措施。

1999年國家農業綜合開發水土保持項目在山西省立項實施,在 3個縣進行先行試點;2003年水利部決定將山西省國家農發水保項目區集中在小浪底水庫和三門峽水庫上游的亳清河流域和南侯溝流域,涉及運城市的平陸、芮城、聞喜、垣曲 4個縣,項目區面積 527.05km2,其中水土流失面積 437.86 km2;2006年項目區范圍進一步擴大,包括運城市的平陸、芮城、聞喜、垣曲、夏縣 5個縣,項目區面積 701.37 km2,其中水土流失面積 626.60 km2;2009年運城市的平陸、聞喜、垣曲、夏縣、永濟、臨猗,臨汾市的安澤,晉城市的陽城、澤州共 9個縣都被列入農發水保項目縣,至此項目區總面積達到 1 305.45 km2,其中水土流失面積 1 200.19 km2,占總面積的 91.9%。

1 項目區建設取得的成效

據統計,截至 2009年底,我省農發水保項目共治理水土流失面積 931 km2,使項目區 37.98萬人受益,解決了 1.08萬人的飲水問題,年均減少入庫泥沙 100多萬t,累計年增加水源涵蓄能力 2 600萬 m3、經濟收入 5 600萬元、糧食生產能力 1 836萬k g,使 4.25萬人擺脫貧困走上了致富之路。

我省農發水保項目(2003— 2005年)、(2006— 2008年)已經分別通過了水利部組織的竣工驗收。在項目實施過程中,我們始終堅持設計一步到位、治理一次達標、水利設施一并配套的“三個一”方略,具體強化科學意識、精品意識、規模意識、質量意識、管理意識和宣傳意識的“六大意識”,通過實現“堅持以產業開發為著力點,治理與開發相結合;以經濟效益為牽動點,經濟與生態、社會效益相結合;以生物措施為切入點,工程與生物、耕作措施相結合;以科技示范為支撐點,行政推動與效益引導相結合;以創新機制為保障點,繼承傳統與各具特色相結合;以振興縣域經濟為基準點,提高農業綜合生產能力與實現農民增收相結合;以減少泥沙為出發點,人工治理與生態自然修復相結合;以再造秀美山川為落腳點,綜合開發利用與調整農業產業結構相結合”的“八個結合”,有力地解決了當地群眾種地難、行路難、增收難、吃水難的四大民生問題,為改善生態環境、保持水土、促進社會和諧穩定奠定了堅實基礎。

2 項目資金管理的做法

為了提高工程建設質量、提升工程管理水平、確保資金使用效益,把山西省國家農發水保項目建設成具有區域特色的精品工程、放心工程,我省采取了多項措施,在項目資金管理方面的做法主要有:

(1)建章立制,完善管理制度。在農發水保項目資金管理上,我省先后制定了《山西省國家農業綜合開發水土保持項目實施細則》、《山西省農業綜合開發水土保持項目資金實行“報賬制”的實施辦法》、《關于進一步規范農業綜合開發水土保持項目財務管理的通知》等,使項目管理走上了規范化、制度化、科學化的軌道。在具體工作中,我們嚴格按照有關規定執行和實踐。

(2)設立項目專賬。對農發水保項目資金進行單獨管理,確保資金不被擠占和挪用。省級農發水保項目專用賬戶設在水利廳水保局,將國家和省財政下撥的農發水保項目資金直接撥往省級項目專用賬戶,由省水保局和省農發辦共同管理。

(3)實行項目報賬制。項目資金實行省、縣兩級報賬制?？h水利(水務、水保)部門為基本報賬單位,項目資金按照先施工、后報賬的辦法每年分 3次下撥。項目縣按照省水利廳和省農發辦下達的計劃文件,第一次可預撥 40%的資金作為項目啟動費用。在項目實施中期,省、市水利部門和財政部門組成聯合檢查組,根據項目實施進度再撥付 20%～40%的資金。剩余的資金,在完成年度任務并通過省、市水利部門和財政部門的聯合驗收后,按驗收結果最終報賬。對于沒有完成建設任務的,按照投資標準結轉至下年,同時核減下一年度投資計劃。目前,各項目縣均建立了農發項目專戶、專賬,堅持?？顚Ｓ?①報賬要求。項目報賬時,必須附有項目主管部門下達的項目投資計劃、復驗結果及原始憑證,資料不全的則不能完成支付。資金管理實行“三單一書一票”(預算單、驗收單、結算單,合同書,正規發票)制度,增加了透明度,杜絕了資金的截留、挪用、擠占和虛開、列支等現象。②報賬監督。為強化資金監管、嚴把資金支出關、建立健全資金使用管理監督機制,各項資金的撥付與使用均應在財政、審計部門的監督下進行,從而保證建設資金及時足額兌現。只有建立完善的制約機制和嚴格的資金管理制度,才能實現對工程投資和質量的有效控制。

3 項目資金配套措施

足額落實、及時到位配套資金,關系到國家農發水保項目能否順利實施。特別是近年來,隨著國家對農發水保項目投資的增加,如何落實好配套資金、保證其足額到位,就成了保證項目順利實施的關鍵環節。為此,省水利廳加大了與省農發辦的協作力度,采取“三步聯動”的方式力爭將關鍵環節落到實處。第一步,在每年年初根據水利部批復的國家農發水保項目可研報告和中央投資控制指標,對年度建設項目初步設計進行聯合審查,明確本年度該干什么、在哪干、干多少、有多少投資;第二步,年中施工期間,聯合對工程進展和質量情況進行檢查,發現問題及時處理,并根據中期檢查結果撥付工程進度款;第三步,年末年度計劃完成后,聯合對年度工程完成情況進行審驗,并以此作為項目年度資金支付和考核評比的唯一依據。

“三步聯動”方式的實施使籌措配套資金有了保障。在此基礎上,經協商,項目的工程技術問題由省水利廳負責、財務監管由省農發辦負責,從而使省級財政配套資金由過去的省水利廳被動要,變為現在的省農發辦主動留。同時,省財政廳農發辦督促市、縣財政配套資金及時落實。配套資金的足額落實,為順利實施農發水保項目提供了強有力的經濟平臺。

4 存在問題及相應整改措施

我省實施國家農發水保項目 11年來,項目建設穩步推進,取得的成績有目共睹,但在整個實施過程中,還存在著如下不能忽視的問題。

(1)會計科目設置不規范。針對會計科目設置不規范的問題,2009年 8月 31日至 9月 3日我省在臨猗縣舉辦了山西省農發水保項目財務與工程技術培訓班,聘請有關專家專門編寫了《國家農業綜合開發山西省小流域治理項目培訓教材》,設計制作了工程支出、報賬、驗收單等,并進行現場授課。項目縣財務、工程技術人員共 40人參加了培訓。此次培訓針對項目縣財務科目設置不規范、手續不健全等問題進行了及時整改。

(2)資金報賬核算與工程進度不一致。為了解決這個問題,我們要求項目縣嚴格執行《山西省農業綜合開發水土保持項目資金實行“報賬制”的實施辦法》和《關于進一步規范農業綜合開發水土保持項目財務管理的通知》的要求,按照工程進度,及時準確地完成資金報賬核算。

(3)群眾自籌資金臺賬不完善。對此問題,我們結合農發水土保持項目特點,制定了統一的表格,督促建立并完善了項目區群眾投勞折資臺賬。

S 157

C

1000-0941(2010)10-0051-02

張明(1967-),男,山西交城縣人,高級工程師,碩士,主要從事水土保持項目管理工作。

2010-06-15

(責任編輯 李楊楊)