內蒙古自治區煤炭工業化進程特點及“十二五”發展建議

崔國文

(內蒙古自治區煤炭工業協會,內蒙古自治區呼和浩特市新城區,010010)

★專題論壇——內蒙古煤炭工業 ★

內蒙古自治區煤炭工業化進程特點及“十二五”發展建議

崔國文

(內蒙古自治區煤炭工業協會,內蒙古自治區呼和浩特市新城區,010010)

在分析內蒙古煤炭資源和開采簡史的基礎上,給出了內蒙古自治區煤炭工業化進程的4個階段,并介紹了煤炭工業化的模式特點。提出了內蒙古煤炭工業“十二五”的發展建議:煤炭資源的開發應堅持集團化戰略;煤炭產能的控放應遵循市場化原則;煤炭循環利用產業應實行多元化開發;煤炭工業的發展應邁向國際化市場;煤炭行業管理應借助社會化力量。

發展階段 模式 特點 工業化 煤炭工業 內蒙古自治區

AbstractOn the basis of analysis on coal resources and mining histo ry in Inner Mongolia, four stages of coal industrialization p rogressof Inner Mongolia Autonomous Region is p resented, and the characteristic of industrialization pattern is also introduced.In this paper,suggestion fo r coal industry of Inner Mongolia during the"Twelfth Five-year Plan"is p rovided as follow s:development of coal resources should adhere to collective strategy,the control and enhancement of coal p roduction capacity should follow the marketing p rincip le,coal recycling industry should be diversified developed,coal industry should step towards international market,and coal industry management should be p romo ted w ith social fo rces.

Key wordsdevelopment stage,pattern,characteristic,industrialization,coal industry,Inner Mongolia Autonomous Region

1 內蒙古自治區的煤炭資源得天獨厚

內蒙古自治區是我國重要的煤炭能源開發基地之一。內蒙古自治區地域寬廣,國土面積總計118萬km2,其中,有十分之一賦存煤炭。煤炭資源相當豐富,號稱“東林西鐵,南糧北牧,遍地是煤”。截至2009年,已查明和預查儲炭資源總儲量了7369億t,躍居全國各省區煤炭儲量的首位。

內蒙古作為我國能源和原材料的重要省區,發展煤炭能源戰略性產業具有得天獨厚的條件。據有關統計數字,全區已查明的煤炭資源礦產地有446處,其中,億噸級的大規模整裝煤田就有36處。另外,有422處煤炭產地約3000億t的資源儲量已進入了全國的礦產資源儲量庫。內蒙古自治區現有的這些煤田,多數埋藏淺、煤層厚、賦存穩定、構造簡單,特別適宜于大規模機械化開采,有的煤田還適合于露天開采。

2 內蒙古自治區煤炭工業化的進程概述

2.1 煤炭工業化的初始階段 (1947-1957)

1947年內蒙古自治區成立后,內蒙古開始恢復和發展煤炭生產。

1949年,全區共有煤礦和小煤窯40個左右。其中,僅有扎賚諾爾1個國營煤礦,1個公私合營的包頭石拐大發煤礦,以及古拉本、清水河和楊圪塄等26個私營煤礦,原煤產量總共不到50萬t。

1953年,國家開始實施第一個五年計劃。內蒙古自治區貫徹“優先發展重工業”的方針,在西部地區建設了包頭鋼鐵聯合工業基地。為了解決包鋼的燃料問題,配套發展煤炭工業,1958年成立了包頭礦務局。為了支援東北工業建設,擴建元寶山煤礦,成立扎來諾爾礦務局。內蒙古開始在主要礦區使用機械設備,進行工業化生產。“一五”時期的原煤產量由85萬t增加到217萬t,增長了1.9倍。由此,奠定了內蒙古煤炭工業化的堅實基礎。

2.2 煤炭工業化的迂回階段 (1958-1965)

1958年起執行“二五”計劃,在內蒙古西部擴建烏達礦區,成立烏達礦務局,同時,新開發海勃灣礦區,成立了海勃灣礦務局。在東部繼續擴建扎賚諾爾煤礦,新建了區內第一個全部機械化裝備的平莊露天煤礦,成立了平莊礦務局。

二五期間,內蒙古自治區煤炭工業經歷了大起大落,呈馬鞍型發展。1958-1960年,隨著大煉鋼鐵的躍進發展,各盟市開發了許多小煤窯,采用土法煉焦炭。1961-1962年,開始調整失衡的工業經濟結構,一些煤礦工程項目開始緩建甚至下馬。原煤產量由1959年的900萬t減少到1962年的690萬t。1963-1965年,這3年“鞏固、充實、提高”。自治區沒有再開新項目,主要是搞在建的工程,同時,還關閉了1100多家企業。煤炭工業得到了恢復和發展,原煤產量由 1963年的700多萬t增長到1965年的800多萬t。。

2.3 煤炭工業化的形成階段 (1966-1975)

三五時期,內蒙古新開發的大雁礦區,成立了大雁礦務局。新建了內蒙古自治區第一個全部機械化的大型礦井——烏達礦區五虎山煤礦。

四五時期,開始建設國家重點項目——霍林河露天煤礦,全部是大型機械化裝備。1976年籌建, 1981年開始剝離,1984年投產,1986年產量達到1000萬t。伊敏河露天煤礦也是國家重點開發的五大露天礦之一,于1976年開始籌建,1983年破土剝離,1984年投產,當年采區規模超過100萬t。

1966-1975年期間,內蒙古國營統配煤礦的工業化已經初具規模,同時,地方煤礦的工業生產也得到快速發展。三五期間,原煤產量增長了50%多;四五期間,也增長了將近40%。

2.4 煤炭工業化的成熟階段 (1976-2010)

“五五”和“六五”時期,內蒙古自治區國有統配煤礦生產恢復和發展的很快,原煤產量由1981年的340萬t增加到1985年的450萬t,增長1.3倍。但是,仍然滿足不了國民經濟對煤炭的需求。為此,“五五”時期,國家增加投資建設地方小煤窯。“六五”時期,在改革、開放、搞活企業的新形勢下,地方小煤窯蓬勃地發展起來,1981-1985年,原煤產量從330萬t猛增到630萬t,增長將近2倍,大大地緩解了煤炭供應緊缺的局面。

進入21世紀,國家實施了西部大開發的發展戰略。“十五”和“十一五”時期,內蒙古自治區煤炭工業開始向現代化邁進,呈現出了迅猛發展的勢頭。先后建設了準格爾、東勝、勝利等億噸級特大型煤炭基地6個,建設了5000萬t以上的大型煤炭基地7個、打造了1000萬t以上的大型煤礦11個,煤炭產量大幅度地提高。2002年煤炭產量首次突破了億噸大關。“十五”期間,產量從7000萬t增加到2.6億t,5年增長了3.7倍。2009年又創下了產煤 6億 t的天量,分別比 1947年、1978年增長1750倍和30多倍。

目前,內蒙古自治區已經形成了包括生產、基建、勘察、設計、科研、機械制造、教育和衛生等配套的現代化煤炭工業體系。擁有大型現代化煤礦上百座,產能達到6.5億t。內蒙古煤炭工業獲得了全面、快速發展,成功地實現了由工業化初期向中期的跨越。

3 內蒙古自治區煤炭工業化的模式與特點

當前,內蒙古煤炭工業化不僅達到了國內的先進水平,而且,還形成了自己獨特的模式與特點。

3.1 提升煤炭產業集中度,高效利用煤炭資源

過去,內蒙古煤炭產業的集中度比較低,煤礦數量多,歷史上最高時曾達到4000多處,大都是小煤窯,資源浪費大,安全保障性差。

據統計,“八五”末期的1995年,全區有煤礦3500多處,單井生產規模不到2萬t。“九五”末期的2000年,煤礦數量尚有2000多處,單井生產規模只有3.5萬t。“十五”末期的2005年,開始實施整頓關閉和整合技改戰略,煤礦數量一下子減少到500多處,單井生產規模接近20萬t。到“十一五”期間的2009年,煤礦數量又降到了450多處,單井生產規模卻提升到了110萬t。

目前,內蒙古自治區經過整合關閉小煤礦,建設煤炭大基地,組建煤礦大集團,單井規模30萬t以下的中、小煤礦已經全部退出,煤炭產業的集中度率先達到了國內的先進水平。

3.2 加強煤礦技術改造,提高裝備機械化水平

1990年,烏達礦務局五虎山綜采二隊率先步入全國綜采單產先進行列。全區統配煤礦掘進機械化程度達到44%,其中,大雁礦務局為84%。進入“十五”之后,利用煤炭市場好轉的時機,在全區重點煤礦推行整合技改,淘汰落后的采煤工藝,動作面廣,力度比較大。其中,鄂爾多斯市在整合煤炭資源的同時,積極改進采煤方法,大力推行機械化開采,使煤礦采掘機械化程度由過去的25%提高到80%。

截止目前,內蒙古自治區單井規模120萬t以上的煤礦全部采用了綜合機械化采煤。去年,全區煤礦采掘機械化程度已經達到了80%,今年將達到90%以上。另外,煤礦資源的回收率也由20%提高到80%以上。

3.3 創新煤炭生產能力,發展循環利用產業

從改革開放初期的“以煤為主,多種經營”開始,內蒙古自治區煤炭行業一直在多元化發展的道路上進行探索。制定并實施了“立足煤炭求生存,圍繞煤業求發展”的方針,大力推行煤炭轉化和非煤產業,開發煤焦化、煤氣化和煤液化等新興產業,大膽地建立煤制油和煤化工基地。不斷地延伸煤炭工業的產業鏈。

目前,神華集團、伊泰集團等煤炭企業先后建成了“煤制油”和“煤轉油”的項目,投入生產后獲得了可觀的經濟效益。其中,伊泰煤制油公司研制開發的煤基液體燃料合成漿態床工業化技術,還填補了國內空白,且擁有自主的知識產權。

神東煤炭集團公司建立的國家級煤炭循環經濟產業基地,實現了高起點、高科技、高產業鏈、高附加值和高度環境保護,有力地證明了內蒙古煤炭的循環經濟已經初見成效。

3.4 推廣煤礦綠色開采,開展煤田火區治理

由于歷史的原因,落后的煤炭開采方式造成了煤田火。全區已查明得火區有230處、火點640多個,燃燒面積超過6000萬km2,每年燒掉的煤炭大約有3000萬t左右,造成了大氣污染,還導致采空區塌陷、地下水位下降、植被破壞等地質災害,嚴重危及到煤礦和礦區群眾的安全。

為此,內蒙古自治區適時開展了煤田火區和地質災害的治理工作。每年區財政拿出2億元,各盟市也都拿,鄂爾多斯市已投入36億元。現已完成了火區勘察工作,今年達到控制標準,明年達到熄火標準。與此同時,積極引導煤礦進行清潔生產,注重保護生態環境,全面開展復墾綠化工作,使煤炭生產步入了低碳、綠色發展的軌道。

總之,內蒙古煤炭工業在發展現代煤電、現代煤化工和煤炭循環利用等方面,積極地探索生產方式的轉型,成功地走上了低碳、綠色、環保的新型工業化路子。

4 對內蒙古煤炭工業“十二五”期間的發展建議

國家“十二五”規劃開局在即,內蒙古自治區如何進一步地貫徹科學發展觀,創造性地推進煤炭新型工業化進程,以求實現煤炭工業的生態文明和可持續發展,是一個需要創新思路、積極探索的新課題。筆者認為,走好“十二五”煤炭發展的這步棋,以下幾個問題值得思考和關注。

4.1 煤炭資源的開發應堅持集團化戰略

內蒙古煤炭賦存的地質條件,比較適合采用大規模機械化的開發利用方式。內蒙古自治區現已形成1個上億噸、3個5000萬t、11個千萬噸以上的煤炭企業集團。還建成了3個億噸級礦區和4個5000萬t級的煤焦化基地。

進入“十二五”之后,內蒙古還應該堅持走“大煤炭、大基地、大集團”的發展之路。應繼續鼓勵發展大型煤炭企業,建設大型煤炭基地,包括試行跨行業、跨地區、跨所有制的煤炭資源聯合開發。只有這樣,才能徹底轉變過去煤礦多、規模小、管理亂、安全差的被動局面,才能有利于進一步提升煤炭產業集中度,高效配置煤炭資源,才能全面實現煤炭工業的機械化、規模化和現代化。

組建煤炭大集團,無論是地域性的強強聯合,還是業內的兼并重組,都應該以追求效率和效益為目的,以企業自主自愿為原則,以市場經濟的規則為手段,盡量減少行政的直接干預。另外,在調整優化煤炭產業結構“關小并大”的過程中,不宜搞“一刀切”,也不必追求“清一色”,應該允許多種成分并存,形成優勢互補,以適應市場多元化的需求。

4.2 煤炭產能的控放應遵循市場化原則

進入“十二五”,煤炭工業在內蒙古自治區經濟中的戰略地位不會改變,煤炭在我國一次能源生產和消費結構中的比重也不可逆轉。伴隨著西部大開發戰略的深入實施,為了滿足不斷擴大的煤炭市場需求,內蒙古自治區煤炭工業應適當提高開發強度,使產能和產量再上一個大臺階。

“十二五”期間,市場對煤炭資源配置的基礎作用將會進一步增強。從火電、建材、鋼鐵和化工四大主要用煤行業發展態勢來看,國內煤炭需求量會繼續增長,預計到2015年,全國工業用煤需求量將會達到40億t左右。根據“十一五”期間全國煤炭產量年平均2億t的增長幅度來測算,預計到“十二五”末,內蒙古自治區的原煤年產量至少攀升至8億t的水平,產能將會達到8.5億t以上。

內蒙古幅員遼闊,地跨三北 (東北、西北和華北),毗鄰八省 (陜、甘、寧、遼、吉、黑、晉、冀),煤炭市場的空間、容量、回旋余地和發展潛力都比較大。這些年,自治區經濟一直保持著增幅領先的勢頭。加之,煤炭加工利用的轉化率相對其他省區高,原煤的需求量不斷增加。建議“十二五”期間,內蒙古要按照市場法則進一步完善煤炭營銷體系,出臺優惠政策,扶持煤炭運銷企業,加強行業管理和指導,規范煤炭經營秩序,以促進煤炭市場的健康發展,確保內蒙古自治區煤炭市場實現供需平衡。

4.3 煤炭循環利用產業應實行多元化開發

“十二五”期間,針對世界經濟前行的新特點,適應高碳低排放標準的要求,內蒙古自治區煤炭工業應大力發展以煤為基礎的循環經濟,引導煤炭企業走節約資源、清潔生產和可持續發展的新路子。

煤炭工業作為資源開發型產業,是一個循環閉合的系統工程,其中,不僅包含了從前期煤炭資源勘查和開采的過程,而且,還包括了后期加工利用煤炭轉化的過程。在這個過程中,不能只重采煤,更要重視深加工。應充分利用煤炭高效轉化與清潔生產的科學技術,積極推進煤炭能源的綜合開發利用。按照減量化、再利用、再循環的原則,重點治理和利用煤層氣、煤矸石、粉煤灰和礦井水等煤炭伴生資源。支持大型煤炭基地利用煤矸石等低熱值燃料發電,鼓勵利用煤矸石生產建材產品、井下充填、復墾造田和筑路等。努力在煤化工、煤電、鐵路、碼頭、煤物流等新興產業上做大做強。不斷地延伸煤炭工業綜合利用的產業鏈,直至形成閉合的循環經濟圈。

“十二五”是我國實現溫室氣體減排承諾的重要時期。煤炭工業作為傳統產業,要大力推廣節能減排技術的應用。逐漸提高污染物排放控制技術水平,盡可能地減少礦區對周邊環境的損害。探索高碳產業低碳發展的生產方式,為完成國家的減排任務做出應有的貢獻。

4.4 煤炭工業的發展應邁向國際化市場

內蒙古發展外向型經濟有著諸多優越的條件。一是地理位置優越,與蒙古和俄羅斯兩國搭界,有著4000 km長的邊境線。二是國門口岸眾多,現有滿洲里、二連浩特等邊貿口岸18個,口岸設施完善,智能化電子通關,滿洲里還建設了煤炭換裝專用線。三是煤炭資源豐富,品種齊全,質量較好。內蒙古對俄羅斯、蒙古口岸進出境貨運量已超過3000萬t,其中,滿洲里口岸的貨運量已經突破2000萬t。

“十二五”期間,應努力開拓國外市場,邁出發展煤炭外向型經濟的新步伐。創造條件積極組織煤、焦等產品和煤機設備技術的進出口業務,尋找機會,爭取參與國際煤炭經濟合作,洽談建設境外開礦采煤項目。

4.5 煤炭行業管理應借助社會化力量

“十二五”規劃能否實施得好,真正落實到位,關鍵在于煤炭行業的管理。為了協助煤炭主管部門強化行業管理,建議充分發揮煤炭工業協會在提供服務、反映訴求、規范行為、促進行業發展、維護企業合法權益等方面的積極作用。同時,按照市場化的原則,盡快籌備建立起煤炭運銷加工利用協會,借以做好對煤炭市場運銷行業和加工利用產業的協調服務工作。必要時每個協會還可以下設專業委員會,細化分工,強化職能。

在強化煤炭行業管理的工作中,應進一步理順政府主管部門與協會之間的關系,明確界定協會的職能,力求與政府職能的轉變相適應,把適宜于社會行使的職能委托或轉移給協會。

(責任編輯 張大鵬)

Coal Industrialization in Inner M ongolia:characteristicsand suggestion for the developmen t during the twelfth Five-year Plan

Cui Guow en
(Coal Society of Inner Mongolia Autonomous Region,Hohhot, Inner Mongolia Autonomous Region 010010,China)

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崔國文 (1954-),男,漢族,內蒙古呼和浩特市人,高級經濟師,現任內蒙古自治區煤炭工業協會副秘書長、《內蒙古煤炭》主編。