現(xiàn)階段中國(guó)煤礦安全管理思考

王繼成

(保利能源控股有限公司,北京市東城區(qū),100010)

★煤礦安全★

現(xiàn)階段中國(guó)煤礦安全管理思考

王繼成

(保利能源控股有限公司,北京市東城區(qū),100010)

論述了我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)及存在的問題,提出了相應(yīng)的對(duì)策,認(rèn)為,理清思路,建立正常的安全管理秩序,正視問題并解決問題,才是當(dāng)前煤礦安全管理根本。

煤礦安全 宏觀管控 生產(chǎn)規(guī)模 人才配備

近幾年,我國(guó)煤礦的安全形勢(shì)總體上趨于平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì),事故的起數(shù)和死亡人數(shù)都在逐年減少。2009年全國(guó)煤炭百萬噸死亡率歷史性地降至1以下。這一成績(jī)的取得可喜可賀。但隨著社會(huì)的進(jìn)步,人們對(duì)煤礦事故的容忍度也在下降,對(duì)煤礦安全效果的期望值更高,行業(yè)管理人員壓力也愈來愈大。尤其是2010年以來發(fā)生的重特大事故,使煤炭行業(yè)的安全形勢(shì)出現(xiàn)了階段性惡化。不能不引起煤炭行業(yè)有識(shí)之士的理性思考。筆者認(rèn)為,近年來在全行業(yè)出現(xiàn)的以下問題足以成為部分關(guān)注的焦點(diǎn)。

1 近年來我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)管理存在的問題

1.1 行業(yè)安全的宏觀管控效能欠佳

國(guó)家對(duì)煤礦安全的管控仍然沒有跳出事故導(dǎo)向安全重點(diǎn)的怪圈,重大事故發(fā)生后,轉(zhuǎn)批示、下通報(bào)、出文件、提要求已成為一種套路。各行業(yè)主管部門和煤礦企業(yè)層層批轉(zhuǎn),逐級(jí)貫徹,從上到下忙于為吸取這些事故教訓(xùn)而學(xué)習(xí)和檢查。于是就出現(xiàn)了“一人頭疼大家都治頭,一人被砸腳,人人都護(hù)腳”的局面,然而重大事故就象幽靈似的陰魂不散,冷不防地就在某個(gè)礦區(qū)出現(xiàn)了,這從一個(gè)側(cè)面暗示著一種對(duì)煤礦安全管理工作的無奈。日常對(duì)安全管理工作的錯(cuò)位,使得從上到下均習(xí)慣于圍繞事故去追風(fēng),形式上擺酷,正常的安全生產(chǎn)秩序無法建立,使安全基礎(chǔ)工作不是加強(qiáng)而是消弱。

1.2 資源整合出現(xiàn)無序“爭(zhēng)霸”的現(xiàn)象

國(guó)家為了提高產(chǎn)業(yè)集中度,改變煤炭資源無序和違法開采混亂局面,出臺(tái)了強(qiáng)制性計(jì)劃整合的政策,戰(zhàn)略方向無疑是正確的,但戰(zhàn)術(shù)方法好像欠妥,此所謂“做了正確的事,但沒有穩(wěn)妥正確地做事”,使得操作的可行性失之偏頗,意圖貫徹脫軌,再加上各地方對(duì)自身小集團(tuán)利益的考慮,所謂上有政策下有對(duì)策的較量,使整合工作可以自由裁量的空間太大。在實(shí)際操作過程中,出現(xiàn)了“軍閥割據(jù),占地爭(zhēng)霸”的混亂局面,假整合,搶資源,或換湯不換藥等現(xiàn)象層出不窮。“有錢就能搶煤礦干煤礦”這種被領(lǐng)導(dǎo)們痛批的觀點(diǎn),又被所謂的整合主體合法的演繹。一些“霸主”企業(yè)更是一擲千金,把礦權(quán)市場(chǎng)搞得浮躁不堪,整合推進(jìn)工作呻吟前行。

1.3 煤炭產(chǎn)能規(guī)模成長(zhǎng)與人才供應(yīng)的嚴(yán)重脫節(jié)

目前,煤炭行業(yè)的產(chǎn)能正在進(jìn)入一個(gè)快速增長(zhǎng)期,而隨著資源整合力度的加大,煤炭企業(yè)規(guī)模出現(xiàn)超常規(guī)的增長(zhǎng),增長(zhǎng)速度離奇,擴(kuò)張規(guī)模邊界模糊。使得本來就存在著專業(yè)人才匱乏的煤炭行業(yè),人才供應(yīng)捉襟見肘。一些小煤礦原本就是人才緊缺,整合后的安全技術(shù)專業(yè)崗位出現(xiàn)許多空缺,而業(yè)內(nèi)的專業(yè)人才總量不可能在短時(shí)間內(nèi)隨需求而增長(zhǎng),這就出現(xiàn)了整個(gè)行業(yè)人才需求“青黃不接”的現(xiàn)象,導(dǎo)致一些煤炭企業(yè)在招聘專業(yè)人才時(shí)“饑不擇食”,無論什么專業(yè)什么經(jīng)歷都可以到煤礦管理崗位走一程,行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的欠缺和專業(yè)知識(shí)的匱乏,使得煤礦現(xiàn)場(chǎng)極易被認(rèn)知的問題被耽擱,專業(yè)崗位能力需求與現(xiàn)實(shí)從業(yè)人員技能素質(zhì)脫節(jié)。管理崗位的窘迫境地,產(chǎn)業(yè)工人同樣面對(duì),高素質(zhì)隊(duì)伍也隨著擴(kuò)張而攤薄,行業(yè)整體素質(zhì)不是在提高,而是在降低。

2 理清思路,務(wù)實(shí)解決問題是根本對(duì)策

只有理清思路,建立正常的安全管理秩序,正視問題,并務(wù)實(shí)解決問題,才是當(dāng)前煤礦安全管理根本。就此,筆者提出如下幾點(diǎn)拙見。

2.1 把煤炭企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才配備納入礦井產(chǎn)能核定

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察部門和煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)著力推進(jìn)行業(yè)基礎(chǔ)工作,修改和調(diào)整煤炭企業(yè)和礦井產(chǎn)能核定的條款和規(guī)定,按照礦井自然條件的差異性(如:低瓦斯、高瓦斯、瓦斯突出礦井),把礦井應(yīng)配備的工程技術(shù)人員數(shù)量、技術(shù)等級(jí)像通防、提升、運(yùn)輸?shù)饶芰σ粯?成為核定礦井產(chǎn)能重要依據(jù)和支撐要素。從而使得煤炭企業(yè)擴(kuò)長(zhǎng)規(guī)模和運(yùn)營(yíng)規(guī)模有章可循,變得理性。

2.2 核查煤炭企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才配備的真實(shí)性

針對(duì)當(dāng)下煤炭行業(yè)人才稀缺,一些業(yè)主利用同學(xué)、同鄉(xiāng)、同事和朋友等關(guān)系,借用相關(guān)專業(yè)技術(shù)等級(jí)證件和證書來套取“兩證”的問題,行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)制定嚴(yán)厲的管制措施,嚴(yán)查人才配備的虛假現(xiàn)象。建立全國(guó)煤炭行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才電子檔案并聯(lián)網(wǎng)管理。一個(gè)人證件只能歸屬于一個(gè)煤炭企業(yè),同時(shí),通過電子檔案聯(lián)網(wǎng)管理,動(dòng)態(tài)掌握全行業(yè)的人才儲(chǔ)備狀況以及流動(dòng)趨向,合理籌劃全國(guó)煤炭生產(chǎn)規(guī)模和煤炭行業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃。

2.3 規(guī)范煤炭企業(yè)整合的秩序

政府統(tǒng)一規(guī)劃礦區(qū),選擇整合主體單位,制定準(zhǔn)入門檻,礦權(quán)評(píng)估遵循原則,嚴(yán)防惡性競(jìng)爭(zhēng)。整合工作必須統(tǒng)一,不能設(shè)置太多的層級(jí)。一但明確整合主體,主體企業(yè)依據(jù)行業(yè)規(guī)范和礦區(qū)規(guī)劃確定井型,而改變由政府對(duì)礦井規(guī)模進(jìn)行一刀切的做法。

2.4 嚴(yán)格煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任職條件

針對(duì)目前存在的因事故責(zé)任礦長(zhǎng)引咎辭職或解聘后,到別處任同等級(jí)別職務(wù),且收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原單位的奇怪現(xiàn)象,國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)的礦長(zhǎng)任職門檻。同時(shí)煤礦企業(yè)各層級(jí)管理崗位均要有專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)歷等硬件要求,由此來保證行業(yè)基本規(guī)則和潛習(xí)慣能迅速推行,保證所有企業(yè)安全基礎(chǔ)文化意識(shí)的盡快形成,從而扎實(shí)推進(jìn)本安建設(shè)和安全誠(chéng)信建設(shè),夯實(shí)煤炭行業(yè)安全管理的基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語

總之,煤礦安全管理是一個(gè)多因素多環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,以上拙見也許有值得商榷的地方,但安全管理應(yīng)分析不斷出現(xiàn)的新情況,有計(jì)劃有步驟推進(jìn)基礎(chǔ)工作的完善,不能被事故所累,從根本上來尋求解決問題的辦法,使煤礦安全工作步入良性循環(huán)的軌道應(yīng)是認(rèn)真思索的路徑。

(責(zé)任編輯 梁子榮)

On coal mine work safety management in the country’s coal mines during the present stage

Wang Jicheng
(Poly Energies holding co.,ltd.Dongcheng District,Beijing 100010,China)

In this paper,the author presents an account about the current status-quo of coal mine work safety in this country and the problems therein and provides relevant counter measures as solutions.According to the author,a good job on coal mine work safety management should focus on such aspects as institutionalizing work safety management order on the basis of a clearer idea on coal mine work safety and working out practical solutions to the problems on the basis of dealing seriously with the problems.

coal mine work safety,macro management and control,scale of production, staffing

TD7

B

王繼承(1966-),江蘇銅山人,博士,高級(jí)工程師,享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家,保利能源控股有限公司副總經(jīng)理。曾分別獲國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局第二屆、第四屆安全生產(chǎn)科技成果三等獎(jiǎng)和二等獎(jiǎng),于2004年、2007-2009年多次獲江蘇省科技進(jìn)步二、三等獎(jiǎng)。