現階段中國煤礦安全管理思考

王繼成

(保利能源控股有限公司,北京市東城區,100010)

★煤礦安全★

現階段中國煤礦安全管理思考

王繼成

(保利能源控股有限公司,北京市東城區,100010)

論述了我國煤礦安全生產形勢及存在的問題,提出了相應的對策,認為,理清思路,建立正常的安全管理秩序,正視問題并解決問題,才是當前煤礦安全管理根本。

煤礦安全 宏觀管控 生產規模 人才配備

近幾年,我國煤礦的安全形勢總體上趨于平穩發展的態勢,事故的起數和死亡人數都在逐年減少。2009年全國煤炭百萬噸死亡率歷史性地降至1以下。這一成績的取得可喜可賀。但隨著社會的進步,人們對煤礦事故的容忍度也在下降,對煤礦安全效果的期望值更高,行業管理人員壓力也愈來愈大。尤其是2010年以來發生的重特大事故,使煤炭行業的安全形勢出現了階段性惡化。不能不引起煤炭行業有識之士的理性思考。筆者認為,近年來在全行業出現的以下問題足以成為部分關注的焦點。

1 近年來我國煤礦安全生產管理存在的問題

1.1 行業安全的宏觀管控效能欠佳

國家對煤礦安全的管控仍然沒有跳出事故導向安全重點的怪圈,重大事故發生后,轉批示、下通報、出文件、提要求已成為一種套路。各行業主管部門和煤礦企業層層批轉,逐級貫徹,從上到下忙于為吸取這些事故教訓而學習和檢查。于是就出現了“一人頭疼大家都治頭,一人被砸腳,人人都護腳”的局面,然而重大事故就象幽靈似的陰魂不散,冷不防地就在某個礦區出現了,這從一個側面暗示著一種對煤礦安全管理工作的無奈。日常對安全管理工作的錯位,使得從上到下均習慣于圍繞事故去追風,形式上擺酷,正常的安全生產秩序無法建立,使安全基礎工作不是加強而是消弱。

1.2 資源整合出現無序“爭霸”的現象

國家為了提高產業集中度,改變煤炭資源無序和違法開采混亂局面,出臺了強制性計劃整合的政策,戰略方向無疑是正確的,但戰術方法好像欠妥,此所謂“做了正確的事,但沒有穩妥正確地做事”,使得操作的可行性失之偏頗,意圖貫徹脫軌,再加上各地方對自身小集團利益的考慮,所謂上有政策下有對策的較量,使整合工作可以自由裁量的空間太大。在實際操作過程中,出現了“軍閥割據,占地爭霸”的混亂局面,假整合,搶資源,或換湯不換藥等現象層出不窮。“有錢就能搶煤礦干煤礦”這種被領導們痛批的觀點,又被所謂的整合主體合法的演繹。一些“霸主”企業更是一擲千金,把礦權市場搞得浮躁不堪,整合推進工作呻吟前行。

1.3 煤炭產能規模成長與人才供應的嚴重脫節

目前,煤炭行業的產能正在進入一個快速增長期,而隨著資源整合力度的加大,煤炭企業規模出現超常規的增長,增長速度離奇,擴張規模邊界模糊。使得本來就存在著專業人才匱乏的煤炭行業,人才供應捉襟見肘。一些小煤礦原本就是人才緊缺,整合后的安全技術專業崗位出現許多空缺,而業內的專業人才總量不可能在短時間內隨需求而增長,這就出現了整個行業人才需求“青黃不接”的現象,導致一些煤炭企業在招聘專業人才時“饑不擇食”,無論什么專業什么經歷都可以到煤礦管理崗位走一程,行業經驗的欠缺和專業知識的匱乏,使得煤礦現場極易被認知的問題被耽擱,專業崗位能力需求與現實從業人員技能素質脫節。管理崗位的窘迫境地,產業工人同樣面對,高素質隊伍也隨著擴張而攤薄,行業整體素質不是在提高,而是在降低。

2 理清思路,務實解決問題是根本對策

只有理清思路,建立正常的安全管理秩序,正視問題,并務實解決問題,才是當前煤礦安全管理根本。就此,筆者提出如下幾點拙見。

2.1 把煤炭企業的專業技術人才配備納入礦井產能核定

國家煤礦安全監察部門和煤炭行業管理部門應著力推進行業基礎工作,修改和調整煤炭企業和礦井產能核定的條款和規定,按照礦井自然條件的差異性(如:低瓦斯、高瓦斯、瓦斯突出礦井),把礦井應配備的工程技術人員數量、技術等級像通防、提升、運輸等能力一樣,成為核定礦井產能重要依據和支撐要素。從而使得煤炭企業擴長規模和運營規模有章可循,變得理性。

2.2 核查煤炭企業專業技術人才配備的真實性

針對當下煤炭行業人才稀缺,一些業主利用同學、同鄉、同事和朋友等關系,借用相關專業技術等級證件和證書來套取“兩證”的問題,行業監管部門應制定嚴厲的管制措施,嚴查人才配備的虛假現象。建立全國煤炭行業專業技術人才電子檔案并聯網管理。一個人證件只能歸屬于一個煤炭企業,同時,通過電子檔案聯網管理,動態掌握全行業的人才儲備狀況以及流動趨向,合理籌劃全國煤炭生產規模和煤炭行業人才培養計劃。

2.3 規范煤炭企業整合的秩序

政府統一規劃礦區,選擇整合主體單位,制定準入門檻,礦權評估遵循原則,嚴防惡性競爭。整合工作必須統一,不能設置太多的層級。一但明確整合主體,主體企業依據行業規范和礦區規劃確定井型,而改變由政府對礦井規模進行一刀切的做法。

2.4 嚴格煤炭企業領導人員的任職條件

針對目前存在的因事故責任礦長引咎辭職或解聘后,到別處任同等級別職務,且收入遠遠高于原單位的奇怪現象,國家應制定相應的礦長任職門檻。同時煤礦企業各層級管理崗位均要有專業知識和工作經歷等硬件要求,由此來保證行業基本規則和潛習慣能迅速推行,保證所有企業安全基礎文化意識的盡快形成,從而扎實推進本安建設和安全誠信建設,夯實煤炭行業安全管理的基礎。

3 結束語

總之,煤礦安全管理是一個多因素多環節動態復雜的系統工程,以上拙見也許有值得商榷的地方,但安全管理應分析不斷出現的新情況,有計劃有步驟推進基礎工作的完善,不能被事故所累,從根本上來尋求解決問題的辦法,使煤礦安全工作步入良性循環的軌道應是認真思索的路徑。

(責任編輯 梁子榮)

On coal mine work safety management in the country’s coal mines during the present stage

Wang Jicheng
(Poly Energies holding co.,ltd.Dongcheng District,Beijing 100010,China)

In this paper,the author presents an account about the current status-quo of coal mine work safety in this country and the problems therein and provides relevant counter measures as solutions.According to the author,a good job on coal mine work safety management should focus on such aspects as institutionalizing work safety management order on the basis of a clearer idea on coal mine work safety and working out practical solutions to the problems on the basis of dealing seriously with the problems.

coal mine work safety,macro management and control,scale of production, staffing

TD7

B

王繼承(1966-),江蘇銅山人,博士,高級工程師,享受國務院特殊津貼專家,保利能源控股有限公司副總經理。曾分別獲國家安全生產監督管理局第二屆、第四屆安全生產科技成果三等獎和二等獎,于2004年、2007-2009年多次獲江蘇省科技進步二、三等獎。