農業產業化發展中存在的問題及對策

歐淑霞

（河南省沈丘縣農業局植保站，沈丘 466300）

農業產業化是農業在市場經濟條件下進一步發展的必然選擇，是擴大農村經濟規模，適應市場競爭，提高農業經濟效益的重要途徑。近年來，河南省沈丘縣農業通過結構調整、培育和完善市場機制，開展一系列的切實可行的發展措施，在培育專業大戶、建立龍頭企業、發展基地建設等方面都取得了可喜的成績，有力地促進了該縣農業的產業結構調整，實現了農業增效、農民增收。

1 農業產業化中存在的問題

1.1 思想認識不到位，不重視傳統農業向現代農業的轉變

有人認為農業的產業化不過是對傳統農業的改頭換面或換個說法而已，沒有從本質上認識這一新生事物，導致了農業產業結構調整難，農民不接受，在操作上缺乏具體的規劃和必要的協調，使農業產業化處于自流的狀態。

1.2 農業產業化專項資金短缺

在中小企業的發展中，資金問題是困擾企業發展的一個主要問題，而農業企業本身就是經濟上的弱勢群體，很多金融機構不愿把資金貸給農民，即使貸給農民也大多數是以農民整個家庭財產作擔保，再加上稅費改革、農業補貼等政策的實施，農民創業的積極性大大降低，農業產業化進程也就被阻礙了。

1.3 支柱性的主導產業較少

有部分地區由于信息滯后，或沒有結合自身實際、從自身優勢出發，在確立主導產業中存在趨同性，缺乏特色，不能發揮在農業結構調整中的主導作用。大部分組織的龍頭企業還是小企業，經營規模小，經濟實力弱，輻射面狹窄，帶動能力不強，缺乏抵御市場風險和自然風險的能力。同時龍頭企業的科技含量普遍較低，科技投入較少，在農產品精加工、包裝、營銷、品牌管理等方面缺乏有力的技術支撐。龍頭企業的弱小直接影響了農產品的加工轉化率。

2 農業產業化發展的對策

2.1 加強協調，選準主導產業，建立規模基地

要形成科研合力，引導龍頭企業、科研單位、技術推廣部門之間建立穩定的協作關系，共同開發和推廣新產品、新技術。農業產業化的推進，必須要求農業的規模化發展，而基地建設最為重要。通過基地的輻射帶動作用，可以有效地帶動農民大規模生產，從而形成區域化發展、專業化生產、規模化經營，形成群體生產優勢。在發展基地時，一是要堅持因地制宜，尊重農民意愿，正確引導，合理配制和利用資源，培育適合該鄉鎮、該村的，有市場潛力和開發價值的產業；二是要發展名、特、優、稀等項目，做到人無我有，人少我多，人多我優；三是要做到推進技術創新和品種改良，推廣新品種，新技術，提高現有傳統農業的科技含量和生產能力；四是要做到長期、穩定發展，主導產業一經確定，不要輕易變動，使主導產業逐漸形成規模化、區域化發展格局。

2.2 著力培育以農產品加工、流通為主的龍頭企業

現代農業發展的趨勢是弱化種植農業，強化加工農業。加強加工、流通企業的發展，應圍繞主導產業，按照起點高、輻射力強、市場潛力大的原則，建立一批具有開拓市場、引導生產、深化加工、強化服務的骨干企業。在發展這些龍頭企業時，一是政府一定要加強引導和協調，使企業與農民、基地真正形成“公司+基地+農民”的生產模式，做到優勢互補、實現“雙贏”；二是要加大對龍頭企業的投入，制定扶持龍頭企業的優惠政策，確保企業正常運行，不半途而廢，不損害農民利益；三是擴大農業的對外開放，重點引進農產品深加工項目，提高農產品加工質量的檔次，積極引進農產品生產、加工銷售一條龍綜合項目，帶動產業化上規模、上檔次、上效益。

2.3 建立健全農業產業化發展風險保障機制

一是完善企業與農民的風險保證行為，規范兩者的生產、經營行為；二是實行商業化風險運作，讓保險公司等中介組織介入農業產業化發展，采取個體投保或股份合作等辦法，減輕政府壓力，增大風險理賠保障，維護投保者利益，提高農戶和企業生產積極性；三是成立風險保障領導機構，在政府部門的領導下，讓風險雙方共同參與，確保風險保障機制得以公正、客觀地執行。

2.4 促進土地的合理流轉，推進農業適度規模經營

在土地承包的基礎上，可通過轉包、轉讓、互換、入股、出租、兼并等形式，引導農村土地使用權的有序流動，完善土地流轉使用制度，制定土地流轉優惠政策，以使農用土地向農業經營能手轉移，促使土地相對集中，以推動農業產業化的基地建設和龍頭企業建設。在土地流轉過程中，一是不能搞強迫命令，以農民自愿為前提；二是因地制宜，不能搞一刀切；三是不能改變土地的所有權；四是要完善流轉合同，不能放任自流。

2.5 加大政策扶持力度

加大對農業產業化龍頭企業的扶持力度。積極推動各級財政逐步增加農業產業化專項資金扶持規模，增加信貸額度、改善金融服務，稅務部門降低農產品加工增值稅，加強規劃引導，理順管理體制，做好重點龍頭企業、農業產業化示范區和示范項目的定期監測和動態管理租金農業產業化持續健康發展。