關于鋼鐵企業發展低碳經濟的思考

柳克勛

（冶金工業經濟發展研究中心，北京100711）

關于鋼鐵企業發展低碳經濟的思考

柳克勛

（冶金工業經濟發展研究中心，北京100711）

低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基本特征的一種經濟發展模式。介紹了發達國家及我國為了發展低碳經濟，所制定的法律法規及采取的措施。指出我國發展低碳經濟所面臨的困難和挑戰，特別是我國鋼鐵工業發展低碳經濟所面臨的困難更大。提出鋼鐵企業創新理念、迎難而上，實現鋼鐵企業低碳化、生態化目標的具體思路。

低碳經濟；鋼鐵企業；發展；思路

低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基本特征的一種經濟發展模式。低碳經濟提出的背景是全球氣候變化。地球隨著人口的增加和經濟規模的擴張，環境問題越來越突出，不僅是“三廢”（指廢水、廢氣和固體廢棄物）對人類生存的直接傷害，更為嚴重的是大氣層中溫室氣體（尤其是二氧化碳）不斷增多，使氣候變暖，從而導致全球性災難。發展低碳經濟的基本目的在于大幅提高能源利用效率，大力發展清潔能源，優化能源結構，最大限度地減少二氧化碳的排放量，最大限度地降低碳基能源對全球氣候變化的影響，以利于實現可持續發展。

1 全球關注低碳經濟

世界上最先提出低碳經濟概念的是英國。2003年，英國作為第一次工業革命的先驅，以及資源、能源又不豐富的島國，作為《聯合國氣候變化框架公約》（1992年）和《京都議定書》（1997年）的締約國，越來越意識到能源安全和氣候變化的威脅，越來越意識到嚴格履行減排溫室氣體的責任重大。《我們未來的能源——創建低碳經濟》白皮書中，首先提出將實現低碳經濟作為能源戰略的首要目標，到2050年英國二氧化碳排放量比1990年減少60%，并在2020年要取得實質性進展。這適時順應了全球應對氣候變化的需要，引起眾多國家的反響。到2005年，世界上已有50多個國家頒布發展可再生能源的政策，確定了可再生能源發展的目標，可再生能源的投資迅速上升到709億美元，并在不斷增長。

2005年2月16日，聯合國氣候大會于1997年在日本京都通過的《京都議定書》正式生效，這是人類歷史上首次以法規的形式限制溫室氣體的排放。它對減排溫室氣體的種類、主要發達國家的減排時間表和額度等做了具體規定，同時允許難于完成排放量的國家，可以從超額完成的國家買進超出的額度，促進了全球低碳市場的發展。

2006年，世界銀行前首席經濟學家尼古拉斯·斯特恩牽頭提出的《斯特恩報告》認為，氣候變化的經濟代價堪比一場世界大戰的經濟損失，應對這場挑戰，行動越及時，花費越少，如果現在全球以每年GDP的1%投入，可以避免將來每年GDP 5%～20%的損失，呼吁全球向低碳經濟轉型。

2007年，歐盟委員會通過了歐盟戰略能源技術計劃，其目的在于促進新的低碳技術的研究與開發，以達到歐盟確定的應對氣候變化的目標，到2020年減排20%溫室氣體，到2050年減排60%～80%的溫室氣體。美國參議院提出了《低碳經濟法案》，表明低碳經濟的發展道路有望成為美國未來發展的重要戰略選擇。2007年12月，聯合國氣候變化大會在印尼巴厘島舉行，制定了世人關注的“巴厘島路線圖”，其核心是進一步確認了發達國家與發展中國家“共同但有區別的責任”原則，要求采取全面、有效和持續的措施來落實《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》，要重點解決減緩、適應、技術、資金等問題。同時，要求發達國家在2020年前將溫室氣體減排25%～40%。這為全球進一步邁向低碳經濟起到了積極的作用，“巴厘島路線圖”成為人類應對氣候變化歷史中的一座新的里程碑。

2008年7月，澳大利亞批準加入《京都議定書》，發布了《減少碳排放計劃》，其長期減排目標是，2050年比2000年溫室氣體排放量減少40%；日本內閣會議也通過了《實現低碳社會行動計劃》，提出利用能源與環境高新技術，把日本打造成世界上第一個低碳社會；2008年12月，歐盟就歐盟能源氣候一攬子計劃達成一致，形成了歐盟的低碳經濟政策框架，制定的具體措施可使歐盟實現其承諾的“3個20%”，即到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎上減少至少20%，將可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20%，將煤、油、天然氣等化石能源消費量減少20%。

2009年2月，美國出臺了《美國復蘇與再投資法案》，該法案由綠色經濟、能源效率、溫室氣體減排、向低碳經濟轉型等4個部分組成，投資總額達到7 870億美元。其中向低碳經濟轉型部分，主要內容有：確保美國產業的國際競爭力、綠色就業機會和勞動者轉型、出口低碳技術和應對氣候變化等，從而構成了美國向低碳經濟轉型的法律框架。2009年6月，美國眾議院又通過了《美國清潔能源和安全法案》。這是美國第一個應對氣候變化的一攬子方案，不僅設定了美國溫室氣體減排的時間表，還設計了排放權交易，試圖通過市場化競爭，以最小成本來實現減排的目標。2009年4月，日本在實施《實現低碳社會行動計劃》過程中，又公布了《綠色經濟與社會變革》的政策草案，目的是通過實行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經濟。2009年12月，在丹麥召開了哥本哈根國際氣候會議，與會各國對二氧化碳減排的公平原則、減排上限及如何減排等展開了熱烈討論。雖未形成具有法律效力的決議，但凝聚共識，通過了《哥本哈根協議》，構筑了新的起點。該協議堅持了《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》確定的“共同但有區別的責任”原則，堅持了“巴厘島路線圖”的授權，在發達國家實施強制減排和發展中國家采取自主減緩行動方面邁出了新的步伐。在發達國家提供應對氣候變化的資金與技術方面，取得了積極進展；在減緩行動的測量、報告與核實方面，維護了發展中國家的權益，并提出了將全球平均溫升控制在工業革命以前2℃的長遠行動目標，還確定于2010年底在墨西哥召開下一次國際氣候大會，將為完成“巴厘島路線圖”談判做出不懈努力。

2 我國重視發展低碳經濟

我國高度重視全球氣候變化，一直以高度負責任的發展中大國嚴格要求自己，采取了一系列措施。

2006年12月，科技部、氣象局、發改委、環保局等六部委發布《氣候變化國家評估報告》，明確提出“積極發展可再生能源技術和先進核能技術，以及高效、潔凈、低碳排放的煤炭利用技術，優化能源結構，減少能源消費的二氧化碳排放”，“保護生態環境并增加碳匯，走低碳經濟的發展道路”。

2007年6月，我國發布第一部應對全球氣候變暖的《應對氣候變化國家方案》，提出了將采取的政策框架，包括：轉變經濟增長方式；調節經濟結構和能源結構；控制人口增長；開發新能源與可再生能源以及節能新技術；推進碳匯技術和其他適應技術等。同時，科技部又會同13個部門發布《應對氣候變化科技專項行動》，以落實上述方案。

2007年7月，溫家寶總理主持召開國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組會議，研究部署應對氣候變化工作，組織落實節能減排工作。2007年8月，國家發改委發布了《可再生能源中長期發展規劃》，提出可再生資源占能源消費總量的比例，要從目前的7%增加到2010年的10%，2020年的15%，為達到此目標，共需投資2萬億元，并將出臺各種稅收和財政激勵措施以及市場導向的優惠政策。2007年10月，國家發改委又發布了《核電中長期規劃》，提出核電占中國裝機容量要從目前的1.6%增加到2020年的4%。

2007年9月8日，國家主席胡錦濤在亞太經合組織第15次領導人會議上，提出四項建議，明確主張發展低碳經濟，令世人矚目。其主要內容是：發展低碳經濟；研發和推廣低碳能源技術；增加碳匯；促進碳吸收技術發展。國家科技部部長萬綱在2007年中國科協年會上，號召全國科技工作者積極行動起來，全面貫徹落實黨和國家領導人的重要指示，為發展低碳經濟作出積極的貢獻。同年12月26日，國務院新聞辦發表《中國能源經濟狀況與政策》白皮書，著重提出我國的能源要多元化發展。

2008年6月，胡錦濤總書記在中央政治局集體學習上強調，必須以對中華民族和全人類長遠發展高度負責的精神，充分認識應對氣候變化的重要性和緊迫性，堅定不移地走可持續發展道路，采取更加有力的政策措施，全力加強應對氣候變化能力建設，為我國和全球可持續發展事業進行不懈努力。

2009年11月25日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究部署應對氣候變化工作：一是確定我國控制溫室氣體排放行動目標，到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，作為約束性考核納入國民經濟和社會發展中長期規劃，并制定相應的國內統計、監測、考核辦法；二是要通過大力發展可再生能源、積極推進核電建設等行動，到2020年我國非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右；三是要通過植樹造林和加強森林管理，森林面積比2005年增加4 000萬hm2，森林蓄積量比2005年增加13億m3。同年12月，溫家寶總理出席哥本哈根氣候變化大會并講話，莊嚴承諾我國政府確定的減緩溫室氣候排放的目標，是我國根據國情采取的自主行動，是對我國人民和全人類負責的，不附加任何條件，不與任何國家的減排目標掛鉤。

3 我國發展低碳經濟面臨的困難

發展低碳經濟是一項系統工程，一個國家建設低碳經濟社會，不是輕而易舉的事。從我國的實際情況看，向低碳經濟轉型，必將是一個艱難和漫長的過程。目前面臨的困難和挑戰，主要有以下4點。

3.1 能源需求快速增長

由于我國正處在工業化和城鎮化快速發展時期，城鄉基礎設施建設，居民消費結構升級，都對重化工業產品形成巨大需求，進而轉化為對能源消費的增加。據報道，2000—2007年，我國能源年消費量由13.85億t標準煤增加到26.56億t標準煤，接近于翻一番，平均年增長1.8億t標準煤，2008年增長到29.1億t標準煤，比2007年增加2.54億t標準煤，致使我國二氧化碳排放總量達到75.5億t，位居世界第一。預計在未來一段時期，國民經濟的發展、人民生活的改善，使能源需求仍保持增長的趨勢，減少二氧化碳排放的任務十分艱巨。

3.2 以煤為主的能源消費結構難以改變

我國能源資源的特點是富煤、貧油、少氣，從而決定了我國以煤為主的能源結構。據了解，全球一次能源消費結構中，煤占27.8%，發達國家煤炭消費比重超過20%，而我國能源消費中煤炭的比重高達69.5%。因此，我國經濟發展中“高碳”特征非常明顯，二氧化碳排放強度高，減排難度大。

3.3 提高能源利用效率難度很大

由于國家大力推進節能減排工作，我國能源利用效率不斷提高，單位GDP能耗持續下降。如“十一五”前3年單位GDP能耗累計降低12.45%。但在當前產業結構構成情況下，耗能少的第一產業比重持續下降，耗能多的第二產業比重持續上升。如2008年GDP中第一、二、三產業比重分別為10.7%，47.5%和4l.8%，而第一、三產業消耗能源量比重只占能源總消耗量的1／5以下，第二產業消耗的能源量占能源消耗總量的4／5以上。據了解，世界發達國家已經歷過工業化階段，第二產業比重較小，第三產業比重較大，如美國第一、二、三產業比重分別為0.9%，20.5%和78.6%。因而，在我國仍處于工業化階段，產業結構中第二產業比重較高的情況下，進一步提高單位GDP的能源利用效率難度很大。

3.4 發展低碳技術尚需時日

低碳經濟是一個技術經濟問題，必須以科技為基礎才能發展起來。世界上一些發達國家在發展低碳經濟方面有著堅實的工業和技術基礎，而我國在低碳技術的研發上還面臨著一些困難：一是低碳技術涉及能源、資源、綠色制造、綠色消費、生物生態等許多方面，需要有較大實力配套投入，進行系統開發研究，而我國在這方面起步較晚、投入不足；二是缺乏有效激勵機制，調動已有人員和吸收更多人員的積極性、創造性不夠，出成果特別是關鍵性成果少，不適應發展低碳經濟的需要。

4 我國鋼鐵工業發展低碳經濟的困難

我國鋼鐵工業發展低碳經濟面臨更大的困難，原因如下。

4.1 鋼鐵工業的能源需求仍處于快速增長時期

2005年以來，鋼鐵工業企業一直大力實施節能減排，并取得顯著成效，重點鋼鐵企業噸鋼綜合能耗大幅度下降，由2005年的715kg標準煤降到2008年的628kg標準煤，下降12.2%。但這幾年鋼鐵行業消費的能源總量持續上升，已由3.29億t標準煤上升至4.84億t標準煤，增長47.1%。與此同時，鋼鐵行業能源消費總量占全國能源消費總量的比重持續上升，已由過去的10%上升到目前的15%以上。究其原因主要是國民經濟發展對鋼材的需求量持續增長，導致鋼年產量持續上升，由2005年的3.55億t上升至2008年的5.1億t，增長43.6%。這樣快速增長勢必造成能源消費量的持續增長，從而直接影響到鋼鐵企業二氧化碳減排的力度。

4.2 以煤為主的能源消費結構更加突出

2005年我國鋼鐵工業企業能源消費結構是：煤占78.28%，電占20.45%，油占0.58%，天然氣占0.39%；到2008年，煤占79.97%,電占19.86%，油占0.4%，天然氣占0.54%。這期間的變化包括：一是電的比重有所下降，下降了0.59個百分點，主要是鋼鐵工業企業發展循環經濟，利用企業內部焦爐、高爐、轉爐煤氣和余熱進行自發電，導致外購電減少；二是油的比重有所下降，下降了0.48個百分點，這是由于一些鋼鐵企業把軋鋼加熱爐由燒油改為燒氣，其中有的企業燒自產的焦爐、高爐煤氣，有的企業改燒天然氣，因此，在油的比重下降的同時，天然氣的比重有所上升，上升了0.15個百分點；三是煤的比重不僅沒有下降，反而上升了1.69個百分點，這充分說明鋼鐵企業以煤為主的能源消費結構更加突出。

4.3 以長流程為主的生產流程難以改變

我國鋼鐵生產以長流程為主，鐵鋼比高，2008年達到0.94。當今世界鋼鐵生產主要有兩種流程：一是以礦石為主要原料的高爐轉爐長流程；二是以廢鋼為主要原料的電爐短流程。我國長流程噸鋼二氧化碳排放為2.2 t左右，而短流程噸鋼二氧化碳排放量為0.8 t左右。因此，我國鋼鐵企業發展低碳經濟，理應多采用短流程，少采用長流程。為什么做不到昵?一般認為，我國仍是發展中國家，社會廢鋼存儲量少，目前美國社會廢鋼儲存量達80億t以上，日本達50億t左右，而我國僅有32億t左右，國內廢鋼資源不足。加之我國電價要比工業發達國家高，從而導致我國以廢鋼為主要原料的電爐短流程煉鋼發展不起來。2000年世界電爐鋼比為33.7%，美國為46.8%，中國為15.9%；2008年世界為32%，下降1.7個百分點，美國為58.1%，上升11.3個百分點；中國為12.37%，下降了2.5個百分點。由此可見，在今后5～10年間，我國以長流程為主的鋼鐵生產流程難以改變，減排二氧化碳的任務異常艱巨。

4.4 低碳冶金技術的廣泛應用尚需時日

就我國鋼鐵工業企業而言，發展低碳經濟尚未全面正式提到議事日程上來。在2009年11月11日中國金屬學會召開的第七屆中國鋼鐵年會上，中國工程院院士徐匡迪指出，歐洲15國制定了“超低二氧化碳制鋼”計劃，日本有“低二氧化碳排放鋼鐵工業技術路線圖”，而我國還沒有。他建議，我國要及早制定二氧化碳減排路線圖，并在非化石能源占50%左右時（2050年前后），推出新一代鋼鐵生產技術——氫冶金。寶鋼董事長徐樂江提出，寶鋼將環境經營戰略作為二次創業的動力和源泉，其核心力量就是技術創新，探索高碳企業的低碳路線。為此，他們首次提出要開展“低碳制造技術”這一戰略研究課題，正在編制2010—2015年發展規劃，著力開發綠色產品，推進清潔生產和環境鏈，加強節能減排和資源循環利用，力爭在中國鋼鐵業率先走出一條低碳路線來。

5 鋼鐵企業發展低碳經濟的思路

綜上所述，發展低碳經濟關乎一個社會公民的社會責任，關乎一個企業的生存和發展，因此，困難重重絕不能成為不發展低碳經濟的理由，應創新觀念，迎難而上，推動企業實現低碳化、生態化。

鋼鐵企業的低碳化、生態化目標，可以分兩步來規劃實現：第一步，當前和近期，在以煤為主的能源消費結構條件下，要進一步加大節能減排的力度，進一步推進循環經濟的發展，千方百計地減少二氧化碳排放量。《鋼鐵產業調整和振興規劃》（2009—2011年）要求重點大中型鋼鐵企業噸鋼綜合能耗不超過620kg標準煤，噸鋼二氧化碳排放量低于1.8kg，污染物排放濃度和排放總量雙達標；第二步，中長期內，在逐步加大使用清潔能源、優化能源結構的條件下，大力探索新一代鋼鐵生產方式，進一步降低二氧化碳排放量，確保2020年全國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，其具體思路如下。

5.1 以觀念創新推進企業低碳經濟發展

結合我國鋼鐵企業實際，認真理解發展低碳經濟的目的和意義，切實把發展低碳經濟放在應對全球氣候變化的高度，放在參與世界新能源革命、新科技革命、新生活方式變革的高度，放在落實科學發展觀、調整優化結構、轉變發展方式的高度，放在一個企業應盡的社會責任的高度，放在落實生態文明建設的高度，把它當作一項緊迫的戰略任務來抓。而在實際運作時，則要從具體情況出發，從科學實驗入手，由小到大、由簡單到復雜、由局部到全面、由低到高，遵循事物發展的客觀規律來辦。

5.2 以戰略創新推進企業低碳經濟發展

改革開放以來，我國鋼鐵工業企業普遍重視制定并實施企業發展戰略，這一優勢要持續下去。但一個企業的發展戰略不是一成不變的，而是隨著形勢變化而不斷創新的。目前，許多鋼鐵企業發展戰略的重點放在做強做大上。為應對全球氣候變化，應增加和加重全面可持續發展的內容，把發展戰略的重點放在做強、做大和做久上，著力創建創新型、資源節約型、環境友好型的鋼鐵企業。如寶鋼從2009年開始首次推出環境經營戰略，把環境保護和經營發展放在同等地位，使環境保護和企業發展融為一體，在環境保護同時創造出經濟價值，使企業經久不衰，可持續發展，成為“百年老字號”。寶鋼的做法值得所有鋼鐵企業學習和借鑒。

5.3 以結構創新推進企業低碳經濟發展

目前鋼鐵工業企業存在的根本性問題是結構不合理。如：在企業組織結構上產業集中度偏低，在技術結構上淘汰落后的任務很重，在產品結構上綠色產品研發不適應需要，在能源結構上煤炭比重增長過多，在環境結構上節能減排力度不夠，在人力資源結構上基本素質提高不快等。因此，有必要抓住應對全球氣候變化這個機遇和挑戰，以低碳經濟這條主線來調整優化結構，轉變發展方式，不再片面追求數量規模的擴張，真正突出品種質量、效率效益、清潔生產與環境保護，由高能耗、高污染、高排放的發展模式轉變為低能耗、低污染、低排放的發展模式。

5.4 以科技創新推進企業低碳經濟發展

科技進步是解決日益嚴重的資源能源緊缺和生態環境惡化的根本出路。鋼鐵企業要提高能源利用效率和盡可能采用清潔能源，必須早謀劃、早安排。一方面要創造條件推廣應用已有的最佳實用技術，淘汰落后技術，推動產業升級，實現技術進步和效率改善；另一方面要大力研究和開發新技術，包括減量化技術、再利用技術、資源化技術、綠色產品技術、綠色制造技術、綠色消費技術、生態恢復技術、減排二氧化碳技術等。如：可以減排二氧化碳30%的低溫冶金技術，可以減排二氧化碳30%以上的全氧高爐新工藝；幾乎沒有二氧化碳排放的光伏煉鋼、氫冶金新技術以及可回收與利用二氧化碳的新技術。最大限度地提高資源生產率、能源利用效率、鋼材使用效率和生命周期，最大限度地降低二氧化碳排放量，為把鋼鐵企業創建成低碳企業、把鋼鐵企業所在地區建成低碳社會而努力。

5.5 以環境創新推進企業低碳經濟發展

我國鋼鐵工業企業環境治理，經歷過事后治理和以預防為主的事先治理，這兩方面工作要繼續做下去，尤其要深入發展循環經濟，按減量化、再利用、資源化原則，搞好“三廢”的治理；與此同時，要按發展低碳經濟、建設低碳社會的要求，積極改善環境，建設生態文明。如太鋼提出要建設綠色太鋼，不僅大力推進品種結構的綠色轉型、工藝裝備的綠色轉型、制造過程的綠色轉型，而且大力推進廠容環境的綠色轉型，營造“廠在林中、路在綠中、人在景中”的生態園林化氛圍，使廠區綠化面積達281.6萬m2，綠化覆蓋率達38.4%，提高吸收二氧化碳的能力。

5.6 以生活方式創新推進企業低碳經濟發展

對低碳經濟應該全方位地理解，它不僅是指一種經濟發展方式，也是指一種生活方式和消費方式。因此，鋼鐵工業企業要倡導全體職工進行生活方式變革，走進低碳生活。如用傳統的發條式鬧鐘替代電子鐘，每天可減少約48 g的二氧化碳排放；上下班時多用自行車、公交車，少開小轎車，也可減少二氧化碳的排放；特別是要積極參與企業節能減排工作，堅持開展節省一度電、一滴油、一斤煤、一滴水、一塊布、一張紙的活動，積少成多，也可為企業應對氣候變化作出大貢獻。

5.7 以管理創新推進企業低碳經濟發展

一方面可組織專家仔細核算企業的“碳足跡”，建立科學合理的“碳預算”制度，有條件的可參與“碳交易”。如包鋼將ccpp發電機組減排二氧化碳進行核算，通過國外合作開發方報送聯合國有關部門審批，于2008年進行了第一批碳交易，約30萬t，8歐元/t；又于2009年申請第二批碳交易，約40萬t，正等待聯合國有關部門批準。另一方面，要制定二氧化碳排放的統計、監測以及考核辦法，健全管理體系和監督實施機制，以確保企業發展低碳經濟得到應有的成效。

Low-carbon economic development in iron and steel company

LIU Kexun
（Metallurgical Economic Research&Development Center，Beijing 100711，China）

Low-carbon economy is an economic development mode with low energy consumption,less pollution and less emission as the basic feature.This paper introduced the laws,regulations and measures in some developed countries and China which aimed at developing low-carbon economy.It was showed that there were both difficulties and challenges for China to develop low-carbon economy,especially for iron and steel companies.An implementary plan was also raised for iron and steel companies to make efforts to innovate both in thoughts and actions,to realize the lowcarbon and ecologic development.

low-carbon economy;iron and steel company;development;implementary plan

F049；X75

A

1674-0912（2010）04-0011-05

2010－02－20）

柳克勛（1932-），男，大學文化，教授級高工，高級經濟師，原任冶金工業發展研究中心總經濟師，現任冶金工業發展研究中心顧問，北京現代循環經濟研究院客座研究員，研究領域：鋼鐵工業與循環經濟。