適合我國的電子廢物回收模式

王占華，周 兵

（1.吉林建筑工程學院市政與環境學院，長春吉林130021；2.吉林省石油化工設計研究院，長春 吉林130021）

適合我國的電子廢物回收模式

王占華1，周 兵2

（1.吉林建筑工程學院市政與環境學院，長春吉林130021；2.吉林省石油化工設計研究院，長春 吉林130021）

隨著經濟發展，我國電子廢物產生量已開始步入高峰期。電子廢物含有重金屬、有毒有機物等有害物質，如不妥善回收處理，將會嚴重危害環境和人體健康。國內外對于回收電子廢物的處理技術方法研究比較廣泛，形成比較成熟的工藝方法，可以達到資源化和無害化。而電子廢棄物如何有效地回收至電子廢物處理廠，避免不正規處理帶來的環境污染，成為電子廢物污染防治工作的瓶頸。在借鑒國外電子廢物回收經驗的基礎上，結合我國國情，提出適合我國的電子廢物回收模式。

電子廢物；回收；模式

電子廢物以每年平均3%～5%的速度快速增長，成為目前世界上增長速度最快的廢棄物之一，全球每年將產生數億噸電子廢物。以我國廣州市廢舊電腦產生量為例，2009年產生量為39.3萬臺，預測到2015年將增至73.6萬臺，到2020年將增至105.6萬臺[1]。電子廢物中含有大量可回收的有色金屬、黑色金屬、塑料、玻璃以及一些仍有使用價值的零部件等，也含有一些有毒物質，這些有毒物質一般情況下是穩定的，不會對環境和人體健康造成危害。但是當其在環境中進行處置時，有毒物質會緩慢地釋放進入環境之中，對周圍公眾和環境的安全構成長期的威脅；而不當的回收利用則會使這些有毒物質釋放進入環境或產生新的毒性物質[2]。國外對電子廢物的回收處理有比較成功的經驗。如具有完善的法規、回收網絡、利益相關者責權利的明確劃分、協調管理及約束機制、資金保證及經濟激勵機制，以保證系統的協調性、經濟性和較高的環境效益[3-5]。在我國，電子廢物污染防治工作還處于起步階段，雖在2008年實施了《電子廢物污染環境防治管理辦法》，但電子廢物的回收管理制度還不健全，公民自覺參與回收的環境意識較弱，這決定了在我國電子廢物回收工作中要面對回收量不足等問題。耗資引進國外先進的電子廢物處理技術方法，如果不能將產生的電子廢物全部有效地回收至處理廠，將會出現“無米下鍋”的尷尬局面。目前我國電子廢物除極少數被生產廠家回收處理外，大量的電子廢物或作為普通垃圾被填埋，或在不具備條件的小作坊里被拆解回收。結果大量有害物質直接排入河流、滲入地下，或通過燃燒排放到空中，形成嚴重的污染。由此可見，建立有效的電子廢物回收模式將有利于實現電子廢物的減量化、資源化和無害化，對于資源永續型社會的建立和實現經濟的可持續發展都有重要意義。

1 我國電子廢物回收現狀

我國電子廢物回收市場仍處于分散無序的狀態，無論是日常生活還是工業生產，產生的電子廢物基本上都是以流動個體回收戶走街串巷回收為主，輔以廢舊物資回收和舊貨經營企業直接回收、生產商通過以舊換新回收、處理企業固定點回收和上門回收等。由于缺乏政府規范化的有效管理，導致回收的電子廢物多流向二手貨市場、農村、經濟不發達地區或小型的回收利用廠。可以說我國現有的電子廢棄物回收模式雖具有運行成本低廉、回收渠道多樣等優勢，卻因生產商和消費者回收責任不明確、政府監管和法律約束不夠有效、全民環境意識水平較低、價格體系和利益分配機制不完善等條件影響，使得電子廢物回收工作存在回收率低、回收成本高、且容易造成二次環境污染等問題。

目前我國的電子廢物回收模式主要有個體回收、生產商換購回收、電子廢物處理企業回收三大模式[6]。個體回收分兩種情況，一種是通過市場自發形成的流動個體戶，采用走街串巷收購或上門收購的方式，為了獲得最大的經濟利益，他們對電子廢物簡單維修后直接投入市場或將可用零部件投入市場，對已回收無法利用的電子廢物以焚燒或強酸浸泡等工藝提取其中的貴重金屬，其他成分被當作垃圾隨意拋棄，加工程度低，利用率不高，其廢液隨意排放，嚴重污染環境；另一種是回收不法途徑來源的國外電子廢物，以手工勞動為主，運用落后的拆解工藝，以低成本換取高利潤，以犧牲環境和自身健康為代價。這種回收模式曾成為某些地區的特色產業，甚至是地方經濟支柱[7]。生產商換購回收的背景是2004年出臺《廢舊家用電器及電子產品回收處理管理辦法》，提出了以“生產者責任制”為核心的廢舊家電及電子產品回收處理體系，但僅有幾個知名電子產品生產企業開展了換購回收。2007年出臺的《電子廢物污染環境防治管理辦法》中也規定生產商應按規定建立回收體系，但沒有明確具體的內容。而電子廢物處理企業主要采取與家電生產廠家合作、從流動個體戶收購和少數的居民區設點等方式進行回收。電子廢物處理企業具有現代化經營管理理念，擁有先進的處理設備和完善的處理工藝流程，對電子廢棄物實行無污染和高效率拆解，具有強大的生產處理潛力，而產生的“三廢”也有專門設備設施進行專業化處理，可實現無污染排放。但處理費用高、電子廢物回收渠道不暢通等因素卻制約著其生存和發展。

2 國外電子廢物回收模式

2.1 基于生產商延伸責任制的回收模式

基于EPR的電子廢物回收模式在德國、瑞士、日本和荷蘭等國家發揮著重要的作用[3]。但依據不同國家的政策法規、經濟保證機制和利益相關者協調機制的區別，使得基于EPR模式的電子廢物回收體現出各自的特點、優勢和不足。通過對其進行分析和借鑒，將有益于我國電子廢物回收模式的完善。

德國的電子廢物回收EPR模式源于德國雙元系統，即“綠點”回收系統[8]。此種模式是生產企業在需要回收的包裝物上打上“綠點”標記，并委托回收企業對有“綠點”標記包裝廢棄物回收處理，生產企業將有回收意愿的企業組織成為回收網絡。基于EPR的德國電子廢物回收模式由城市垃圾管理機構和生產商共同構成，城市垃圾管理機構負責回收，建立回收設施（場所），并通知政府協調中心；生產商承擔在垃圾回收點放置垃圾箱、安排物流運輸、分類、拆解、自動粉碎處理等責任[9]。德國電子廢物法規定生產商承擔電子垃圾的回收處理費用，但允許生產商將該費用轉移給消費者。生產商按照其產品在回收量中的比例支付回收處理費用，而對于“無主”廢棄物則按照生產商當年的市場份額分攤電子廢物回收處理總費用。

在日本電子廢棄物EPR體系中，品牌生產商合作回收并處理其廢棄物，而市場銷量較小的家電生產商則委托家電協會，全權代其履行回收和處理責任，無廠商認領的“無主”家電由家電協會管理。零售商、城市廢棄物管理機構和家電協會分別設點回收廢舊家電，并按規定收取回收處理費，回收處理費由生產商或家電協會指定。消費者在轉交電子垃圾時付費并獲得繳費票據,最終家電協會通過郵局或零售渠道匯總回收票據和處理費，進而轉移給生產商；生產商負責其廢舊電器的拆解和處理。消費者支付的費用用于支付物流運輸和處理成本[10]。

2.2 基于生命周期的回收模式

當前環境污染控制強調面向生命周期，電子廢物的管理逐漸轉向以廢棄物生命周期污染防控為導向的運作模式，通過各種法律約束和激勵機制，減少產品在整個生命周期中對環境的影響。

韓國的電子廢物回收系統對電子產品—電子廢物—產品的過程中涉及的制造商、消費者和廢棄物再利用企業等都明確了責任和義務，同時明確了政府的協調責任[11-12]。對于制造商，須承擔社會和經濟雙重責任，即制造商有義務回收和處理其報廢產品，并承擔為此產生的成本和費用。制造商可以通過自行回收、集體回收體系的合作社組織回收、委托廢棄物再利用公司回收服務等途徑完成回收。按照法律規定，消費者在購買一件新的電子電器產品時，可以要求新產品的制造商免費回收一件同類的報廢產品，此項法律義務僅限于消費者購買同一種類的新產品的情況。也就是說，當電子垃圾以其他方式產生時（例如消費者在日常丟棄一件報廢的電子產品），該廢棄物的制造商不必負責其回收再生，而由政府負責。對于消費者，要求其應對生活垃圾進行分類，如果在日常丟棄電子廢物，需繳納一定的回收處理費用；對于廢棄物回收處理企業，需回收電子廢物并以環保的方式加工處理和循環再生；同時有責任向報廢電子產品的制造商通報其被回收處理的產品數量等信息。

3 適合我國的電子廢物回收模式

近年來，我國頒布了幾部關于電子廢物處理的法規政策后，電子廢物處理環節正在走向正軌，但是面臨電子廢棄物交投回收營運體系不暢通問題，可見，優化電子廢物的回收途徑，建立合理的適合我國國情的電子廢物回收模式顯得至關重要。目前，我國經濟水平仍相對比較低，簡單地通過立法方式改變我國電子廢物回收現狀比較困難，因此要有規劃的逐步改善，逐步建立起較完善的回收模式[13-14]。通過調查分析，并借鑒國外成熟經驗，提出適合我國的“以消費者為基礎，以生產商和電子廢物處理企業為核心，以政府、公益組織為補充”的電子廢物回收模式。

消費者的參與行為是制約電子廢物回收模式運行的關鍵。作為電子廢物回收的起點，其行為直接關系到電子廢物回收體系在回收階段能否順利實現電子廢物的回收，而這在很大程度上取決于消費者個人的環境意識和道德水平。由于發展水平的不同，我國消費者往往很難認同將電子廢物以無償方式交回生產者及其委托者。因此，在電子廢物回收體系建立初期，生產商、政府可以“有償回收”的方式向消費者回購電子廢物。同時需通過政府、企業、學校、社區和市民等各種途徑提高公眾的環境意識；充分利用電臺、電視臺、報刊等公眾傳媒，以公益廣告、專家講座、紀實錄像等方式，廣泛宣傳電子廢物污染的危害及正確的處理方法，循序漸進。公眾認可電子廢物的正規回收途徑，是電子廢物回收模式良性運行的基礎。

在電子廢物回收過程中，生產商對電子廢物的回收處置負有不可推卸的責任，政府有責任進行監督和引導。我國頒布實施的《電子廢物污染環境防治管理辦法》規定，生產商應按規定建立回收體系，但沒有明確具體的內容。對于有能力的生產商可以自行以換購等形式回收并處理電子廢物，也可采用市場化的運作手段，通過招投標方式選取回收商、物流商和處理商，明確各自的權利和義務。在此過程中政府要進行有效的監管，需以立法的形式規定生產商在規定期限內進行注冊，并要求生產商在銷售產品設備時提供其廢物處理（收集、回收利用、處置）的經費保證，對于電子廢物回收處理達到環保效果的生產商，從財稅、價格、金融等方面給予政策優惠，并為進行綠色生產的企業提供一定的經費支持，以期從源頭上減少電子廢物的產生。為生產商回收的電子廢棄物處理企業作為電子廢物正規處理的途徑，應得到政府及地方政府的全方位扶持。在模式建立初期，政府應給予指定回收企業、處理企業啟動資金支持；建立電子廢棄物處置補償機制，且按照多退少補的定額補虧方式給予指定回收處理企業以生產經營補貼；在回收模式運轉后，依據電子廢物回收處理補貼經費計劃，按回收處理業績進行正常補貼。

對于一些無主、無品牌的電子廢物，生產商不能完成回收工作，需要政府和公益組織來完成電子廢物的回收。政府和公益組織應在各級城市建立電子廢物回收中心，專門回收此類電子廢物，回收工作人員可以是經整頓、培訓的流動收購人員，采取消費者自己投送、上門回收、電話預約回收、網絡預約回收等方式完成回收，回收后的電子廢物銷往電子廢物處理企業。在回收過程中需要政府和公益組織貼補資金保證運行。需注意的是此類回收中心也應具有市場競爭機制，可以接受大型企業的委托回收。

4 結語

電子廢物具有廢物和資源雙重特點，建立和完善正規的回收處理途徑，將有利于防治電子廢物污染，實現資源化綜合利用。借鑒國外成熟的基于生產者責任延伸和生命周期制度的電子廢物回收模式，結合我國國情，提出“以消費者為基礎，以生產商和電子廢物處理企業為核心，以政府、公益組織為補充”的電子廢物回收模式，充分發揮我國電子廢物的現有價值及人力資源成本。

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A mode fit for China's e-waste recycling

WANG Zhanhua1，ZHOU Bing2
（1.Jilin Architectural and Civil Engineering Institute，Changchun 130021，China；2.Jilin Petrochemical Design Research Institute，Changchun 130021，China）

With the economic development,the generation amount of China's e-waste has started to enter the peak.E-waste contains heavy metals,toxic organic compounds and other harmful substances,if do not be properly recycled,it will seriously harm the environment and human health.The recycling techniques of e-waste were studied extensively in home and abroad,and formed a mature process methods to achieve the recycling and harmless.But how to effectively recycle the electronic waste to the e-waste treatment plant,and to avoid environmental pollution caused by informal proposal become bottlenecks of e-waste pollution prevention.To draw on the experience of foreign e-waste recycling,a mode fit for China's e-waste recycling was put forward.

e-waste；recycling；mode

X705

A

1674-0912（2010）04-0020-04

2010－02－02）

吉林省科技廳自然科學基金項目（20090114）

王占華（1978-），女，講師，主要研究方向為廢水處理技術。