縣級政府網站建設與趨勢展望與探析

涂昀 福建省武平縣發展和改革局

縣級政府網站建設與趨勢展望與探析

涂昀 福建省武平縣發展和改革局

政府網站是政府信息公開、辦事平臺、便民服務、政府與市民互動交流總平臺，因此，政府門戶網站建設與管理涉及各級政府和政府各部門，其綜合性、業務性、技術性和安全性等功能均要求較高，均需要通過建立科學的管理工作制度，以規范網站的有效運行。政府網站的開通為公眾在互聯網上開辟了一塊宣傳國家政策制度和政府工作的新陣地，為政府機關加強和人民群眾密切聯系架設起了一座新的橋梁；為有力提高政府工作的透明度，擴大人民群眾的知情、知政渠道，更好地參與管理國家事務，充分行使人民當家做主的權利，從技術支撐層面上提供了強力保障。

目前大部分縣級政府網站還處于初期階段，發展狀態極不平衡。網站的定位和發展模式也有待深入探討，隨著政府網站建設與運營而造成的復雜、多樣性，網站的更新和維護在整體上也有待加強。隨著信息社會的不斷演進，政府網站在整個網絡政府中的作用越來越突出。加快政府網站的建設刻不容緩，如何建好政府網站？如何加強政府網站的運行維護管理？建立科學規范的運維管理模式，都需要進一步研究。

一、當前政府網站的發展現狀

就2009年的情況而言，我國各縣級政府網站整體水平仍然不高，且發展也不平衡。政府網站建設發展的情況與地區經濟建設發展情況類似:經濟較發達地區政府網站功能較全面，建設維護較好，網站功能使用便捷，處于建設發展階段；經濟欠發達或相對滯后地區政府網站仍處于起步階段，網站功能仍需進一步完善，個別省份的縣級政府仍未開通政府網站。部分政府網站的建設缺少長期、科學的規劃，雖然優秀的政府網站均進行了定期升級改版，但建立中長期、科學的發展規劃的網站仍較少。政府網站為民服務的便捷性尚待提升，可持續發展的功能有待增強。

據初步統計，全國的縣級政府網站中，北京、上海、天津、浙江等經濟較發達省份的縣級政府網站均能夠正常訪問；而個別經濟欠發達省份的縣級政府暫未開通網站。

從現有眾多縣級政府網站的主要欄目的功能及頁面設置看，縣級政府網站的欄目主要分為以下四大類:

第一類是縣情概況類欄目。政府網站是為了讓全國乃至世界更了解當地的人文，歷史等信息。因此政府網站均普遍設立了發布自然、地理信息，行政區劃信息，領導信息，人文歷史信息，經濟發展狀況等概況信息欄目。

第二類是政府信息公開類欄目，以宣傳介紹政府工作為主要內容。此類欄目主要有政府概況、組織機構、政府新聞、政府公告、政府工作、政府會議等。多數網站的此類欄目內容較豐富且建設與維護較好。

第三類是交流互動類欄目。互動功能是政府網站的重要功能，各級政府網站基本建立了縣長信箱、網上信訪、網上調查，以及政府論壇等互動欄目，體現政府網站與民互動，廣納民意的愿望。部分政府網站為進一步提升政府與公眾交流的便捷性，還設置了如在線交流（網上直播），縣長（局長）博客等欄目。

第四類是服務類欄目。政府網站另一個重要功能是為政府工作和決策提供服務。因此政府網站還設立了辦事通道、便民之窗、理論研究、信息服務、資料查詢等欄目。

二、存在的問題

（一）網站建設缺乏科學的定位。域名、欄目設置未形成規范。

1、網站內容定位還沒有形成統一的標準。在著眼于政府信息公開、公眾參與互動、在線事務處理和網上便民服務四大定位上功能不全，普遍存在圍繞政府機構和當地社會進行的宣傳以及當地政府領導的活動、講話、會議等作為網站的最主要內容。

2、網站的站名、域名未形成規范。從網站名稱上看，基本上使用的是“中國+行政區簡稱”，“XX人民政府”，“XX政府公眾網”或“XX政務信息網”和“XX之窗”或“XX在線”等。從網站域名看，使用gov.cn政府域名或拼音首字母縮寫等，五花八門，這些不規范的站名和域名給用戶在查找政府網站時帶來極大的不方便。

3、網站頁面、欄目設計不夠科學、合理，設置繁雜。政府門戶網站欄目設計普遍繁雜，頻道和欄目名稱的含義模糊，欄目之間往往內容交叉。在欄目的設置上，普遍存在從政府的角度出發，按照政府的機構設置提供服務項目。用戶查詢所需信息，需要逐個訪問各個職能部門。有些重要信息隱含的層次較深，不利于用戶的查詢。

（二）信息公開不夠全面，政府門戶網站與部門網站的整合度還較差

從信息公開的層次看，基本政務信息較為豐富，關鍵性政務信息在不同網站之間存在很大差距，不少網站根本沒有設置提供此類信息的平臺，還有一些網站設置了欄目，卻無任何記錄。從網站整合層次看，部門網站建設相對滯后，建站不全，甚至一些重要的部門網站也無法訪問，導致政府門戶網站與部門網站之間脫節，沒有形成有效的協同機制，各部門信息資源無法得到有效共享。

（三）公共服務水平有待提高，網上互動未形成規模

目前仍有較多政府門戶網站，能在網上開設實用的便民服務的不多，一些相關部門的數據資源尚未和政府門戶網站銜接，使得政府門戶網站資源極為有限，無法向公眾提供相關服務。

（四）在線辦事和跨部門協同辦公方面亟待加強

提高政府門戶網站的在線辦事能力，推進行政許可項目實現在線處理，應當成為現階段電子政務與政府網站工作的重中之重。從目前情況看，大多數政府網站的在線服務深度十分有限，在線辦事功能的實現程度較差，還難以真正起到方便企業和公眾在線辦理事務的作用。

三、縣級政府網站建設的定位與發展趨勢

信息化是當今世界經濟社會發展的大趨勢，是推動經濟社會發展和變革的重要力量。在目前互聯網迅速發展與普及的環境下，公眾的民主參與意識越來越強烈，網意在很大程度上往往會起到引領、誘導民意的作用，并且較大程度的影響社會輿論。按照《國家信息化發展戰略》和《福建省“十一五”數字福建專項規劃》要求，加強縣級政府網站建設，對于推進我省信息化進程，拓寬信息化應用領域，以信息跨越式發展，加快推進海峽西岸經濟區建設具有重要意義。

縣級政府門戶網站是由一級政府主辦的政府網站及政府各部門、政府所轄鄉鎮主辦的網站群所構成，政府門戶網站應統領各政府部門網站建設與管理。因此，縣級政府門戶網站應堅持“統籌規劃、統一標準、互聯互通、資源共享、深化應用、保障安全”為原則，以政府信息公開、在線辦事平臺、政府與市民公眾互動交流平臺、便民服務為四大基本定位，圍繞推進數字福建“實施三大應用工程、建設兩大體系、推進十個專項”的“3210”工程項目建設目標，加強政府門戶網站建設與管理。

（一）建立專門的工作機構，推進政府網站可持續發展

政府門戶網站開通運行后，要長效管理運行維護政府門戶網站，使之成為政府信息公開、網上辦事、便民服務、與公眾交流的總平臺，應建立政府網站運維管理工作的專門部門，配齊配強懂管理、懂技術的人員，建設與管理政府網站。明確相應的主要職責和任務:①規劃門戶網站建設發展工作，科學合理構建平臺；②建立完善各項工作運行機制，整合信息資源，制定網站的各階段主要任務；③組織網站人員做好各類信息采編、審核、上網發布；④負責網上信訪；⑤網站的技術應用；⑥網站的信息安全；⑦設備管理和政府部門子網站建設與監管等工作。

（二）創建有效的工作機制，實施科學規范管理

一是網站建設評估機制。如何以科學發展觀加強網站建設管理，這對于加強政府門戶網站的有效應用十分重要。為了使網站建設應用取得實效，政府門戶網站的建設應結合地方經濟實際，進行充分調研、論證在明確網站建設需求、功能及考評指標的基礎上，充分調動現有技術人員的積極性，對現有項目進行軟件功能的評估，改造、測評并迅速投入運行，同時加強對網站應用的跟蹤管理。

二是日常維護機制。加強政府網站的日常維護，是提高網站服務水平的關鍵。為了加強政府網站信息及時更新，便民服務、網上辦事、互動交流正常有序的運行，政府門戶網站應根據網站運行的實際，建立健全信息采編、便民服務、網上辦事、互動交流、數據備份等網站日常維護機制，以保障政府門戶網站正常運行。

三是信息報送審核發布機制。為扎實推進政務公開、政府信息公開，政府門戶網站應健全政府及各部門的信息報送、整合、審核、發布機制，構建政府信息報送管理平臺；制定信息采編、報送、審核、發布工作流程，層層把關；建立由政府各部門信息采編人員組成的信息員隊伍，明確政府各部門為政府門戶網站提供政務信息的內容和要求，做到政府門戶網站的政務信息每天滾動發布，實時更新，確保政府信息公開的正確性、及時性、統一性。

四是信息安全防范機制。健全政府門戶網站安全管理。①網站內設安全管理小組，設專職網絡管理員，負責門戶網站服務器及網絡設備軟硬件的日常管理和維護；監視全網運行，開展對安全告警信息、網絡審驗信息的常規分析。②設網站安全響應中心，設專職安全管理員，負責對重大的網絡安全事件及時作出響應，門戶網站信息口令的更改，技術資料保管、存檔，協同網絡管理員共同進行日常的安全管理和維護，確保政府門戶網站的信息不丟失、不泄密、不篡改。

五是網站測評機制。政府網站管理與應用是否有成效，應建立和完善科學的考核評價機制。加強網站建設與管理。每年組織開展對政府門戶網站的工作實績，政府各部門、鄉鎮網上政務公開，受理市民電子郵件，網上信訪辦理及信息公開情況等進行實時評估和監管。

四、趨勢展望

隨著《政府信息公開公開條例》的全面深入實施，推進政府信息化水平的提升，打造“服務型”政府，真正實現“為公眾服務”已成為現代社會全面提升政府網站功能水平的必然要求。

根據目前縣級政府網站發展現狀和趨勢，當前我國縣級政府網站正逐步趨向“規范化、人性化、一體化、實用化”等方向發展。

規范化:目前各地政府網站建設仍尚未形成體系化的規范，不利于縣級政府網站的進一步發展。不斷完善和優化政府網站的建設、運行、管理及其內容梳理、域名規范、網站命名統一并與網站建設相融合的地方標準或網站管理辦法，推動政府網站朝著規范化、標準化方向邁進，將是各級政府網站當前最為基礎性的工作。

人性化:隨著3 G等新技術的發展，政府網站互動交流功能將更加便捷，政府與公眾之間的交流將更加暢通。一方面，政府網站發展的重要方面是內容豐富、技術領先，功能強大、流程創新；另一方面，網站逐步向滿足不同用戶的個性化需求，提供“一站式”或“一對一”服務的方向發展將成為主流，從而為用戶提供可用性強、即時性高、共享度好的全天候服務。

一體化:隨著管理的不斷優化，上下級政府交流和溝通更加頻繁，地市級政府對縣級及以下政府網站的融合更加緊密，以縣級政府網站為核心，整合各種資源，包括從橫向到縱向，從內部到外部，從市縣到各部門，從技術到管理，從單一到多個子站的服務集成，是未來政府網站的發展趨勢。目前很多政府網站的大部分內容都可以集成到門戶，在門戶下建立各種頻道或通道，從而實現城鄉一體無縫化的信息網絡。

實用化:隨著網站的進一步發展，政府工作的不斷創新，政府網站的設計必將更加強調網站功能模塊的易用性。各類網站的表現形式、查詢功能、視頻播放、訂閱系統、導航系統、互動系統等將更加易于操作。尤其是目前在依托“物聯網”提升政府網站功能的基礎上，政府網站的功能將得到進一步提升，平臺、界面將更加廣闊實效。

10.3969/j.issn.1001-8972.2010.11.150