東南亞地區的主權認同與區域認同及其根源探析＊

岳 蓉

(貴州師范大學歷史與政治學院,貴州貴陽 550001)

東南亞地區的主權認同與區域認同及其根源探析＊

岳 蓉

(貴州師范大學歷史與政治學院,貴州貴陽 550001)

東南亞地區的一體化進程已為世人矚目。東南亞地區一體化形成主要有兩個原因：一、受西方啟蒙思潮及理性主義思想的影響,東盟各國以主權認同為基礎,實現東南亞地區的集體自主;二、受經濟全球化及地區一體化進程的影響,東盟各國以相互依賴及權力并存換取東南亞地區的共同發展。

東南亞地區;一體化進程;主權認同;區域認同

“東盟規范”、“東盟方式”逐漸將東南亞地區形成一股強大的力量,并在亞太地區乃至國際事務中發揮著重要的作用。1994年 7月以來,東盟所倡導的地區論壇已成為亞太地區商討安全形勢及安全合作問題的平臺;同時,東盟特有的協商、對話機制已成為國際關系理論與實踐的一種建構方式。[1]2008年 12月,《東盟憲章》生效后,東盟更趨于成熟。在新的歷史條件下,東盟旨在縮小國家間的差距,增強東南亞地區的整體實力。

從東南亞地區的一體化進程歷史來看,各國之間始終保持著相互依存與相互依賴的關系,在促進區域經濟一體化的同時,也在積極加強集體安全方面的合作。

首先,東盟各國之間相互依存與相互依賴。

東南亞各民族國家初建時期,因經濟的脆弱性、政治上強烈的自主意識以及社會建構上的結構缺陷等因素,客觀上要求彼此間必須保持一種相互依存與相互依賴的關系。“至關重要的是各國元首應該一起討論各自國家的總設計,以便確定它們是否符合雙邊的利益和東盟的利益。”[2]如泰國,相對于其它東盟成員國而言,其“工業的互輔計劃”將為各國發展提供充足的糧食,印尼供應的則是石油。盡管擔心泰國強硬的反共立場可能會遭到越南的疏遠,但是如果“東盟五個國家間的合作越加強,越南想孤立泰國這個前線國家就越困難”。[3]

其次,東南亞地區的相互依存與相互依賴有效地抵御了外部強國的干擾。

冷戰時代美蘇兩大陣營的對抗,使東南亞地區的發展受到極大干擾。從 70年代起的“自由中立”到 80年代的“區內和平”戰略,[4]東盟力圖擺脫任何來自外部強國的干涉,致力于“使東南亞地區作為一個免受外部強國以任何形式或方式干涉的和平、自由和中立區”,得到應有的“承認和尊重”。[5]正如一位吉隆坡的官員所說,“東盟國家首先是應該增強自力更生的能力,把自己的國家整頓好,并且加強相互間的關系”,“最大限度地加強合作,并且能夠盡量減少誤解、疑慮和猜疑”。[6]東南亞各國相互間的不滿往往“在東盟的保護傘下消散”,“政治上的協調一致因部長們以及其他官員經常舉行會議而得到加強”。[7]正如菲律賓在與另一個國家進行雙邊會商時,總會“覺得自己同時也代表東盟。這種做法有時會增強菲律賓人的力量,比如他們在與強大的鄰邦日本打交道時就是這樣”。[2]

再次,在冷戰結束后的世界多極化發展趨勢下,東南亞各國可憑借相互依存與相互依賴,有效地彌補“政治真空”。[8]

“我們生活在一個相互依賴的時代”。在經濟全球化及地區一體化進程的沖擊之下,“舊的國際格局正在崩潰,昔日的標語不再具有啟示意義,過去的解決辦法也不再奏效。在經濟、傳播和人類共有的期望等層面,世界早已變得相互依賴了”。[9]東南亞地區以東盟為核心,將發展經濟作為首要目標,以經濟和科技為主要內容的“軟實力”競爭替代了此前的政治和軍事的“硬實力”較量。正如《東盟憲章》所述：東盟成員國及其人民之間,“由于地理位置、共同目標與共同命運而存在著互惠互利、相互依存的關系”,③以制度來規避和調解國際爭端、處理國際安全問題的東盟方式,已深深植入東盟決策者的腦海之中。東盟方式的行為規范和程序規范是東盟成員國之間交往所依賴的行為準則和處理方式。“亞太地區巨大的經濟潛力和活力”及“你中有我,我中有你”、“一榮俱榮,一損俱損”的局面促使東南亞地區更加緊密地聯系在一起。[4]

二、東南亞地區的主權認同與區域認同

理論上,擁有共同的種族、語言、文化、社會和歷史等方面聯系的區域,在國家的行動和態度等方面更容易增強國家間共有的身份認同感。[10]迄今為止,東南亞各國領導人為實現共同利益、共享區域安全,提出了一些頗具實用性的倡議,展開了跨國界交往舉措,如自由貿易區計劃、集體安全防務等等,通過各行為體之間頻繁的互動,生成、強化、內化一種控制性行為的規則。[11]其歷史源流在于以下兩點：

第一,受西方啟蒙思潮及理性主義思想的影響,東盟各國以主權認同為基礎,實現東南亞地區的集體自主。

在長期的殖民統治之下,西方的啟蒙思想及理性主義思潮也對東南亞產生了重要影響。《威斯特發利亞條約》以來的西方世界,始終將“主權”視為國家的至高原則,并賦予它在民族國家范圍內存在并構成最高政治及法律權威實體的特殊意義;同時也指明它相對于其他的民族國家而言,擁有自主管轄權的特殊功能。[12]在西方啟蒙思想及理性主義思潮的影響下,國家與社會之間的發展過程也被視為“法律—理性”、“社會—文化”的過程。其中,“法律—理性”規范來自于《威斯特發利亞條約》以來國際體系的普遍原則,強調主權國家基礎上的國際組織、地區組織的規范;“社會—文化”規范則更以參與者的歷史與文化背景作為基礎,強調彼此之間相互作用及其相應的社會化過程。[13]32-36

二戰后,東南亞各國相繼確立了民族國家的獨立地位。也正因為如此,東南亞各國“是眾多大國在政治上和地理上利益匯聚的地區。大國之間政策相互作用的頻率和強度,以及他們在這一地區對一些國家的支配影響,必然對政治現實有著直接的影響。東南亞各國不能對世界大國施加影響,除非采取集體行動,直到形成一種內在的凝聚力。東盟間的合作代表著這種方向的一種努力,即成員國重新在新的大國均勢中實現它們的理想和目標”。[13]73-74東南亞地區通過加強國際社會規范,以期在道德基礎上建立一種超國家的國際組織,完善國家間的法律及職能,強調國家間的信任與合作,以理性戰勝邪惡,最終建立起一種和平穩定的國際秩序,避免世界大國的再次侵入。《東盟憲章》(2007年 11月 20日)的共同簽署更具說服力。從東盟組織機構上看,“東盟峰會”是東盟的最高決策機構,由各成員國的國家元首、政府首腦組成,由出任東盟主席的成員國主持,每年召開兩次;東盟協調理事會則由各國外交部長組成,每年至少舉行兩次會議;東南亞共同體理事會由東盟政治安全共同體理事會、東盟經濟共同體理事會以及東盟社會文化共同體理事會組成,其屬下是相關的各事務部部長級機構。東盟秘書長由東盟峰會委任,任期五年,不得連任,按國名英文字母順序,在各成員國中挑選,凡品格正直、具備工作能力和專業經驗者優先,同時兼顧性別特點;東盟常任代表委員會由各成員國委任一名具有大使級別的東盟常任代表擔任,進駐雅加達。各成員國各自成立相應的秘書處,專門負責協調相關事務。此外,東盟還專門設立了東盟人權機構、東盟基金會等專屬機構,旨在提高對東盟共同體的認同感、促進民間交流以及加強社會各界人士的合作。④在東南亞地區各國之間互動、社會化、規范及認同的建構過程中,以組織和制度為基礎所創建的“東盟規范”或“東盟方式”,促進了國家間的和平發展。

東南亞地區的跨國家整合過程是一種動態的過程。從《東盟宣言》(曼谷,1967年)起,到《和平區、自由和中立宣言》(吉隆坡,1971年)、《東盟協調一致宣言》(巴厘島,1976年)、《東南亞友好合作條約》(巴厘島,1976年)、《東盟南中海宣言》(馬尼拉,1992年)等,尤其在《東南亞友好合作條約》中直接注明了：“締約國彼此間的關系應以以下原則為指導：1.相互尊重彼此的獨立、主權、平等、領土完整和民族特征;2.每個國家有權保持其民族生存,不受外來的干涉、顛覆或壓力; 3.互不干涉內政;4.用和平手段解決分歧或爭端; 5.放棄使用武力或武力威脅;6.在締約國家內實行有效的合作。”[14]集體安全是東盟的首要問題。在對待美國、蘇聯強大的國際勢力,以及東南亞地區間諸如越南對柬埔寨的入侵、印尼與馬來西亞的邊界爭端等問題上,東盟始終保持用“一種聲音說話”,加強雙邊或多邊的軍事與安全合作,力求保持東南亞地區的穩定與集體自主。相反,對于 1986年菲律賓推翻馬科斯政權行動等類似問題,東盟只是呼吁當事國盡快以和平方式解決爭端。可見,東南亞地區的跨國家整合過程也是一種主權認同與區域認同的過程;其超越個體國家的聯盟及國際制度的功能在于,通過規范與相互約束達成和實施彼此的相互獲利;它將一些抽象的倫理、道德思想,通過法律規范的方式,以國家間互為認同主權的方式,實現共同集體的自主。

第二,受經濟全球化及地區一體化進程的影響,東盟各國以相互依賴及權力并存換取東南亞地區的共同發展。

從整個國際形勢上看,隨著國際關系發展的多元化,民族國家不再是國際社會中唯一的行為者,應重視對非國家行為主體的研究。全球范圍內,社會之間相互依存的領域與手段比以前大大增加,不僅包括海陸空交通,更涉及到全球政治、經濟、文化、軍事等各個方面,相互依存的幅度也在加深,范圍在擴大。[15]國際貿易、經濟投資的相互依賴,文化、政治的相互交流與滲透,使國家與國家之間、人民與人民之間的接觸與了解日益加深,進而把全世界各地區、各國家緊緊地聯在了一起。東南亞地區的一體化進程也在新的歷史條件下,被賦予了新的歷史使命。

20世紀 90年代以來,東南亞地區的一體化進程出現了新的發展導向,比如開展了一系列的財政部長會議 (AMM)等。尤其在第四屆東盟首腦會議上 (1992年),東盟預期在 15年內建成東盟自由貿易區(AFTA)。1997年的亞洲金融危機之后,東盟峰會一再“要求幫助解決有關國際貨幣基金交易和一般的國際金融等問題——國際貨幣基金組織受命對此作出報告;幫助增強國際貨幣基金組織解決貨幣危機的能力;呼吁大國經濟(特別是美國、歐盟和日本)幫助解決經濟危機;促進東南亞和東亞地區內部的貿易 (盡可能使用當地貨幣);保證東盟國家一直致力于營造開放的貿易與投資環境及進一步自由化,并單獨和通過互相監督制度而集體地進行必要的改革”。[16]東盟達成了諸如《東南亞無核武器區條約》(曼谷,1995年)、《東盟 2020遠景規劃》(吉隆坡, 1997年)以及《第二次東盟協調一致宣言》(巴厘島,2003年)等協議和條約。此外,諸如由新加坡發起的《東盟環境能源持續發展宣言》(2007年11月 20日)、“健康信托基金”(2007年 11月 2日)等協議⑤的通過,則是源于東盟國家經濟高速增長之后日益壯大的中產階級,他們的崛起迫使東盟國家不得不關注社會和民主等發展問題。

三、余論

民族國家是一個主權一元化的社會整體,它能夠獨立地確立國家的利益,制定并執行國家的對外政策,其目標、行為和利益不同于任何國家內部的社會力量和集團的利益。“東盟成員國堅持具有它們自己標記的地區主義的‘獨特’的特征,尤其是與西方區域制度 (如歐盟)的法律—理性的制度主義相區別的,不只是東盟成員國對不干涉和不干預的法律規范的遵守,而且是共同一致的原則和實踐。”東南亞地區“共同一致的原則和實踐因帶有一種地區文化風格而被合理化,而這種地區文化風格長期以來一直將共同一致推崇為東盟的工作方法”。[13]35東南亞各國在特定的歷史條件下,能考慮多種政策方案的可行性及可能導致的結果,最終最大限度地選擇了實現國家目標的最佳方案。

注釋：

①參見東盟官方網站：Zone of Peace,Freedom and Neutrality Declaration Malaysia,27 November 1971;Declaration of ASEAN Concord Indonesia,24 February 1976;Declaration ofASEAN Concord II.(Bali Concord II.)(網址：http：//www.aseansec.org/ 145.htm)。

②參見東盟官方網站：The ASEAN Charter(網址：http：//www.aseansec.org/AC.htm)。

③參見東盟官方網站：ASEAN Charter(網址：http：//www.aseansec.org/AC-Singapore.pdf)。

④參見東盟官方網站：The ASEAN Charter(網址：http：//www.aseansec.org/)。

⑤參見東盟官方網站：Archive(網址：http：//www.aseansec.org/ 106.htm);SocialWelfare&Development(網址：http：//www.aseansec.org/8558.htm&http：//www.aseansec.org/Ratification. pdf)。

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[3]西蒙·斯科特·普盧默.東盟各成員國對待東盟的態度——泰國[J].南洋資料譯叢,1978(2)：17-18.

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[5]Richard Garratt W ilson.The Neutralization of Southeast Asia [M].New York,Washington,London：Praeger Publishers,1975：Introduction.

[6]西蒙·斯科特·普盧默.東盟各成員國對待東盟的態度——馬來西亞[J].南洋資料譯叢,1978(2)：20-21.

[7]安東尼·羅利.東盟各成員國對待東盟的態度——新加坡[J].南洋資料譯叢,1978(2)：21-23.

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(責任編輯 吳 波)

SoutheastAsia：Sovereign and Regional Identity and ItsOrigins

YUE Rong

(School of History and Political Science,Guizhou Nor mal University,Guiyang550001,China)

The integration of SoutheastAsia,having caught the eye of the whole world,is chiefly attributed to t wo factors：first,influenced by the Enlightenment and Rationalism of theWest,ASEAN members have been building on their identity of sovereignty to realize their independence as a whole,and secondly,in view of the i mpact of economic globalization and regional integration,the countries in this area have had to base their development on economic and political co-existence.

SoutheastAsia;integration;sovereignty identity;regional identity

D814.1

A

1001-5035(2010)05-0016-05

東南亞地區的“共同體建設”已日益成為亞太地區具有獨特影響力的國際組織,為世人矚目。它既是對傳統民族國家理論的挑戰,又是對弱小的民族國家發展途徑的一種有益嘗試。本文擬在東南亞地區一體化成就的基礎上,探析東南亞主權認同與區域認同形成的根源。

一、東南亞國家間的相互依存與相互依賴

東南亞各民族國家獨立以來,受制于冷戰的威脅,甚至成為超級大國爭霸斗爭的犧牲品。為此,各國嘗試著在國家利益、國家安全、國家發展等方面進行戰略調整。其中,以聯盟對抗強大的冷戰陣營即是主要策略之一。早在 20世紀 60年代之前,東南亞地區就積極開展國家間的合作,組建“東南亞條約組織”(1954年)。不過,參與者主要是區域外的美國,區域內的國家只有菲律賓和泰國。1961年的“東南亞聯盟”及 1963年的“馬菲印尼組織”系東南亞國家之間的合作體。但好景不長,前者因菲律賓與馬來亞的北婆羅洲領土爭端問題而解體;后者雖系本土馬來居民為主體的國家聯盟,終因參與國間的不睦而以解體告終。直到 1967年由馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、泰國和新加坡五國共同建立的“東南亞國家聯盟”(簡稱“東盟”),才真正意義上實現了東南亞地區國家間的合作。1967年東盟《曼谷宣言》的頒布,標志著東南亞地區以政治上的中立和經濟上的合作及以諒解解決區域內部爭端的一體化進程正式啟動。1971年,東盟在印尼首都發表《吉隆坡宣言》,宣稱將東南亞地區建設為“和平自由中立區”;①1973年,為抵制蘇聯的侵入,東盟確立“亞洲集體安全體系”;1976年,東盟簽署《東南亞友好合作條約》和《東盟國家協調一致宣言》;2003年,《巴厘島宣言》再次強調：通過經濟、安全和社會文化三大建設,將東南亞地區聯成一體;2005年,東盟領導人提出制定《東盟憲章》的規劃,旨在使東南亞地區的一體化進程朝著規范化、機制化的方向發展。②

2009-07-22

岳 蓉(1971-),女,貴州畢節人,貴州師范大學歷史與政治學院教授,史學博士。

國家社科基金項目“東南亞地區民族國家形成及其發展研究”(06XSS001)