關于我國職業教育集團化的現狀及對策

□曹社華 尚華萍

關于我國職業教育集團化的現狀及對策

□曹社華 尚華萍

職業教育集團化作為我國職業教育發展的一種新模式可以優化職業教育各方面的要素配置，不斷提高職業教育辦學質量和效益，是促進社會和經濟發展的必然要求。我國職業教育在近二十年的集團化發展道路上已形成了鮮明的特色，但同時也面臨許多問題。在總結我國職業教育集團化發展現狀的基礎上，分析發展中存在的問題并提出對策建議。

職業教育集團化；發展歷程；發展現狀；對策研究

一、我國職業教育集團化的發展歷程

20世紀80年代末，在河北省農村綜合改革實驗進程中，鹿泉市實行的“政府統籌、部門聯辦、教委協調、一校多制”的辦學模式，堪稱我國職業教育集團化的雛形，同時也點燃了我國職業教育集團化的星星之火。1996年初，河北省在所有縣市全部建立了職教中心,這項改革措施有力地促進了全國的職業教育改革和發展。隨后，為適應經濟發展的需要，北京、江蘇、上海、天津等工業發達城市出現了以中等職業技術教育為核心的、小范圍內的、行業型職教集團。此時的職業教育集團的發展以市場為導向，自發自主組建。雖然此類教育集團在發展過程中顯現出了諸多的問題，但其新穎的辦學模式和管理方式畢竟為現代職業教育集團化辦學做了有益的嘗試。21世紀初，在全國職教會提出的“逐步建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的職業教育管理體制、辦學體制和運行機制”等政策影響下，各地政府、教育主管部門和行業主管部門開始有組織地介入和鼓勵職業教育集團化辦學行為。自此，各地的職教集團如雨后春筍般發展起來。在2002至2005年這短短幾年時間內，僅江西、浙江、河南、天津和江蘇5省內就有數十個職業教育集團陸續組建。同時，在發展的過程中也相伴有諸如操作不規范等問題出現。為達到規范化發展的目標，2005年全國職教會上《國務院關于大力發展職業教育的決定》進一步提出要“推動公辦職業學校資源整合和重組、走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子”。自此，職教集團化辦學的發展方向和思路提到了國家政策層面，全國范圍內職業教育集團化的理論研究和實踐探索工作也緊跟著積極開展起來。截至2007年9月底，全國有25個省(市、區)成立職業教育集團184個，共有成員單位6410家，另有具有集團特征的緊密型合作組織121個。我國當初的的職業教育集團化的星星之火已具有了燎原之勢。

二、我國職業教育集團化的發展現狀

（一）集團化已成為職業教育發展的趨勢

首先，要想從根本上提高職業教育的辦學效益，必須尋求一種科學、合理的方式讓有限的資源充分利用起來，讓整個職教一盤棋都發揮出最大效能，這就是時代賦予集團化辦學的使命，唯有以這種高度集約化辦學方式，才能使職業教育的“二次飛躍”得以最終實現。

其次，現行的職教體系中，存在著嚴重的資源浪費現象，通過集團化的整合可以優化職教各方面的要素配置。更主要的是，集團化可以使集團內部的所有資源得到優化配置和共享，“龍頭”的地位得到鞏固和加強，有利于強化內部管理和分工，大幅度提高辦學質量，對外提高職教在社會經濟發展中的地位和信譽。

再次，集團化發展是促進社會和經濟發展的必然要求。由于社會分工越來越細，社會化大生產對產業工人的素質要求越來越高，通過集團化辦學模式，可以進一步密切職教與社會和經濟建設的聯系，不斷培植新的有利于職教發展的生長點，達到辦學效益最大、最優化。

（二）集團化發展的類型和特點

一種情況是按照學校、企業及其它實體所處地理位置及其隸屬關系分為三種類型：一是區域性集團化辦學，其主要特點表現為地理位置、辦學活動空間和服務空間；二是行業性集團化辦學，其主要特點表現為由行業主管部門牽頭、有行業性企業或企業集團參與、行業提供支撐服務；三是區域性與行業性相結合的集團化辦學，其主要特點表現為組建職業教育集團化辦學的牽頭單位可以是一所職業院校，也可以是教育行政部門或學校主管部門。

第二種情況是根據各成員單位集團化辦學的結合關系分為三種類型:一是院校聯合、龍頭立團,以名牌學校為龍頭，與多所學校聯合組建教育集團，并且有統一的領導協調組織，集團成員學校資源共享，各校具有相對的獨立性。二是校企聯合、冠名立團，以集團名稱“冠名”，集團一般實行開放式、動態式管理。三是合并重組、相融相通，這是一種實質性合并的形式，以聯合辦學的形式加入集團，在人力、物力、財力上實行資源共享，實現地域和空間的優勢互補，實現人才的優勢互補，實現職業學校內部管理的優勢互補。

三、我國職業教育集團化發展過程中面臨的問題

我國職教集團從20世紀90年代產生以來,就受到特別的關注。很多人為此歡呼，似乎組建職教集團“有百利無一弊”，甚至以此作為我國職業教育發展的必然道路。這其中存在很多誤解，需要對此保持清醒的頭腦。我們將對職教集團存在的問題進行分析并提出建議。

（一）多數職教集團采取松散型組建模式，內部凝聚力不強

根據各成員單位實現集團化辦學的結合關系進行分類，職教集團主要有緊密型、松散型、半緊密型三種組建模式。其中，松散型是目前我國職教集團的主要組建模式，這種形式表現出極大的活力：成員之間沒有實質性的捆綁和約束，不會對成員個體形成發展障礙；成員進出集團自由，對集團不承擔長期的義務和責任；各種集團活動都是建立在各方利益共享的基礎上[2]。這種組建模式類似于聯合辦學，比較方便，成本較低，也是龍頭學校所能承受的。但這種模式的弊端也是顯而易見的，由于集團對成員的約束力非常小，成員承擔的責任和義務十分有限，最后導致集團的整合發展能力較差。由于集團成員之間的關系過于松散，在人、財、物等方面很難進行相互融合，要實現資源共享、優勢互補是非常困難的。而且從發展的角度看，集團將處于不穩定的狀態，受很多不確定因素的制約，難以進行長遠的發展規劃。這些問題可能會導致職教集團有名無實，流于形式。

（二）政府在職教集團組建與發展中起主導作用，干涉過多

在職教集團組建原則上,浙江省、山東省、河北省等省教育廳都提出“自愿參加”原則。但實際上很多職教集團是由政府撮合的，甚至是用行政命令強制推動的，這樣勢必造成集團的凝聚力、向心力不強。這種情況在企業集團發展初期曾表現得非常突出，當時很多企業集團就是政府利用行政力量組建起來的，而不是市場力量推動的。在企業集團管理中，政府干涉的痕跡非常明顯。在職教集團的組建與發展中，也出現了類似的問題，如要求某些學校與企業加入某一集團，甚至還發布行政文件強行要求；直接參與教育集團的管理，如代為起草教育集團章程、政府官員兼任理事會負責人或主持召開理事會、要求將行政命令在理事會上通過成為決議等；有的甚至直接干涉參與院校的辦學自主權，如制定統一辦學標準和課程標準。在職教集團起步階段，政府適當地發揮引導與推動作用是必要的。職教集團的調控能力、辦學自主權、資金等均有限，如果缺少政府支持，將直接影響集團的生存和發展。另外，由于集團參與單位的多元利益需求和集團面臨的眾多制約因素，需要政府指導和協調，為職教集團提供有力的政策支持和創造良好的發展環境，是政府和有關部門應盡的責任，也是職教集團健康發展的基本保證。

（三）龍頭學校發揮作用不明顯，集團成員之間缺少溝通與聯系

出于自身利益考慮集團成立后，由于缺乏經驗與不夠重視，一些龍頭學校對于集團事務投入精力與財力不多，而且集團的內部管理制度不健全龍頭學校對與自己相關的事務關注較多，對于集團其他成員之間的合作關注很少。這樣一來，龍頭學校的領導成為集團的實際負責人，有些教育集團甚至淪落為龍頭學校的附屬機構。還有些教育集團內部存在多個核心，導致龍頭學校無法有效地發揮作用。

四、促進我國職業教育集團化的對策建議

（一）優選組建方式，加強集團內部凝聚力

教育集團盡量采取緊密型或半緊密型的組建方式。部分成員學校可以采取并入集團龍頭學校的方式，成為集團的緊密層；部分成員企業采取與職業院校合并辦學的方式，加強產學之間的合作。對于現有職教集團，可以采取成員單位之間相互參股、參資、托管、協作等方式密切聯系。政府部門鼓勵龍頭學校兼并或托管一些辦學效益不高或教育質量不好的學校。通過改革，不僅可以增強這些學校的辦學活力，而且可以加強龍頭學校與這些學校的聯系。總之，加強集團成員之間的聯系，是增強集團內部凝聚力的關鍵。

（二）以市場為導向，以政府為向導

要正確定位教育行政部門在職教集團組建與發展過程中的作用。教育行政部門不能成為集團組建的主導力量，更要避免在集團管理過程中過多干涉。在集團管理上，盡量由集團成員組成的理事會自主管理與協調，政府可以派人參加理事會與常務理事會，但不要擔任理事長一職，否則還會有明顯的政府主導的感覺，應該由龍頭學校發揮主要作用，并承擔集團內的日常管理職責。政府部門應通過創設環境、搭建平臺、制定政策、提供信息服務等，引導職業教育機構面向市場，搞活機制，自主辦學。

（三）加強龍頭作用，搞好民主與集中

龍頭學校應該在教育集團中發揮重要作用。根據章程規定，建立健全集團內部的管理制度，如建立正常的理事會定期會議制度、理事任期制度與推薦制度、情況通報制度等。同時，也要處理好集團內部管理中集權與分權、民主與集中的關系，發揮理事會與常務理事會的作用避免出現“一家獨尊”或“百家爭鳴”的現象。集團成員單位要尊重理事會作為最高決策機構的地位，尊重常務理事會作為執行機構的地位。總之，既要發揮龍頭學校在集團日常管理中的作用，又要發揮理事會與常務理事會的作用，加強成員單位之間的溝通與聯系，從而促使集團化辦學的優勢真正得到體現。

[1]余秀琴.職業教育集團化辦學的內涵和發展歷程[J].中國職業技術教育,2008(06).

[2]李新.我國職業教育集團十余年發展概觀[J].教育教學,2008(09).

[3]國務院.關于大力發展職業教育的決定[S].國發(2005)35號.

責任編輯 夏煥堂

曹社華（1972-），男，江西浮梁人，碩士，華東交通大學體育學院講師，研究方向為體育教育；尚華萍（1978-），女，河南開封人，碩士，華東交通大學體育學院講師,研究方向為體育教育。

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