教育裝備部門的職能定位思考

何 智

北京市教育技術設備中心 北京 100034

教育裝備部門的職能定位思考

何 智

北京市教育技術設備中心 北京 100034

教育裝備部門是介于教育行政管理與學校需求之間的服務性機構，其發展狀況依賴于國家的教育體制和自身的技術服務能力。教育裝備部門自1958年成立以來，一直承擔著為學校配備、供應教學儀器、管理教育裝備等主要職能，協助教育行政部門改善教育辦學條件、支持教育改革、推動教育發展。教育裝備事業需要跟隨國家整體發展形勢，需要掌握教育發展的要求，需要不斷地探索自身的技術能力、內在的發展規律，調整部門職能，推進自身的不斷發展。在事業單位機構改革進程之中，討論教育裝備的職能如何定位，事業該朝何方發展是本文的意圖之一，也希望能在教育裝備發展的50多年歷程中，探尋其發展規律，思考發展方向，拋磚引玉(本文所指的職能不是指編制辦批復的職能，是指裝備部門業務發展方向)。

一、不同時期教育裝備部門職能概況

1.完全計劃經濟時期

1958年，為改變教育底子薄，辦學條件差的狀況，提高教學質量，教育部和商業部聯合發出通知，要求商業部門將學校教學儀器設備的供應工作移交給教育部門，教育部首先成立“教育部教學儀器供應社”，各省市相應的成立教學儀器供應社、站。隨著經濟的不斷發展，省一級裝備部門不能滿足學校對教學儀器的需要，各省地市、縣也隨之成立教學儀器供應站。教學儀器供應社的主要職能定位為配備、供應教學儀器，其模式為教育行政部門劃撥經費，教育部儀器供應社分配教學儀器，儀器供應社向學校調撥儀器。供應社供應儀器的對象，主要以中小學為主，部分省市承擔高校的供配任務。在儀器配置較多之后，參與管理儀器。統購統銷是儀器供應的主要特點，供應社不能自行采購儀器，其職能單純而簡單，概括為“統計、分配、調撥和管理”。當時，供應社與行政單位一樣，所有經費來源由教育經費劃撥，沒有創收任務。在物質匱乏時期，儀器供應社盡管職能缺乏靈活性和獨立性，但是適應了當時社會要求，滿足了教育行政部門的需要，改善了學校的辦學條件，中介作用得到充分，支持了教育的發展。

2.計劃經濟向市場經濟過渡時期

改革開放后，電化教育和實驗教學工作得到國家層面的高度重視，各種全國性電化教育工作會議、實驗教學工作會議頻頻召開，教育裝備事業獲得快速發展。普及實驗教學活動的開展，學校對教學儀器需求巨大，各種教學儀器校辦工廠大量出現，儀器設備品種、數量也得到了豐富。為順應加強儀器設備生產、管理與監督的要求，在機構設置上，教育部成立了生產供應管理局(后更名為條件裝備司)，各省市儀器供應社掛生產設備供應處牌子。教育裝備部門承擔著儀器質量檢查、標準制定、價格審核、生產許可證發放、產品推銷，新產品研制開發、中小學實驗教學的管理、實驗教師的培訓工作，此階段奠定了教育裝備部門“建、配、管、用”基本職能定位。上世紀80年代末90年代初，正是計劃經濟開始過渡到市場經濟時期，且國家機構改革也逐步在推進，實現政府部門與事業單位分開，鼓勵事業單位創收。教育裝備部門既享受著向學校計劃調撥行政權利，又可獲得參與辦企業、開公司的雙重收益。改革開放至教育部條件裝備司撤銷之前，教育裝備工作獲得國家層面的行政政策的重點扶持，也享有計劃調配權和全額財政撥款經費支持，也可參與近似壟斷性質的生產和供應，因此教育裝備事業業務范圍獲得拓展、工作職能明確而具體、經費來源充裕，整體而言，此階段是教育裝備工作發展的黃金時期。在雙重機會之下，教育裝備工作內容能很好的貫徹執行自上而下的政策要求，能服務好教育行政部門的教育發展策略，也能滿足學校以培養學生動手能力為目標的實驗教學需要，但裝備部門的工作內容有政策性、工作方式非獨立性、工作職能階段性的特點。

3.市場經濟時期

市場經濟的確立，與之相適應的是公共財政制度改革。公共財政制度是不以營利為目的提供公共產品或服務，于是教學儀器計劃調撥和盈利性的采買的模式完全退出歷史舞臺，教育裝備部門失去了市場保障。1998年教育部將原國家教委條件裝備司撤銷，只在基教等司局里設置一個行政職能的教育技術裝備處。原省市教育行政部門中的教育技術裝備處也隨之撤銷，只保留事業單位性質的教育技術裝備部，從此教育技術裝備部門在國家行政管理層面也失去了部門和政策保障，步入自求生存和發展的道路。于是，各省市教育裝備部門跟隨著市場經濟的大潮探索著自己的發展道路。10多年來，各省市教育裝備部門在抱怨、懷疑、猶豫和思考中不斷地探索自己的發展。新一輪教育改革似乎為教育裝備部門帶來生機，從近幾年來看，作為改善教育的辦學條件，推進教育均衡發展的教育裝備工作，依然是教育的重要組成部分，是不能缺少的成分。在現有的教育制度和財政體制之下，仍然需要有單位來承擔政府和學校之間的中介，也需要有部門來監管教育裝備工作，但工作內容和工作方式已經完全不同于前兩個階段,如何定位自己的職能,如何提供更好的服務,是教育裝備部門必須盡早確立的內容。

二、影響教育裝備部門職能定位的因素分析

1.國家教育改革發展的政策因素決定了教育裝備部門的工作內容和發展方向

教育裝備部門是事業單位，為社會公益目的服務，為教育提供公共服務，沒有行政機關固定的行政權力，也不是企業以營利為主要目的，其職能受到舉辦主體在不同時期的政策發展的需要和其他因素的影響。從建國初裝備部門的成立，到上世紀70年代末電化教學的興起，再到80年代實驗教學的開展，以及現在的課程改革的實施，教育裝備部門的工作內容和工作方式一直都在隨之而改變，教育政策層面的因素一直改變著教育裝備的發展。

2.教育公共產品的財政制度，決定教育裝備的分配模式

多年來，教育裝備的業務范圍一直圍繞“物”展開，執行行政部門的政策意圖以“物”作為媒介，實施計劃、采買、配置、管理，這種公共產品的分配完全依靠政府的財政制度。教育裝備部門主要的業務三種實施模式計劃調撥、自行采買和政府采購，決定于不同時期的財政制度。

3.服務對象的需要是裝備部門職能定位最穩定的決定因素

從教育裝備職能歷史概況來看，一直缺少獨立性和主動性。在特定的時期這種職能形式有其合理性和必然性，但一旦失去政策層面的支持，就該審時度勢，在可能的政策允許范圍內，研究服務對象需要，把對象的需要作為主要業務發展方向。裝備部門直接的服務對象是學校，間接服務對象是行政主管部門。為直接對象服務，就是為間接對象服務，目標一致，方式不同。

4.裝備部門自身的能力是職能定位的最直接影響因素

按照哲學觀點，事物的發展總受到內因和外因影響，但內因決定外因，內因是根本原因，內因第一，外因第二。自身能力包括人才、管理、決策、執行、審時度勢、上下協調、工作態度和敬業精神等等因素，這是一個既復雜也簡單的問題。

三、新環境下教育裝備部門職能定位

1.新形勢下“建、配、管、用”定位不足的分析

教育裝備無論是作為一個行業，還是作為一個專業方向，幾十年來一直都有大眾認可而固定的工作職能或工作范圍，就是裝備人耳熟能詳的“建、配、管、用”，后來又加“研”、“評”、“考”、“培”等等用詞。“建”就是建設，“配”就是配備或者配置，“管”就是管理、“用”就是使用。《漢語大詞典》釋義，“建設”指創建新事業或增加新設施；“配備”指調配、分配，“配置”指配備布置，在此“配備”比“配置”準確；“管理”就是料理、治理；“使用”就是使人員、器物、資金等為某種目的服務。在現階段分析“建、配、管、用”的職能，已經不太適應解決教育裝備所處的困境和發展的需要。首先，承載主體不一致。“建、配、管、用”都是以物(教學儀器)作為對象，四個功能的主體并不都是教育裝備部門，“建、配、管”是由教育裝備部門承載，但“用”的主體是教師、是學生，裝備部門的職能應是采取措施促使教師、學生使用，是屬于管理的范疇，而非使用。主體不一致，造成概念的混淆和責任的擴大。其次，“建、配、管、用”以物作為對象，局限或者縮小了教育裝備部門真正的服務對象，沒有體現為行政部門的服務職能要求。教育裝備部門的直接服務對象是學校、間接服務對象是教育行政單位。第三，現階段裝備部門無法獨立、主動地實施“建、配、管、用”所包含的職能。學校辦學條件的改善由教育行政部門預算控制和政策導向，教育裝備部門實際無法獨立和主動實現“建和配”，只是承擔完成任務的職能。“用”由于主體非教育裝備部門，受到學校管理者和其他因素的制約。第四，新環境下其他應承擔的職能要求，“建、配、管、用”未包含。教育裝備部門作為行政單位、學校與企業之間的橋梁和中介，若以“物”(教學儀器)為媒介，需要有監督企業和指導學校配置的職能。

2.新環境下教育裝備部門的職能定位

教育裝備作為輔助行政、為教育提供公共服務的非營利性機構，其職能范圍有其特點和條件，需要圍繞舉辦主體的政策和教育發展的整體方向，需要明確最直接的服務對象需求，調整和確定自身的職能范圍。依據教育裝備部門所處的位置和幾十年的發展歷程，筆者提出自己對教育裝備部門職能的一些看法：

(1)協助規劃

教育裝備部門無論是作為公益類還是輔助行政類事業單位，都需要把行政部門作為服務對象，協助教育行政部門做好全省或全市教育裝備整體規劃，提出教育財政經費在辦學條件領域的分配方向和投入方向。因此裝備部門需要統計所有教育部門的各種裝備數據，為行政決策提供依據；分析各區域裝備的需求和發展趨勢，提出可行性的建議。

(2)協助建配

教育裝備的建設和配置，是由教育行政部門決策，教育裝備部門協助完成的。辦學條件標準是行政意志辦學的規范，需要根據整體發展水平和學校的實際需求制定，直接體現為學校服務。協助建配包括制定符合全市或全省經濟條件的辦學條件標準，依據學校需求組織制定市場無法采買的教學資源，按照投入方向承擔大宗設備的采買和配備。

(3)參與督導

教育裝備工作是教育不可缺少的組成部分，把教育裝備工作納入教育的整體環節，有利于教育的良性發展。無論是從經費投入還是教育裝備作為提高教育質量的手段來看，教育裝備都對整個教育產生極大的影響。教育督導不能缺少裝備領域的行家，參與教育的監督、檢查、評估和指導。參與督導有利于提高教育裝備采購質量，有利于整體發展。因此裝備部門需要加強教學儀器的質量監控，實時掌握學校辦學條件,為參與督導提供數據支持。

(4)堅持管理

教育裝備的管理內容非常豐富，管理工作是幾十年來教育裝備的主要業務工作之一，也是服務間接對象和直接對象有力手段。管理的內容包括資產管理、人員管理、使用管理、行業協會管理、新產品的技術鑒定等。資產管理是保證建配后的裝備完整性、有效性和統計數據的準確性，人員管理是提高隊伍業務素養和專業技術能力，使用管理是采取措施提高裝備的使用效益等。

(5)組織研究

加強研究工作是掌握裝備發展方向、跟隨政策導向的條件，也是裝備部門克服工作被動性和受政策影響的關鍵。研究的內容包括研究教育的政策發展方向，研究直接對象和間接對象的需求，研究自身的業務發展能力，研究行業發展方向，研究管理制度的創新等等。

確立教育裝備部門的職能是一項比較復雜的工作，涉及到環境氛圍、政策要求、人事關系、管理能力等等方面，且不同的年代可能有不能職能要求，需要審時度勢，需要果敢調整，適應教育的發展，促進自身的發展。

2009-10-30

何智，研究生，統計師，副科長。