新變革 新播種 新爭議 新希望——廣電行業2009年回顧與2010年展望

文_趙炳祁

在金融危機的蔓延、建國60周年的慶典、甲型H1N1的傳播中我們度過了難以忘懷的2009年。在過去一年，廣電行業取得了哪些重大成就，具有哪些新的特點，值得深入回顧和總結，以此為基礎，即將到來的2010年趨勢如何，又將有哪些值得期待的變化，也值得前瞻和展望。

1：新變革

2009年，廣電行業進行了各種各樣的創新和改革：文化產業振興探索、有線網絡整合、制播分離、三網融合等。

7月22日，國務院常務會議通過了《文化產業振興規劃》，文化振興規劃為廣電行業的發展帶來新的變革和發展空間；7月29日，廣電總局頒布《關于加快廣播電視有線網絡發展的若干意見》，提出加快全省性網絡整合：到2010年底基本實現一省一網，并建立全省統一運營的網絡公司；10月24日，上海文廣制播分離，上海文廣拆分為上海電視臺和上海東方傳媒（集團）有限公司，首開廣電行業事企分開之門。

國家文化體制改革和廣電體制改革均給出明確政策導向，即“政企分開、事企分開、網臺分離”，文化振興產業規劃中可以看出：中國廣電業改革是文化產業振興和發展大環境下的改革，廣電的體制改革是重中之中；上海文廣啟動“制播分離”的改革進行了機構的體制改革，徹底實現事業單位和企業單位的明確分開，為下一步社會資本的進入鋪平了道路；江蘇有線經過系列改革和創新舉措，成為國內最大有線網絡運營商，是文化體制改革的成功探索和實踐；為各地的有線網絡公司的整合探索了新的道路，為廣電走向規模化、集團化發展開辟新的希望之路，為未來全國廣電統一發展成一張網絡奠定了堅實的基礎。

5月《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》和全國工業和信息化會議上被更明確地指出：要實行廣電和電信企業的雙向進入，推動“三網融合”取得實質性進展。業內人士認為，政府對“三網融合”態度的更加積極化和明朗化，將為未來與之配套的政策出臺奠定良好基礎。“三網融合”的推進和其意義不僅在于為電信、廣電和互聯網運營商提供新的市場，減少其提供業務的成本、滿足用戶業務多樣化需求，還在于能有效刺激相關技術創新和市場規模的擴大，從而形成高增長、高就業、低消耗的信息服務業體系；廣電有線網絡將會成為國家的信息化建設的可靠載體，為信息化的安全和保密提供可靠的保證。

關鍵詞2：新播種

2009年中國下一代廣播電視網（NGB）建設、高清電視規模啟動、國家網絡電視臺開播為廣電行業的快速發展播下了新的業務模式、新的發展方向，同時也播下了新的愿景和希望。

7月31日，科技部、國家廣電總局和上海市政府舉行了中國下一代廣播電視網（NGB）啟動暨上海示范網部局市合作協議簽字儀式，由此拉開了NGB進入實質性推進階段：NGB將進一步加快數字化整轉和雙向網絡改造的步伐，將打造一個全程全網、集中控制、業務平臺統一的新的廣電網，可以幫助國家快速實現數字化、信息化建設，將在更高的技術層面實現三網融合，將加快我國信息服務業的發展、推動科學技術領域的創新、提升國家高新技術的核心競爭力。NGB網絡為廣電有線網絡的發展播下了希望的種子，為中國的信息化建設播下了一個宏偉的藍圖。

9月28日，九大衛視同時啟動高清電視，標志著高清時代的春天來了。高清電視為新中國六十華誕慶典奉獻了高清視聽的盛宴，可以更好地滿足百姓高品質生活的需要，是符合電視發展的重要趨勢，充分發揮了數字電視的視頻效果優勢，對于當前金融危機環境下拉動內需、帶動相關產業發展、提高公共服務水平都有至關重要的作用。加快高清電視發展速度，堅持“高清＋雙向”的技術路線，盡可能降低高清機頂盒費用，充分利用高清數字電視一體機的發展機遇，以開放、合作的胸懷，走市場化道路，通過優質的服務和科學的商業模式，快速實現高清電視規模化和產業化，實現企業的可持續發展，實現每一個家庭都高清和互動起來。

12月27日，國家網絡電視臺（CNTV）正式開播，實現了電視臺在傳統有線網絡和互聯網上同時播出，實現了電視從傳統媒體走向新媒體的轉變。CNTV是以視聽互動為核心、融網絡特色與電視特色于一體的全球化、多語種、多終端的立體化傳播平臺；充分發揮電視的特色，成為權威的網絡視頻傳播平臺；充分發揮網絡特色，成為開放的互動交流溝通平臺；成為廣受網民喜愛的公共信息娛樂視聽平臺。CNTV的開播為廣播電視行業的發展從傳統的電視模式走向了互聯網的模式，將會帶動整個電視行業的新一輪發展，給未來廣電的發展提供了新模式和新機遇，CNTV會顛覆已定的市場格局，整個視頻行業的定位也將從娛樂化向媒體化轉換，使視頻網站步入主流媒體的行列。在未來的2～3年里，現有的視頻網站將會自我定位到各自所擅長的細分市場，在CNTV的影響及推動下，整個視頻行業確立起有效的盈利模式，視頻行業在版權維護方面也將有很大的改變。

關鍵詞3：新爭議

2009年廣電行業也引來了一些新的爭議：中星9號加密、互聯網電視受阻、三網融合和NGB的懷疑、CMMB收費發展。

中星9號本來是國家村村通工程的一部分，主要解決偏遠地區的看電視問題，是一項惠民利民的大好政策，但是在一年時期內，山寨居然發展到了4000萬，甚至首都北京都有大量的山寨鍋；2009年12月27日，15時中星9號開始進行軟件升級工作，未經批準銷售的直播衛星機頂盒節目將不能正常合法升級，只能接受包括中央一套和多個少數民族語言在內的共12套節日，今后還將視情況再逐漸減少直至關閉。中星9號正式啟動加密后，有線數字電視的運營商們立馬喜上眉梢，認為將會為有線網絡的發展帶來福音；而網絡上網民和現實中百姓還是反對聲音一片：認為有線網絡的服務質量太差收費又高；堵不如疏，不如讓衛星接收成為一種合法的接收模式，采取合理的收費模式和競爭模式，不但可以促進有線網絡的發展，而且可以實現衛星播出在城市中的合理健康的發展。

互聯網電視是2009年出現的一個新興的產品技術，互聯網電視自誕生之日起就一直處在爭議的漩渦之中，電視接上互聯網之后，已有的電視臺利益和有線網絡運營商利益將受到影響，監管層也擔心電視內容的版權會遇到挑戰，甚至遭到了種種質疑和限制； 8月14日，廣電總局下發《廣電總局關于加強以電視機為接收終端的互聯網視聽節目服務管理有關問題的通知》稱要求“廠家必須取得《信息網絡傳播視聽節目許可證》”，才可開展互聯網電視業務；互聯網電視能夠給百姓的生活帶來實惠，實現從看電視到用電視的根本變革，符合三網融合和三屏合一的發展趨勢，能夠推動彩電行業的發展， 政府各部門及產業鏈需要共同面對新的監管課題，各部門和各環節需要通力合作，共同培育和呵護這一新產業的成長。

三網融合一直爭議不斷，在技術路線、互相開放、監管等方面都有著不同的聲音，被認為是承載了“三網融合”業務的NGB的發展，受到了電信行業的專業專家質疑：認為NGB全程全網可管可控是不現實的，認為廣電建立的一張半封閉、對互聯網限制開放的NGB網絡是不可能的。三網融合的發展是任重而道遠，其首要目標是開創一個全新的業務，開創一個新的藍海，這是整個融合最重要的指導思想，不是誰把誰吃掉，不要把對方的基礎業務作為自己的增值業務來運營；如果創造不了新的業務，在目前的業務體系去做，只能是搶人家的飯碗。三網融合有著巨大的社會經濟效益，是不可阻擋的歷史發展潮流，但其過程必然是艱難曲折的，必然充滿各種博弈和競爭，需要各方通力合作，力爭實現共同發展和繁榮，共同促進我國信息化產業的大力發展，共同為人民群眾提供更好的精神文化生活服務。

CMMB的發展尤其CMMB＋TD的發展模式，業界普遍認為：在當前3G用戶發展緩慢的情況下，希望TD手機的發展來帶動CMMB的快速發展是很難實現的；近期各地紛紛對CMMB業務采取了收費模式，被認為是飲鴆止渴，將會大大打擊用戶使用CMMB的積極性，更會對CMMB行業的發展帶來嚴重的影響。

關鍵詞4：新希望

展望2010年，是充滿希望和生機的一年：廣電的文化體制改革的探索將會向縱深進行，事企改制將會在更多省市實現；有線網絡整合和重組的步伐將會加快，資本引入將促使廣電行業真正走向市場，期望有更多的有線網絡公司上市發展；NGB建設速度將會更加快速；CMMB的業務模式將會更加清晰靈活多樣，用戶群體也將會更加豐富；三網融合、互聯網電視機也期望能在更好的協商和合作下取得更大的進展；高清電視希望真正走向平民百姓家，為廣電帶來盈利；三網融合、互聯網電視期待在新一年中有重大的突破；中星9號希望為更多的家庭傳達黨和政府的政策，希望為百姓生活帶來豐富的文化娛樂生活，為社會和家庭的和諧做出更大的貢獻；廣電應乘風破浪、抓住有力時機、建立正式網絡運營的牌照，成為第四大電信運營商。

結束語

2009年的各種變革、所有播種必將在新的一年結下更好的碩果，也相信過去一年的各種爭議在新的一年中也將云消雨散，將轉化為廣電發展的新動力；只要去奮斗、去改變、去適應新的環境和新的市場，各種新的希望和愿景必將實現。讓我們共同期待充滿希望和生機的2010年！