中新天津生態城:在資源約束條件下建設“未來之城”

陳 杰 王健民

從全國政協委員座談會發現的契帆

鏡頭一：2007年7月19日。全國政協委員視察團考察天津濱海新區座談會，隨團的商務部外資司司長李志群代表商務部表態，建議天津市盡快向國務院和有關部門提交和新加坡共同建設環保合作城市的申請，爭取得到國家的支持。

稍事停頓。李志群“補充一下”：“新加坡政府提出來除了在建設生態工業城區之后，要跟中國合作建設生態城市，已經得到了溫家寶總理的積極響應，并指示吳儀副總理推動和研究。國務院已經確定了由天津、唐山曹妃甸等4個北方城市，作為向新加坡推薦建設生態城市的合作試點區域。這項工作，吳儀副總理上個星期在新加坡召開的中新雙邊合作聯委會上已經正式提出來了，所以也請天津市盡快落實。這項工作，國務院指定由建設部牽頭，規劃面積是30到50平方公里，重點發展服務業。”

這個消息給予在場的天津市委書記張高麗、市長戴相龍強烈的提示。

全國政協副主席徐匡迪在總結發言中，提出“抓住機遇，建設城鄉一體化的生態新城”。他認為，在天津中心城區到海港之間，濱海新區有廣袤的土地，已經形成了臨港工業區、經濟技術開發區、高新技術產業園區。這根扁擔還是比較長，“現在商務部準備給你們送了大紅包，要建一個中國、新加坡合作的生態新城，30平方公里”。

張高麗：“一旦落戶，我看天津城市的概念就完全不同了。”

徐匡迪：“這個生態的新城里面就搞服務業，有服務外包，將來成為中國服務外包的一個對外的窗口。最適合人居的，而且是中國21世紀城鄉一體化建設的一個典范。我認為這個事兒要專訪吳儀副總理。”

張高麗：“我馬上給吳儀副總理匯報，這個事太重要了。”

鏡頭二：2007年4月，國務院總理溫家寶會見訪華的新加坡國務資政吳作棟，共同商定合作建設一座資源節約型、環境友好型、社會和諧型的生態城市，應體現“三和”和“三能”，即：人與人和諧共存、人與經濟活動和諧共存、人與環境和諧共存，能復制、能實行、能推廣。

鏡頭三：當年7月，吳儀副總理訪問新加坡，提出中新合作建設生態城的“四項要求”：一是必須突出資源節約型和環境友好型；二是符合中國有關法律法規和國家政策要求；三是有利于增強自主創新能力；四是堅持政企分開。同時明確在選址過程中要把握的“兩條原則”：一是要體現資源約束條件下建設生態城市的示范意義，特別是要以非耕地為主，在水資源缺乏地區；二是要靠近中心城市，依托大城市交通和服務優勢，節約基礎設施建設成本。按照這一要求，烏魯木齊、包頭、天津、唐山四個城市被列為選址備選城市，吳儀推薦給新方。

當年7月23習，全國政協委員視察團離開天津不足一周，天津市領導張高麗、戴相龍邀請建設部部長汪光燾專程來津，闡述中新生態城落戶天津對加快濱海新區開發開放、實現國家發展戰略的重要性，得到建設部的肯定和支持。天津專門成立了以市長戴相龍為組長的領導小組，不事聲張，晝夜兼程，抓住每一個細節，爭取生態城落戶，并提出項目一旦定下來，就要舉全市之力，高標準、高水平建設。天津的各部門爭取國家對口九部委的支持。

2007年8月，建設部聽取四個城市的匯報，新加坡國家發展部組織專家組到各城市考察。到9月，經中新雙方商談，確定在天津、唐山兩個城市中選擇。

一個是與深圳經濟特區、上海浦東新區并列的國家級戰略發展區域一“科學發展的排頭兵”，另一個是“科學發展的示范區”；一個狀似大鵬，兩翼展開，撲向大海，扶搖直上，一個是浴火重生的鳳凰，聞名中外的英雄城，河北第一經濟強市。天津濱海新區和唐山，兩個角逐中新合作生態城項目的城市，從2007年7月起，展開了頻繁的游說和廣泛的推介，爭取11月中國總理溫家寶訪新時，與新加坡總理李顯龍簽訂合作協議，公布選址結果。

在7、8、9三個月間，天津方面平均每周就有一次與新方的會見，有時更達到一周三次。市委、市政府高層出面，張高麗、戴相龍先后會見新加坡副總理兼內政部長黃根成，新方具體負責新城計劃的國家發展部政務部長傅海燕。8月20日至22日，時任濱海新區管委會主任的茍利軍帶隊赴新加坡考察，在當地舉辦了“中國天津濱海新區介紹會”，與吉寶集團、葉水福物流、凱德置地、仁恒置地、凱發集團、勝科工業等新加坡知名企業的高層會面。8月30日，新加坡駐華大使陳燮榮一行專程赴天津考察生態城項目選址……

天津方面與新加坡考察團進行八輪會談，共涉及選址、土地價格、轉讓方式、公建配套、稅收等共65個問題。

2007年11月7日，中國與新加坡生態城聯合工作委員會在北京舉行會議，討論生態城的選址，商討這一項目的各標志性階段，以及中國總理溫家寶本月中訪問新加坡的相關事宜。

新加坡國家發展部發出的文告說，過去幾個月，新加坡和中國生態城備選城市的地方政府進行會面，以更好了解各選址的特征，以及他們一旦獲選的話，能為這個新中合作項目提供什么條件。有關討論仍在進行中。

11月14日，天津市與新方終形成了會談紀要，為兩國最后決策中新生態城選址天津奠定基礎。

首先成立一家中方聯合體公司整體征收土地，經整理后其中53％以土地作價入股到中新合資公司。將中方所有資本核算后，確定土地價格為每畝63.5萬元。

合作方式，中方組建一家投資聯合體，新方組建一家聯合體，雙方在天津成立一家合資公司，原則上出資比例均等。稅收優惠，依照中國法律繳納各種稅費，沒有設定優惠政策。但中央政府和天津市政府現行的優惠政策同樣適用于生態城。

中新兩國合作的新亮點

2007年11月16日下午，中共中央總書記、國家主席胡錦濤與中共中央政治局常委、書記處書記習近平在北京人民大會堂分別會見來訪的新加坡內閣資政李光耀。會面時間都超出原訂半小時的安排，胡錦濤與李光耀共會談了75分鐘，習近平會談了40分鐘。

胡錦濤說，當前中國正在學習和貫徹落實中共十七大精神，全面建設小康社會，新加坡也在實施“重塑新加坡”戰略，這為中新關系的發展帶來了新機遇。中方愿同新方一道，充分利用天時地利人和的有利條件，把中新關系推上更高的水平，以造福兩國人民。習近平說，歡迎新方繼續積極參與中國地方發展戰略，不斷深化與中國地方省市的經濟合作，實現互利共贏。

李光耀希望胡錦濤能夠支持兩國合作的生態城建設，讓生態城促進兩國的長期合作關系。李光耀說，新加坡土地少，水源不足，但是卻利用自己的辦法改造不利條件，比如新生水計劃就是新加坡開創水源的方式，現在已經有能力把每年72％的降雨量變成飲用水。李光耀表示，新加坡愿意在這方面與中國分享經驗。

當晚，負責外交事務的國務委員唐家璇在宴請李光耀一行前透露，中國政府已經完成決策程序，正式核準與新加坡的生態城合作項目。

李光耀結束訪華行程，接受新加坡記者集體采訪，他告訴記者，胡錦濤在與他會面時表示，兩國在生態城的合作擁有“天時、地利、人和”等有利條件。生態城符合十七大精神主旨，即全面、平衡、可持續發展。李光耀認為，“我們所建的生態城都是根基于這些原則——一個不破壞環境的城市、一個可以有持續發展能力的城市、一個可以比較平均分配發展所得的城市、一個節約能源的城市。”

11月18日，國務院總理溫家寶赴新加坡出席第十一次東盟與中日韓、中國與東盟領導人會議及第三屆東亞峰會，與新加坡總理李顯龍共同在新加坡總統府簽署了兩國政府在中國天津建設生態城的框架協議，中國建設部長汪光燾與新加坡國家發展部長馬寶山簽署了框架協議的補充協議。

溫總理到訪前，中國駐新加坡大使張小康向媒體吹風：中新合作在中國開發生態城的計劃，其意義已經超出中國或新加坡自身。生態城將能成為一個國際模范，對全球作出很大的貢獻。中新雙方開發生態城，是科學發展的一個很具體的實踐。

兩國政府總理簽署的框架協議共五條：(一)生態城將成為中國其他城市可持續發展的樣板；(二)雙方支持由中國和新加坡有關企業組成的商業聯合體合資在天津開發建設中新天津生態城；(三)中新天津生態城的建設必須依法取得土地、不占耕地、節地節水，實現資源循環利用；生態城應有利于增強自主創新能力，發展適合中國國情、具有自主知識產權的適用技術，并具有實用性和可推廣性；新加坡知識和經驗的借鑒運用以及生態城的公共行政體制，應符合中國國情和實際需要，并有選擇地逐步實施；開發、建設和管理中新生態城的所有活動應符合中國憲法和有關法律法規：(四)雙方支持加強對中新生態城建設的指導；(五)雙方將成立一個聯合工作委員會。

溫家寶表示，生態城是繼蘇州工業園之后，中新又一次重要的合作嘗試。“我相信蘇州工業園成為兩國友誼合作的結晶，那么天津的生態城的建設又再成為中新友好合作的另一個亮點。”他在第二天會見一同倡導合作建設生態城的新加坡國務資政吳作棟時表示，雙方應從長計議，統籌規劃，將天津生態城建設成為具有國際先進水平的合作項目。他要求，天津生態城起點要高，設計要高瞻遠矚，符合人民節約資源、能源和保護環境的愿望，成為留給后人的一筆財富。

李顯龍說：“生態城是一個非常重要的項目，我很高興我們選中了天津，新加坡政府將在各方面給予支持。我相信中國中央政府及天津市政府也會給予生態城全力支持。”

李顯龍又說：“生態城不純粹是一項商業項目。它反映了新加坡愿意繼續跟中國分享發展經驗的承諾，也表示我們歡迎中國根據國情和需要參考我們的經驗。生態城的構想是讓兩國攜手合作。在中國打造一個社會和諧、重視環保和講求資源節約的城市。這個城市可作為其他城市的楷模。”

至于生態城的意義，李顯龍認為它展示了兩國在應對全球氣候變化、加強環境保護、資源和能源節約，以及建設和諧社會的決心。

此前一天，新加坡媒體披露“可靠消息：生態城花落天津”。

同日，星期六中午，天津市市長戴相龍從北京專程趕到南開大學，為大學生作報告。報告結束后，又返回北京，準備出訪新加坡。所以，18日的簽約儀式上，出現戴相龍的身影。

11月19日，新加坡報章發表評論性態城是新中合作新路向，評論中說，生態城確實是新中合作的一個新里程碑。與當年蘇州工業園區的建立相比，讓人看到合作的步伐一日千里。

評論說，蘇州工程建立之初，標志的是一個全新的嘗試，沒有先例可循。盡管當時秉持的是中國領導人鄧小平一句“發展是硬道理”的信念，然而，新中兩地的辦事方式、行政思維都有很大的差距，磨合起來也有很大的困難。今天如果我們看到蘇州工業園區饒有成績，能夠提供跨國合作的范例，那是經過千辛萬苦的。基于此，生態城規劃幾乎“一拍即合”，的確予人刮目相看的感覺。生態城的構想，經過約半年時間的技術研究，雙方便在合作的形式上達成了共識。《生態城框架協定》的簽訂，畫龍點睛地凸顯出溫總理此行在區域協作上的深長意義。

中國的評論指出，新加坡人判斷天津崛起是中國的國家戰略，當年他們選擇毗鄰上海的蘇州來建工業園也是同一思路。

根據框架協議，中國國務院副總理吳儀(中國政府2008年3月換屆后為國務院副總理王岐山)與新加坡副總理兼內政部長黃根成擔任中新天津生態城聯合協調理事會主席；汪光燾(中國政府2008年3月換屆后為住房和城鄉建設部部長姜偉新)和馬寶山擔任中新天津生態城聯合工作委員會主席。聯合工作委員會中方成員單位包括建設部、外交部、國家發改委、科技部、國土資源部、商務部、稅務總局、環保總局等。

2007年11月23日，汪光燾在國家建設部主持會議，確定中新天津生態城近期時間表。重申兩國建設生態城的目標：繼中新合作建設蘇州工業園區后，天津生態城是中新合作的新亮點、旗艦項目；要產生經濟、社會、生態效益，成果共享，造福兩國人民，并要在世界有影響。

生態城真的“生態”嗎

1984年，美國著名的城市建筑學家雷吉斯特提出初步生態城市原則，包括：(1)以相對較小的城市規模建立高質量的城市；(2)就近出行；(3)小規模的集中化；(4)物種多樣性有益于健康。同年，聯合國在《人與生物圈計劃》中提出“生態城市”概念，詳細給出生態城市規劃的五項原則：(1)生態保護戰略；(2)生態基礎設施；(3)居民生活標準；(4)歷史文化保護：(5)自然融入城市。

中新天津生態城的面積30平方公里，大約是新加坡總面積的1／21。汪光燾在國家建設部主持會議后的N，11月30日，中國城市規劃設計研究院、天津市規劃設計研究院和新加坡市區重建局設計組三方60余名中外專家，組成生態城規劃的工作團隊，12月初，現場踏勘。

2008年1月9日，天津市委宣布成立中新天津生態城管委會。最初到位13人，奠定生態城的管理框架。

1月29日，三方聯合設計團隊討論規劃綱要初步方案，31日，中新天津生態城聯合工作委員會在天津召開第一次會議，原則通過生態城指標體系。

中國國務院副總理、中新天津生態城聯合協調理事會中方主席吳儀為會議書面致辭。吳儀指出，生態城項目是一個系統的綜合工程，為了保障生態城建設順利進行，中新雙方專門成立了副總理級的聯合協調理事會和部長級的聯合工作委員會，顯示了中新兩國政府對生態城項目的高度重視。本次會議審議的生態城指標非常重要，是指導生態

城規劃建設，實現生態城發展目標，發揮生態城示范作用的基礎，將有力推動生態城建設的進程。

吳儀強調，當前必須充分發揮中新聯合工作委員會的協調作用，形成高效的協作機制。要發揮天津市政府在生態城建設和管理的主導作用。目前的首要任務是確定生態城指標，依法做好城市規劃、整理土地、組建生態城管理機構和中新商業聯合體等工作，各有關部門要積極配合，各司其職，確保今年7月在天津市舉行生態城奠基儀式。

出席會議的新加坡國家發展部部長、中新天津生態城聯合工作委員會新方主席，同時還兼新加坡可持續發展跨部門委員會聯合主席的馬寶山接受采訪表示，中新兩國合作興建生態城的過程，不會是新加坡經驗對中國的“單程交通”，一些新的生態保護創新科技和舉措，也可能在天津的生態城里率先實行后，再引人新加坡。中新天津生態城將是兩國分享經驗和相互學習的有用平臺。他說：“我肯定中國一定也有值得我們學習的最佳準則(Best practices)，這個過程將是雙向的。”

2月初，中新三支規劃團隊形成總體規劃的綜合方案，3月底共同完成全區總體規劃編制。4月8日，中新天津生態城聯合工作委員會第二次會議在新加坡召開，正式確認生態城指標體系，審定并原則同意生態城總體規劃。在確定生態城項目的初始階段，中新兩國政府就確定建立生態城指標體系，以此指導生態城市的規劃、開發和建設。指標體系涵蓋了生態環境健康、社會和諧進步、經濟蓬勃高效三個方面22條控制性指標和區域協調融合方面4條引導性指標，對總體規劃布局、交通組織、生態修復、能源供應、社區體制、水系以及綠化都做到了量化，形成指標體系框架下的城市構架、城市形態和城市組織發展模式。

有關專家稱，用指標體系指導城市建設，突破了傳統城市發展模式，是生態城建設的一大特色，也將是對外復制推廣的第一個成果。

新加坡國家發展部2008年4月8日發表的文告說，總體規劃綱要結合新中兩國提出的最好點子和做法，反映了雙方建設環保、社會和諧、經濟上可持續發展生態城的共同愿景。

文告說，總體規劃綱要將指導生態城土地的運用與發展，盡一切努力保護現有生態環境，包括保護現有濕地與河流，并在生態城內大量種植樹木，綠化整個環境。為了確保生態城充滿活力，總體規劃綱要除了為居民提供高素質的生活環境外，也確保土地的用途多樣化，包括規劃住宅用地、商業地段、機關用地和工業園區等。文告也指出，生態城內的所有建筑物都將按照綠色建筑物標準，確保能源有效使用。

4月24日，天津市委常委擴大會議少有地聽取生態城總體規劃編制的匯報，特別要求生態城總體規劃要有說服力，要得到國際認可。5月6日，生態城總體規劃公示，征詢民眾意見。

看點一：建生態城是向惡劣自然條件挑戰，將有35萬常住人口

中新天津生態城管委會副主任藺雪峰介紹，中新生態城位于天津濱海新區漢沽和塘沽之間，總面積約30平方公里。現狀用地1／3為鹽田，1/3為荒灘，1/3為水面，土壤鹽漬化程度高，水質存在污染，屬于水質性缺水地區。“建設生態城是向惡劣自然條件挑戰!”生態城管委會副主任、“老開發”崔廣志認為。

生態城遠期規劃至2020年總建設用地為25平方公里。常住人口規模控制在35萬人左右，同時容納外部就業人口6萬人和內部暫住性消費人口3萬人。生態城不會成為“空城”、“臥城”或者“幽靈之城”。

看點二：生態宜居的示范新城。誰能住進來

崔廣志說，中新生態城是一個從零起步開始建設的全新生態城市，其定位是致力于建設成為綜合性的生態環保、節能減排、綠色建筑、循環經濟等技術創新和應用推廣的平臺，成為現代高科技生態型產業基地、國家級生態環保培訓推廣中心、參與國際生態環境建設的交流展示窗口，成為資源節約型、環境友好型的宜居示范新城。

崔廣志說，生態城各階層享有一樣的生活條件、生活環境和生活質量。混合安排多種不同類別住宅形式，滿足不同群體居住需求，建設適宜不同收入群體和境內外人員居住創業的和諧社會。中新雙方同意政策性住房比例不低于20％。不僅能吸引富裕者為家，也適合一般市民居住。結合綠色交通和新加坡“鄰里單元”理念，形成“生態社區模式”，包括基層社區、居住社區、綜合片區三級。生態城內規劃了大學和醫院的用地，滿足居民多樣化的需求。

看點三：慢行交通將成為居民出行首選。減少對小汽車依賴

生態城選擇以綠色交通系統為主導的交通發展模式，與土地利用緊密結合，提升公共交通和慢行交通的出行比例，減少對小汽車的依賴，創建低能耗、低污染、低占地的交通模式。

參與規劃的中國城市規劃設計研究院高級規劃師董珂說，生態城內部規劃機動車道路系統和慢行道路系統，其中高密度的慢行道路系統，串聯大部分居住、產業和公共設施，結合綠地系統營造環境宜人的慢行空間，使慢行方式逐步成為居民出行首選，實現人車、機非、動靜友好分離。賦予非機動車優先權，而不是給予小汽車。著眼于碳排放盡可能少的綠色出行方式。一條南北向貫穿生態城的輕軌線路將成為交通的主要形式，并輔以公交和軌道電車系統。

看點四：節水為核心。減少傳統水源約為3個西湖的容量

藺雪峰說，生態城以節水為核心，注重水資源的優化配置和循環利用，建立廣泛的雨水收集和污水回用系統，實施污水集中處理和污水資源化利用工程，多渠道開發利用再生水和淡化海水等非常規水源，提高非傳統水源使用比例。建立科學合理的供水結構，實行分質供水，減少傳統水源約等于3個浙江西湖的容量。人均生活用水指標控制在120升，日，自來水可直接安全飲用，人均綜合用水量320升，日，非傳統水資源利用率不低于50％。

看點五：渭潔能源使用比例100％

生態城管委會建設局副局長葉煒說，生態城推廣新能源技術，構建安全、高效、可持續的能源供應體系。單位GDP碳排放強度不高于150噸-C／百萬美元，全城吸取碳排放量約等于37平方公里的綠地。

生態城禁止使用非清潔煤、低質燃油等高污染燃料，減少對環境的影響，清潔能源使用比例為100％。建筑全部按照綠色建筑標準建設。城內采用各種環保新科技，確保費用由居民負擔得起。

時任中國城市規劃設計研究院總規劃師楊保軍認為，世界范圍內天津并不是第一個建生態城的，全世界已有三十多個城市開始類似項目。但是，通過對全球已建和在建生態城項目研究后發現，像天津中新生態城規模這么大，起步就按照生態城市的理念、指標體系進行全面系統規劃建設管理的案例還沒有。

國家住房和城鄉建設部副部長仇保興表示，中新生態城的建設實際上是工業化加上后工業化，功能

分區向混合用地過渡，把居住環境與工作環境適度混合的一種新型的、環保的、面向未來的新城鎮形態。在天津有推廣意義，在全國、全球都有典范、復制、擴散、模仿的重大意義，是一種以人為本模式的城鎮發展先鋒。

生態城總體規劃公示一個月期間，參觀規劃展的絡繹不絕，共有22個政府部門反饋了書面意見，上百位市民打來電話反映意見，70多位市民通過網絡留下了建議，總共收到意見和建議200余條，主要涉及區域交通、產業發展、生態保護等。生態城管委會對意見和建議給以答復。

中新天津生態城管委會副主任藺雪峰2008年7月1日在生態城聯合工作委員會第三次會議上匯報，根據社會各界的反饋意見，在總體規劃中強化七個方面：充實完善區域協調機制，在功能布局、區域交通、產業發展、區域生態環境等方面進一步與天津市總體規劃銜接；構筑高層次產業結構，保障發展空間，將產業用地與規劃產業需求匹配，在每一片區域都安排一定的保留用地，在開發的最后階段建設，增強規劃的彈性；強化區域交通聯系，注重生態城與周邊區域交通系統的組織銜接；完善內部綠色交通體系，創建以軌道交通為主的公交體系和以人行為主的慢行體系，統籌協調生態城范圍內的高速公路、快速路的功能和定位；堅持節能減排和綠色建筑的標準，以可再生能源的開發利用為重點，提高能源使用效率；加強生態系統建設，保留與保護現有的自然水系與原生植被，形成自然生態環境與人工生態環境和諧共生的生態系統；加快水生態系統的治理與修復，對現狀受污染水體進行水生態修復與重建，建立水體循環系統。

新方對這些修改動議非常重視，傅海燕當即表示，帶回國內，討論后提出看法。聯委會期間，傅海燕問對面仇保興有何看法。仇保興說，充分聽取中新雙方公眾和政府方面的意見，盡快加以綜合，經過有效磋商，修改規劃，“最困難的是做一個好的規劃，編制總規實際是一個過程，需要不斷修改和完善”。

修訂總體規劃期間，帕羅海墨，被稱為世界“生態城”之父的芬蘭教授，應邀來到生態城，他是自費前來，他認為，這個項目不僅影響中國，而且影響世界。“中國生態城會推動其他國家和地區建設同樣的城市”，帕羅海墨說，我們現在種下一粒種子，它可以長成一棵樹，但我們的目標是要使它成為森林。這不是說一個生態城就能拯救全球，但中新生態城會帶來更多的生態城市。

2010年1月初，住房和城鄉建設部城鄉規劃司和中新天津生態城管委會，在北京聯合召開中新天津生態城指標體系分解專家論證會。國內首個生態城指標體系分解完成由總體綱要、深度解讀和技術路徑組成的成果，形成了74項二級戰略層面指標、188項技術手段和293項控制措施，成為國內第一套具有自主知識產權，動態、開放、系統、先進和可操作的生態城市指標體系分解實施體系。

推遲的開工儀式

距中新天津生態城不遠的天津經濟技術開發區曾是1994年新加坡在華啟動設立工業園的候選地之一，后落戶在蘇州。當年2月24日，元宵燈節，新加坡內閣資政李光耀及夫人柯玉珠進北京前，停留在天津考察。李資政離津前對記者說，天津的投資環境和前景是很好的，基礎設施很好，土地比較便宜，勞動力價格也比較便宜，天津市領導有魄力和遠見，為投資者提供了方便。他認為，中新兩國的合作潛力很大，有很多的互補性，新加坡需要向外輸出資本、技術和市場經驗，但自身缺少土地，勞動力成本較高，李光耀肯定地說，“我們的總體戰略是要進入中國，天津與新加坡的合作前景將十分廣闊。”

2005年5月，昔日的中國央行行長、此時的天津市市長戴相龍率代表團出訪新加坡，會見了老朋友、昔日的新加坡央行行長、此時的國家總理李顯龍，出席了由天津和淡馬錫集團聯合舉辦的天津投資環境說明會。同年，中新生態城的重要角色之一、新方領軍企業吉寶集團執行主席林子安率團一行18人訪問天津，開始津門“深耕”。

這些，似乎都是中新生態城啟動于天津的“伏筆”。

2008年7月1日，中新天津生態城聯合工作委員會第三次會議在天津濱海新區舉行。會議除聽取生態城總體規劃公示后公眾意見，還審議起步區修建性詳細規劃初步方案以及聽取生態城中新教育合作進展情況。

2008年5月12日，四川汶川發生特大地震，中國全力以赴投入到抗震救災，經中新雙方會議協商，原定7月舉行的開工儀式推遲至北京奧運會后、9月夏季達沃斯論壇期間，同時生態城召開中新雙方第一次副總理級的聯合協調理事會。

2008年6月13日，正在新加坡工作訪問的天津市市長黃興國。到總統府拜會了新加坡國務資政吳作棟。雙方就中新天津生態城項目建設等有關問題交換了意見，并達成了共識。

吳作棟介紹了新方建設中新天津生態城的意愿時說，建設中新天津生態城，既有政治意義，也有經濟意義，目的是面對世界氣候變暖的新變化，要讓新加坡建設花園城市的經驗與中國、與世界共享。建設中新天津生態城。一定要有戰略眼光，注意吸取成功的經驗，特別要注重節能環保，建設高水平、低消耗、節能型的新城區。吳作棟還提出，在舉行生態城開工儀式和夏季達沃斯論壇期間，舉辦生態城規劃建設展和座談會，向全世界推介生態城。黃興國贊同吳作棟提出的設想和建議。隨后，雙方分別向世界經濟論壇主席施瓦布提出建議。

黃興國回國后說，吳資政等新加坡領導人對生態城寄予很大希望，傾注了很深的感情。他還對傅海燕表示，我們的目的一致，所有的問題都可以探討。

2008年4月，中新設計單位組成聯合設計團隊，經過近三個月的溝通、交流，生態城3平方公里起步區修建性詳細規劃初步方案的編制已經完成。

起步區位于生態城南部，規劃人口8.5萬人左右，住宅面積約290萬平方米。政策性住房比例不低于20％。起步區作為一個生態片區，按照總體規劃確定的生態細胞、生態社區、生態片區三級社區建設模式，規劃了4個生態社區，每個生態社區占地70－90公頃，可容納2萬人，由4--5個生態細胞構成，共18個生態細胞。保留原存的青坨子村的肌理和歷史文化，改造成自然生態、文化氣息濃郁的城市魅力中心。在起步區東南側規劃產業用地，“布子”科技研發、動漫創意等產業。

設計團隊借鑒新加坡和蘇州工業園的建設經驗，統一規劃起步區的配套設施，包括1所醫院、2所中學、5所外學、6所幼兒園，4個社區中心。

新方提出的“生態谷”，是生態城規劃的一大亮點，它是指沿軌道集中設置的綠化廊道與兩側綠色建筑圍合而成的“谷狀”開敞空間，也是集聚生態、觀光、休閑、購物的市民生活主軸。規劃沿“生態谷”建設輕軌，方案比較高架和地下兩種建

設方式。從景觀美化、減少噪音考慮，力爭采取地下建筑。不過，地下建設造價較高，且需結合地質條件，暫時成為懸案。

中新天津生態城聯委會第三次會議舉辦的同一天，中方聯合體“中新天津生態城投資開發有限公司”與新方聯合體“新加坡天津生態城投資控股有限公司”簽署了合資協議，宣告組建合資公司，從事生態城的建設與開發。注冊資金40億元，雙方各占50％。同時，中方投資公司聯合新方企業還共同組建了生態城能源、建設、市政、環保4個專業公司。生態城管委會與中、新方聯合體簽署了商業協議，根據協議，管委會將30平方公里的全部土地出讓給中方聯合體，中方聯合體將凈地使用權入股到合資公司。此舉標志著生態城的開發建設從前期規劃設計階段，步入全面開工建設階段。

傅海燕在聯委會上表示，新中兩國領導人對生態城期望很高，我們不能讓他們失望。經過努力，我們要讓全世界看到這個工作做得多么好。

仇保興說，細節決定成敗，協調決定進展。中新雙方多溝通、多協商，完成開工奠基的時間表。我們共同的敵人是世界氣候的變化。雖然雙方難免有分歧，但為了一個共同的目標，我們協調一致的意見“沒有問題”。

2008年9月1日，中新天津生態城第一個開工項目——綜合服務中心投入使用。這是生態城首個建成使用的綠色建筑，生態城管委會、新加坡國家發展部天津生態城辦事處、中方投資公司、中新方合資公司都在這里“安家”。

外檐以醒目橘紅色為主色調稱為“中國紅”的綜合服務中心，總建筑面積1.2萬平方米，外觀整體呈方形，立面簡潔大方。走進服務中心，迎面是白鴿棲息水面的實景巨幅照片，生態氣息油然而生。綜合服務中心在建造過程中采用了穿孔鋁板，板上有密布的小孔，能讓自然風最大限度地進來，低輻射玻璃阻隔了外部大量的熱輻射，減少了室內空調的使用頻次，所以服務中心內通暢宜人。服務中心更多采用了可回收利用材料和再生能源。空調系統的冷熱源部分，全部利用地源熱泵提取地表百米以下土壤相對穩定的溫度，解決室內空調的冷熱需求，無污染排放、無外掛機、無熱島效應、無噪音。服務中心再生能源利用率可達到40％，產生的垃圾經處理后只有原來體積的5％，生活污水和雨水通過不同管網收集利用，達到了污水零排放。

服務中心門前升起中新兩國國旗的第三天，迎來了兩國政府的貴賓一中國國務院副總理王岐山、新加坡副總理黃根成。9月3日上午，他們一同視察生態城的起步區，聽取了管委會副主任崔廣志有關規劃和建設情況匯報。

下午，理事會中方主席王岐山和理事會新方主席黃根成在萬麗泰達酒店會議中心共同主持天津生態城聯合協調理事會第一次會議。天津市市長黃興國在致辭中表示，在生態環境建設、新型工業和現代服務業發展、水資源循環利用、可再生資源使用、和諧社區建設和城市管理方面，認真學習借鑒新加坡的成功經驗，與新方密切合作，走出一條能實行、能復制、能推廣的可持續發展新道路。

住房和城鄉建設部副部長仇保興說，生態城項目啟動以來，已經引起國際上的廣泛關注，顯示了中新兩國政府應對全球氣候變暖、解決資源環境問題的負責任的形象。這說明了兩國決定合作建設生態城是恰逢其時的，具有戰略眼光和現實意義，將在世界范圍內產生深遠影響。

黃根成說，新中關系很親切(warm)、牢固，并且涉及多個層面。蘇州工業園區是雙邊合作的耀眼例子，生態城項目則開啟了兩國關系的新篇章，這個項目將使雙方的合作與友情達到新高度，如中國溫家寶總理形容的，是兩國關系的新亮點。

2008年9月4日，新加坡《聯合早報》發表英國諾丁漢大學中國政策研究所高級研究員王正緒題為《應對全球環境問題的新一中模式》，認為生態城的成功之處，在于它把環保、應對氣候變化等全球性的宏大目標，變成了實實在在的可操作的計劃。新一中天津生態城項目的重要之處，不光是在于天津應該成為百千個中國城市學習的樣板。還在于新加坡應該成為發達工業國家學習的樣板，而新一中模式應該成為發達國家和發展中國家共同應對全球環境問題的樣本。

2008年9月8日，天津市政府常務會討論通過《中新天津生態城管理規定》，律師出身的市政府法制辦公室主任矯捷在會上說，將生態城體制機制的創新法定化，吸收和借鑒新加坡等國際城市建設和管理的有益經驗，為生態城開發建設的先行先試創造寬松的體制空間和法制環境，使生態城成為新型城市發展和城市管理模式的示范區，《規定》貫穿生態的核心價值，比如明確生態城的產業方向是：重點發展符合節能環保、循環經濟要求的房地產、科技研發、服務外包、物流、創意、金融、商貿、會展、旅游等產業。其中，科技研發、金融產業、教育培訓和會展旅游成為生態城目前重點發展的四大產業。強調綠色、環保、可持續的符合循環經濟要求的生活方式，如廢棄物管理，生態城對其的產生、收集、儲存、運輸、利用、處置實行全過程控制，鼓勵采用管道運輸等方式收集廢棄物。

矯捷說，為了生態城立法，市政府法制辦專門組成工作組，赴國家住房和城鄉建設部、蘇州工業園區、上海東灘生態城、新加坡等調研考察，數易其稿。

2008年9月28日，中新生態城開工奠基的同一天，《規定》開始施行。

中新兩國領導人共同見證

2008年9月28日上午9時，國務院總理溫家寶在中新生態城服務中心貴賓廳，會見新加坡國務資政吳作棟，兩位生態城建設的倡導者第一次在生態城晤面。溫家寶對吳作棟欣喜地說，一年多時間，生態城進展很好，這是中新合作的又一個亮點。

溫家寶告訴吳作棟，改革開放以來，中新合作一直走在時代的前列。建設天津生態城是兩國共同應對全球氣候變化、實現可持續發展的一個創舉，具有重要的示范作用。希望雙方加強協作，確保項目取得成功。中方愿與新方加強在人才培養方面的合作，促進雙邊關系取得更大發展。

兩國領導人均指出，生態城只能成功，不能失敗。

會見超出預計的時間。之后，溫家寶、吳作棟在生態城規劃模型沙盤前，聽取生態城管委會副主任崔廣志的介紹。隨后，驅車前往起步區現場出席開工儀式，共同見證他們一同倡導的生態城的啟動時刻。

黃興國在致辭中表示相信中新生態城一定能夠以全新的理念，詮釋未來城市發展之路，成為一座經濟蓬勃、資源節約、環境友好、社會和諧的示范之城，成為中新合作的新典范。

新加坡國家發展部部長馬寶山在致辭中說，中新天津生態城不同于其他生態城的特點，一是，得益于兩國政府、部門的支持，今天兩國領導人共同主持開工儀式，平添一份喜悅；二是，遵循人與人、人與經濟、人與環境之間和諧“三和”理念。

住房和城鄉建設部部長姜偉新在致辭中說，我們將繼續努力，確保實現社會和諧、環境友好、資源節約的建設目標，為國際間可持續發展合作和國內城市建設提供新的模式和樣板。

伴隨繽紛紙帶騰空而起，溫家寶，吳作棟以及中共中央政治局委員、天津市委書記張高麗，馬寶山，姜偉新，黃興國為生態城開工奠基。

此前一天晚上，溫家寶總理聽取天津市關于濱海新區開發開放情況匯報，講到中新天津生態城時說，這是第一個中外合作的生態城項目，在國際上產生了影響，一些北歐國家也要求與中方合作，建設生態城。他要求，天津濱海新區在全國率先建成由生態功能區、生態廊道、生態組團有機聯系的生態區，通過建設中新天津生態城，運用生態理念、生態方式、生態技術創建具有國際水平的生態文明新城區。溫家寶表示，在中國別的城市從未提到“生態城”，他堅信天津能把這件事辦好。

吳作棟在奠基儀式后接受新加坡媒體采訪時強調，生態城是長期項目，4平方公里起步區預計在3至5年內完成，他認為當前的金融危機不會影響到5年后市場對生態城相關產業的需求。

同年10月，新加坡總理李顯龍應溫家寶邀請赴北京出席第七屆亞歐首腦會議。23日在人民大會堂同中國國家主席胡錦濤、全國人大常委會委員長吳邦國、國務院總理溫家寶及副總理李克強等高級領導人晤談時，就中新整體的關系及雙方展開的合作項目如天津生態城等廣泛議題。進行了交流。

后來，李顯龍引用溫家寶同他會晤時，用以概括中新關系的“友好、合作、創新”六個字，“你可以用‘友好與合作來形容任何的雙邊關系，但是‘創新，意即開辟新天地，也就是進入新的合作領域。因此，天津生態城以及我們將在吉林發展的食品園區都是實例。”李顯龍認為，中新天津生態城成為中新兩國合作創新的實例。

一年之后，中國國家主席胡錦濤訪問新加坡，出席亞太經合組織第十七次領導人非正式會議，11月12日會見新加坡總理李顯龍時，明確表態中新天津生態城無論是合作理念，還是合作模式都是首創，是中新兩個政府間合作的旗艦項目。再一次肯定這一項目，寄予殷切的期望。

截至2009年底，中新生態城已完成30平方公里土地征轉審批，累計征轉土地16.3平方公里，拆遷25萬平方米，實現投資37.4億元。國家動漫產業園、生態住宅、酒店、辦公樓宇、雨污水泵站、生態科技園、生態產業園都已開工建設。注冊企業95家，注冊資金近百億元，合同外資額4.2億元，其中注冊資金超過千萬美元的企業29個。

2009年倒數的第二天，中新生態城投資開發有限公司總裁吳財文在年終記者會上說，全年成功獲得許多國內外著名投資商的青睞，諸如臺灣遠雄、日本三井、香港世茂、馬來西亞雙威城、韓國三星等，吸引了超過300億元的投資金額，發展規模日益擴大。吳財文透露，原本規劃的4平方公里起步區已擴至面積約7平方公里。

“日本人、菲律賓人、印尼人、中東人、美國人、英國人、荷蘭人都來到這里，宛若一個小‘聯合國，不同的國家與地區，帶來了投資伙伴，也帶來投資理念，不同的觀點，相互沖突融合，在一個屋檐下，徹夜討論，把最好的理念提出來。有很多的解決方案，我們尋找的既不是新的方案，也不是舊的方案，而是可行的方案，對生態城有幫助就好。真希望在新加坡，也有這樣的環境。”新加坡人吳財文對這里的工作狀態很滿意，“辛苦，但值得”。

吳財文說，生態不僅是概念，而是一種精神和生活方式，所以生態城不是單一的房地產項目。“我們不是開發商，請不要把這里描述成大型房地產項目”。