現階段航運安全制約因素淺析

現階段航運安全制約因素淺析

Analysis on restrictive factors for shipping security in China

現階段，我國航運安全既受到傳統和非傳統因素的威脅，又面臨金融危機、船員素質、教育培訓等方面的制約，需要航運企業、教育機構和相關政府職能部門緊密合作。

Now shipping security is threatened not only by both traditional and non-traditional factors, but also restricted by fnance crisis, crew's qualities and education and training. Therefore, shipping companies, education organization and government departments are needed to cooperate closely.

周 俊

大副，實驗師，浙江交通職業技術學院海運學院從事航海技術專業教學工作。

國際貿易中，海上運輸對我國至關重要。從運量計，海上運輸占到我國國際貿易的90%～95%。每天在海上穿梭的萬噸輪船中，來自中國的就有四五百艘，中國正向著海洋經濟強國愈行愈近。也正因如此，航運安全越來越顯得重要。當今航運業不僅面臨著傳統安全問題的挑戰，同時也受到諸如海盜、恐怖襲擊等非傳統安全因素的嚴重威脅。相比較而言，非傳統安全因素的威脅更趨復雜。

資料顯示，2009年全國共發生運輸船舶交通事故358件，死亡失蹤336人，沉船199艘次，直接經濟損失34 691萬元。國際社會認為，人為因素是傳統航運安全的首要敵人。為此，國際海事組織（IMO）、國際勞工組織（ILO）、國際航運公會（ICS）、國際航運聯合會（ISF）等政府間或非政府間海事類國際組織越來越重視對船員素質的訓練和提高。我國也不斷通過加強和完善航海教育培訓的立法來履行國際公約。但是，相對于西方航運大國，我國底子薄，歷史欠賬較多，因此，船員的素質與航運界的要求之間仍存在較大的差距。

如今，航運業在非傳統安全因素的威脅中，面臨更加嚴峻的挑戰是海盜。我們目睹了非洲一帶海盜的猖獗，許多船舶遭受襲擊，船員被挾持為人質。海盜襲擊對船旗國的安定和人員生命安全以及航運貿易都構成了直接威脅。據IMO的資料顯示，2009年，海盜在全世界對406艘過往船只發動了襲擊，僅索馬里就有217次。而之前，一年內發生400多次海盜襲船事件的最后一次紀錄還是在2003年。2002年12月海事組織通過了對《1974年海上人命安全公約》第Ⅺ章的修正案和《國際船舶與港口設施保安規則》，針對船舶和港口制定了詳細的保安規定，為各國開展海上保安工作提供了可操作的國際法律框架，最大程度地實現了各國在海上保安措施方面的國際統一，有效地保障了國際航運業的安全。2008年年底，我國海軍艦艇編隊也奔赴印度洋西岸索馬里海域附近護航。但是在當前形勢下，航運的保安問題仍比以往任何時候都更受關注。航運安全問題與航運界的愿望還有一定的差距。當前，解決這些問題主要受以下幾方面因素制約：

（1）在當前形勢下，金融危機帶來太多不確定性。此次金融危機導致國際貿易大幅下降，海運價格跌至近幾年來最低水平。經濟的不確定性，導致整個航運業正在面臨以降低服務質量和標準來減少營運成本的誘惑，使船公司在貫徹新規定的過程中，基本維持船上以往的慣例和職責，對一些新型的防海盜裝備，船公司往往因考慮資金問題而采取消極等待態度。因此，怎樣促使船公司在安全與保安方面自愿提升，也是目前航運界所遇到的難題。

（2）對于提高船員素質，雖然主管機關已經考慮把船員的服務資歷、安全記錄、適任考試和評估結果一并作為船員職務晉升的條件，也在船上培訓見習方面加強了管理，但要使承擔教學和指導任務的船長和高級船員有適當時間和精力從事相應的船上培訓工作，目前還有很多問題要解決。特別是船員的高流動性以及短期經濟效益驅使，使公司沒有培訓船員的強烈意愿。怎樣使船員自覺履行船上培訓義務，是擺在政府職能部門和航海研究機構面前的一大課題。

（3）隨著科學技術水平的提高，船舶的自動化、安全程度和舒適度都有了質的改變，船員的收入和地位也有了一定提高，但由于社會對海上安全的關注度日益增強，海事監管力度逐年加大，客觀上造成了船員數量和素質要求的提高，船員的工作和生活精神壓力越來越大。同時，由于我國船員市場仍處于計劃經濟到市場經濟的轉型期，船員權益得不到有效保護，船員的職業榮譽感和社會美譽度不斷降低，船員的后顧之憂更是無人問津，使得許多高素質船員在擁有一定物質基礎后便放棄了這一特殊職業。船員這個職業對有才華的青年人來說，越來越缺乏吸引力。據調查，50%以上本科生不愿上船工作，而真正將船員作為終生職業的不足20%。上述現象對提高船員素質具有很大的影響。

（4）航海技術發展日新月異，而現在的教學內容只是隨著新技術的發展機械地增加，這就形成了教材越來越厚、專業學時越來越多的怪圈。如何正確處理上述兩者間的關系，是航海教育工作者必須面對的重要課題。航海教育的特點決定了辦學必須高投資，但投資不足和效益不高一直是困擾我國航海教育發展的嚴重問題，而且師資水平也有待進一步穩定和提高。這些都給航海院校的教學和生活等帶來困難，制約了航海教育的發展規模。

總之，要解決當今航運安全面臨的威脅，就必須依靠高素質船員。為此，加強航運企業、教育機構和相關政府職能部門之間的緊密合作至關重要。政府部門應該在穩定船員隊伍、保障船員權益上多下工夫；教育部門應該在船員能“學有所用”上開拓創新，進一步注重船員操作技能水平和職業道德等綜合素質的培養；航運企業要在提高船員福利待遇、減輕船員勞動強度上多想辦法，要根本性扭轉中國船員工資平均水平低于印度和菲律賓船員的現狀。只有這樣，才能盡快實現我國船員供給從“低質低價”到“優質優價”的轉型，才能滿足航運界為保證航運安全對船員綜合素質提出的要求。

版面負責：盛文文

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