借鑒國際經驗推進我國農業經合組織發展

文/柳 文

一、發達國家農業經濟合作組織發展的基本經驗

150多年前，英國建立了世界上第一個運轉成功的農業經濟合作組織。從那以后，農業合作組織在世界160多個國家生根開花，成為支持農業產業以及農民這個弱勢經濟群體的有力工具。世界范圍內農業合作組織的成功經驗證明，廣大分散經營的農戶在生產、加工、營銷等領域實現各種形式的合作，是在市場經濟中不斷爭取有利經濟地位的有效選擇。

從組建方式看，各國的農業合作組織大致有三種類型：農戶自發聯合，能人出面組織，政府出面號召組織。

農戶自發組織農業合作社的前提條件是各成員具有基本相似的經濟規模起點、生產力水平和生產結構，在這方面，美國的農業合作組織具有很強的代表性，同時其經營方式也更向市場化靠攏。

能人出面組織農業合作社的情況以德國較為突出，這是一種由在社會上具有一定影響的人士主動發起并組織當地農民發展合作社經濟的模式。德國不但在世界上最先普及了農業合作組織，同時，其講求規范和紀律性強的民族特點還造就了世界上第一部合作社法，目前這部法律已經發展成為與公司法并重的主體法。

政府出面組織農業合作社的典型是日本，其農業合作組織在習慣上被稱為“農協”，最初是在明治維新時期由政府出面取法西歐成功經驗組建而成。日本的農協是具有法人地位的組織，法律規定社員帶資財入社的農協為出資農協，可以經營包括信用、共濟業務在內的所有業務，而不要求社員帶資財入社的農協則為非出資農協，不能經營共濟業務以及一些金融信用業務。此類農業合作組織具有溝通政府與農民之間關系的作用，一方面它成立的目的是保護農民的利益，政府在制定農業政策時，農協會出面為農民爭取實際利益；另一方面，農協又通過組織體系，發揮著為政府宣傳實施農業政策提供便利的作用。農協可以獲得國家財政的補助，同時它也依法接受政府部門的監督指導。

無論哪個類型的農業合作組織，大致都具備以下幾個特征：

1.自愿原則。農民入社自愿，退社自由。

2.入社農民擁有完全的生產經營自主權。

3.合作組織民主管理，管理機構的產生方式是“一人一票”，而不是“一股一票”。

4.農民加入農業合作組織的主要目的是參與協作，獲得服務，而不是通過股金獲得分紅。實際上，經營比較成熟的合作組織一般都在管理辦法中對股金分紅提出限制，合作社的盈余被更多地用于再發展。

農業合作組織在推動各國農業發展過程中都發揮了積極作用，大致可以概括為以下幾點：

1.保護農民利益，穩定農業生產。例如日本，在政府制定農業政策時，農協會出面為會員爭取更多的有利條件，農戶因此可以把精力更多地用于生產經營本身。

2.提高農業生產技術。發達國家形成了比較完善的以合作組織為中介的農業技術推廣體系，農業科技成果可以及時轉化為現實的生產力。

3.促進農業生產的規模化、集約化。一方面，農民可以從合作組織得到生產技術和營銷信息，為自己的生產經營提供參考；另一方面，農民又可以憑借會員身份更為容易地得到金融機構貸款，用于擴大再生產。

4.降低成本，規避風險。以丹麥的農業合作組織為例，經過100多年的發展，丹麥的農業協會已經發展成為集農、工、商、學、技、貿、研為一體的農民經濟、政治利益的代表，農民因此節約了大量的生產成本和營銷成本，同時能夠更好與市場對接，避免了因盲目生產而造成的損失。

在發展趨勢方面，發達國家的農業合作組織早期一般都是為了促進營銷而產生，隨著市場經濟的發展，如今農業合作組織的經營范圍則早已不限于此，已經擴展到農業生產的各個領域。同時，不同的農業合作組織間也出現了聯合的趨勢，這種聯合既包括同種組織的合并壯大，又包括不同類型合作組織的聯合，例如生產合作組織與銷售合作組織、消費合作組織的聯合，從而把整個農業經營的產前、產中、產后系統地連接起來。

二、當前我國農業經濟合作組織建立發展中存在的問題

進入新世紀以來，中央已連續10年發布涉農一號文件，并于十七屆三中全會提出了《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，這些大政方針的實施極大地激發了農民發展農業生產的熱情，表現之一就是各類農民經濟合作組織大量涌現。這些合作組織的建設，解決了散戶在農資供銷、技術合作、資金合作、信息與市場共享等方面面臨的難題，極大地帶動了農業發展，促進了農民增收。

但在各地農民經濟合作組織的建立和發展過程中，也存在著如下問題：

一是經營規模小。業務量有限、參與者有限，輻射帶動能力較弱，對市場信息的把握能力仍顯不足，真正幫助成員明顯增收，形成區域影響的合作組織數量還不多。

二是內部制度建設不完善。很多規章制度的建立只是流于形式，收益分配機制不健全，民主管理風氣不足。在組織內部的議事決策過程中往往是牽頭人說了算，理事會、監事會難以真正發揮作用，利益分配時仍以股金分紅為主，更能體現合作性質的二次返利還不能做到按照交易量為主進行分配。

三是合作水平不高，合作內容單一。多數只是在生產環節進行松散合作，實現生產、加工、銷售一體化緊密合作的還不多，獲得“無公害、綠色、有機”認證和擁有注冊商標的合作組織比重仍然偏低。還有些合作組織的成立目的就是為了獲得政府提供的啟動獎勵資金，這筆資金用完之后，合作組織便處于名存實亡的狀態。

四是合作組織發起人的素質有待提高。目前合作組織發起人、法人代表的文化水平偏低，又缺乏系統的培訓，組織管理能力、議事協調能力、民主管理意識都有不足，難以帶領合作組織實現持續、健康發展。

五是外部生存環境依然不佳，政府的扶持政策尚難落實。正如前文所述，由于農村金融機構準入門檻偏高，絕大多數農民資金合作組織尚未取得正式經營資格。此外，雖然各級政府都制定了有關扶持政策，但由于各級財政都存在財力不足的問題，使得很多扶持政策難以落實，無法真正發揮引導作用。

六是“三農”領域殘存較多小農生產意識。這種小農生產意識對農業合作組織和農業大生產的發展存在著一定阻礙作用，特別是在中西部經濟落后地區發展農業合作組織有著相當的難度。比如，有些農民對于合作效益的評價不是自身得到了多少好處，付出了多少成本，而是別人是不是從我的付出中得到了好處。有專家在對湖北荊門農田水利建設情況進行調研時發現了這樣一個例子，有一個村民小組因為某農戶不愿意支付每畝10元的灌溉費，導致全小組糧食畝產減少20%～50%。

筆者在實地調研中發現，有的龍頭公司已經不單純在經濟領域發揮作用，比如某米業集團，它在與農戶開展合作時規定，軍烈屬可以優先簽訂訂單，而違反計劃生育規定的農戶則不能簽訂訂單，這種發展模式使得龍頭公司具有了一定的地方行政組織色彩。這種組織形式一方面對當地農村的綜合治理發揮著積極的作用，但另一方面也產生了新的問題，具體表現為其壟斷色彩嚴重，阻礙了農戶的集體致富。這家民營米業集團與周邊1000多家農戶簽訂了生產訂單，以高于市場價0.3元的價格進行收購，而公司加工后的大米，最高規格的產品售價最高達每公斤50元。在這種“龍頭公司+農戶”的合作模式中，龍頭公司和農戶的利潤分配比例懸殊，營銷環節的暴利則完全歸龍頭公司所有，農戶成為為資本服務的農工，很難真正實現增收致富。

三、借鑒國際先進經驗，促進我國農業經合組織健康發展

借鑒世界發達國家農業合作組織發展的先進經驗，發展我國農業合作組織應從六個方面下功夫。

1.堅持貫徹自愿原則。合作組織的創辦，會員的加入和退出都應當充分尊重農民的自我意愿。

2.農業經濟合作組織的組建要因地制宜。在經濟發達的地方，農民的思想更為積極活躍，開展合作的需求較強，合作組織的建立更多地可以通過農民自發聯合和能人帶頭的方式。而在經濟落后地區和農民思想較為保守的地區，政府應當主動出面從當地的客觀實際出發，圍繞當地的支柱產業、特色農業組織建立一些農業合作組織，通過示范作用來培育農民的合作意識，這方面應當充分借鑒日本農協的有關經驗。

3.合作組織的經營方式應當以非營利性為主，管理方式應當以“一人一票”的民主管理為主。農業本身是一個弱勢產業，我國農民由于在歷史上長期處于分散經營狀態，弱勢地位更加明顯。在這種情況下，農民迫切需要從合作組織中獲得信息、技術和營銷渠道保障，此時如果強調合作組織的營利性，勢必會阻礙農民加入的積極性，農民組織不起來就無法實現農業生產方式由小生產向大生產的轉變，農民也無法真正致富，在這種情況下合作組織的盈利也無從談起。當然，以龍頭公司通過“一股一票”的管理方式來帶動地方農業經濟發展的模式也有著許多成功的范例，但在這種非純粹的農業合作組織模式下，應當由政府出面通過制定相關政策對資本的盈利幅度加以一定的限制，從而保護農民的合法利益，保證農民增收。

4.對農業合作組織的管理納入法制化軌道。2006年10月31日，十屆全國人大常委會第二十四次會議通過了《中華人民共和國農民專業合作社法》，這部法律無疑將為我國“三農”問題的破解做出重要貢獻。農業合作組織依法獲得法人地位，不但其運作和管理能夠更加規范，更可以在獲得金融支持方面取得實質進展，農民融資難的問題將有可靠的解決途徑。同時，通過法律的相關規定，那些以農產品為紐帶建立的農業合作組織將進一步突破村鎮行政區劃約束，取得更大的發展空間。

5.國家對農業的財政、金融扶持政策可以考慮更多地通過農業合作組織加以落實。例如，各級人民銀行可將其他金融機構尋找出路的資金以再貸款的形式直接給農民互助資金組織，這樣既可以解決金融機構資金的出路問題，也可以解決農民資金互助組織的資金需求問題，還可對后者形成商業激勵，促進其可持續發展。

6.示范帶動作用。在一些地方，農民還缺乏市場意識，缺乏市場組織，缺乏技術指導的情況下，各級政府部門應當主動出面幫助有合作意愿的農民成立組織，建章立制，加強對合作經濟組織日常運營的監督指導，加強對其管理者的培訓，并積極為其提供各種市場信息和發展便利。同時，要更多地著重于提高農民合作經濟組織的生存質量，而不是一味追求本地合作經濟組織的建立數量。

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